□文/江　凱

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海南省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展建議

□文/江凱

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［提要］面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)正發(fā)生深刻復(fù)雜變化時(shí)期，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，同時(shí)也處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，亟須加強(qiáng)金融支持“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，完善地方金融體系，增強(qiáng)金融組織活力，走出一條通過(guò)金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；新形勢(shì)

收錄日期：2015年7月22日

一、經(jīng)濟(jì)金融面臨的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)

（一）國(guó)際金融資源加速向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。從國(guó)際看，后金融危機(jī)時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系動(dòng)蕩程度逐步緩解，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)有所強(qiáng)化，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚不清晰。新興市場(chǎng)國(guó)家成功應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了金融體系良好發(fā)展，顯著增強(qiáng)了自身的金融話語(yǔ)權(quán)，促使更多的國(guó)際金融資源向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。伴隨著我國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中地位的不斷上升，在承接國(guó)際高端金融要素轉(zhuǎn)移、提升中國(guó)金融話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力等方面具有優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型亟須金融業(yè)加快發(fā)展步伐。從國(guó)內(nèi)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，提升了社會(huì)各界對(duì)金融這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的重視程度，各個(gè)層面發(fā)展金融的需求和動(dòng)力空前加強(qiáng)。未來(lái)幾年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會(huì)管理水平的提升將提高對(duì)金融服務(wù)的要求，多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場(chǎng)體系將不斷完善，金融改革創(chuàng)新將在相關(guān)省市深入推進(jìn)，地方政府金融管理職責(zé)和體制將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）金融業(yè)發(fā)展為海南國(guó)際旅游島建設(shè)注入新動(dòng)力。從省內(nèi)看，建設(shè)國(guó)際旅游島是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后海南發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，國(guó)際旅游島建設(shè)給予海南開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)、開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)、創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品、探索開展離岸金融業(yè)務(wù)、設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等政策優(yōu)惠。未來(lái)五年，國(guó)際旅游島的政策能量將集中釋放，這將極大地推動(dòng)海南金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等要依靠現(xiàn)代金融體系支撐，同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要內(nèi)容的金融業(yè)必然也會(huì)在服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略中獲益。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為海南發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)成為大家最關(guān)注的話題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可概括為“經(jīng)濟(jì)增速適度；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較高”，這對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的海南來(lái)說(shuō)，是新的發(fā)展機(jī)遇。在“新常態(tài)”下，海南可通過(guò)“新型工業(yè)化”實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，不需要付出“先污染、后治理”的成本，直接獲得“改革紅利”和“生態(tài)紅利”。海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島有多項(xiàng)扶持政策，如航權(quán)開發(fā)、金融服務(wù)等方面可以走在前列，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融業(yè)的支持

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定金融結(jié)構(gòu)。提高社會(huì)資金運(yùn)用效率的關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，金融業(yè)的成長(zhǎng)壯大有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。只有解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才能修復(fù)和完善金融體系。海南省20多年的歷史表明，經(jīng)濟(jì)決定金融，經(jīng)濟(jì)興，金融興；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血液，二者相輔相成、相互依托。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍存在較大不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，金融調(diào)控要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要有新舉措。

（二）金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的參與和支持。國(guó)際金融危機(jī)之后，海南省金融業(yè)圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，金融調(diào)控和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融改革和開放不斷推進(jìn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，金融服務(wù)水平明顯提升，整體實(shí)力上了一個(gè)臺(tái)階。

（三）金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。2011～2014年，海南GDP分別增長(zhǎng)了12.0%、9.1%、9.9%和8.5%，貸款總量分別增長(zhǎng)27.3%、21.8%、19.1%和16.4%，金融相關(guān)率（存款與貸款之和與GDP相比）分別為1.8、1.8、1.9和1.8。由此可以看出，貸款總量增速顯著高于GDP增長(zhǎng)速度，金融相關(guān)率保持在相對(duì)平穩(wěn)水平，金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)相互融合，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011～2014年海南財(cái)政總收入分別增長(zhǎng)25.5%、20.4%、17.5%和15.4%，金融業(yè)發(fā)展有利于帶動(dòng)地方財(cái)政收入的上升，一方面是金融機(jī)構(gòu)自身實(shí)現(xiàn)的稅收收入；另一方面是金融業(yè)以各種形式、各種手段對(duì)企業(yè)扶持力度，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，直接影響到地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

三、政策建議

（一）金融支持“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。充分利用習(xí)近平在博鰲亞洲論壇宣布“一帶一路”愿景和行動(dòng)文件的外溢效應(yīng)，科學(xué)制定金融支持新“海絲”建設(shè)方案，加強(qiáng)海南的頂層設(shè)計(jì)水平。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深化與東盟國(guó)家的港口與互聯(lián)互通合作，充分利用金融支持手段推動(dòng)旅游服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）搞好投資環(huán)境和誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)政府信用管理，擴(kuò)大信用信息覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資信評(píng)估、個(gè)人征信信用信息共享。通過(guò)征信體系的建設(shè)和完善，創(chuàng)造公平、安全、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的金融發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，可采取政府出資引導(dǎo)，主要資金向社會(huì)籌資和會(huì)員入股方式，加快發(fā)展商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）提高直接融資比重。通過(guò)并購(gòu)重組等多種方式不斷改善資產(chǎn)狀況，提高上市公司整體質(zhì)量，支持上市公司再融資。爭(zhēng)取開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，設(shè)立保障房信托投資基金和公共租賃住房基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、短期融資券。

（四）完善地方政府投融資平臺(tái)。針對(duì)旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)建設(shè)。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，廣泛吸收社會(huì)資本參與投融資平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)的管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

（五）建立健全農(nóng)村金融體系。把強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能作為健全農(nóng)村金融體系的重要內(nèi)容，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)行為，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)功能，加強(qiáng)農(nóng)信社的支農(nóng)力度，加快農(nóng)信社改革步伐。此外，加快發(fā)展農(nóng)村微型金融，允許民間資本參與農(nóng)村金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本在各市縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；以農(nóng)信社為主體，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加速組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

主要參考文獻(xiàn)：

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