□文/金正帥

（中共衢州市委黨校浙江·衢州）

衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題

□文/金正帥

（中共衢州市委黨校浙江·衢州）

［提要］近幾年，衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)機(jī)制下的產(chǎn)銷結(jié)合型成長(zhǎng)性良好的專業(yè)合作社。但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，本文對(duì)此提出建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；政府引導(dǎo)；創(chuàng)新模式

收錄日期：2015年7月13日

近幾年來(lái)，衢州市對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作了不少有益的探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)涉農(nóng)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、積極介入、主動(dòng)服務(wù)，有力推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，取得了較好的成效，在全省也有一定的影響。全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)張，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批股權(quán)清晰、管理民主、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、發(fā)展特點(diǎn)

衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中，概括起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái)，衢州市農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。全市各地利用資源優(yōu)勢(shì)，組建了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，基本覆蓋了蜂業(yè)、食用菌、糧食、生豬、漁業(yè)、蔬菜、柑桔、竹木、家禽、茶葉、獼猴桃、山茶油等主要農(nóng)產(chǎn)業(yè)，此類合作社數(shù)量相對(duì)較多，發(fā)展勢(shì)頭較好，它們依賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著特色產(chǎn)業(yè)的壯大而壯大，同時(shí)又發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如全市現(xiàn)有的34家蜂產(chǎn)品企業(yè)，其原材料的60%依靠16家蜂業(yè)合作社提供。蜂產(chǎn)品企業(yè)以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向合作社收購(gòu)原料，提高了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂入社的積極性，也為自身贏得了機(jī)遇。例如，恒亮蜂產(chǎn)品公司借助蜂業(yè)合作社，建立了有機(jī)蜂基地，完善了質(zhì)量溯源機(jī)制，在國(guó)內(nèi)率先打破歐盟“綠色壁壘”，成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）依托大戶和龍頭企業(yè)的合作社效益明顯。各類合作社，能夠利用生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等方面優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌商標(biāo)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，幫助農(nóng)戶較好地解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題，效益比較明顯。如成立于2014年8月的游溪食用菌合作社，現(xiàn)有社員137戶，主要由村干部帶動(dòng)。合作社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)原料，降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，提高種菇質(zhì)量；擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益，單袋食用菌利潤(rùn)從0.5元左右提高到1.5元。

（三）依托市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)銷結(jié)合型合作社經(jīng)營(yíng)情況較好。產(chǎn)銷結(jié)合型合作社能夠內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場(chǎng)，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售有了保障，使農(nóng)民解除了后顧之憂。如塘嶺高山蔬菜專業(yè)合作社，由45戶蔬菜種植戶和5戶販銷、加工戶組成，蔬菜種植戶負(fù)責(zé)蔬菜種植，販銷戶負(fù)責(zé)銷售，較好地解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶賣菜難問(wèn)題，達(dá)到了“賣得出、賣得好”的良好效果。衢州獼猴桃產(chǎn)業(yè)一度由于銷售價(jià)格低等原因，不少桃園失管。銀泰獼猴桃合作社組建后，積極組織銷售，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始回升，獼猴桃的銷售價(jià)從最低時(shí)的1元/公斤，逐漸上升到6元/公斤，甚至有外地獼猴桃流入衢州，進(jìn)入銀泰的銷售渠道。

二、存在的問(wèn)題

衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，在全省有一定的地位，但也存在一些問(wèn)題和不足，值得有關(guān)部門重視。

（一）宣傳教育不夠深入。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了比較重要的作用，但有關(guān)的宣傳教育工作未跟上，不少干部、群眾對(duì)合作社不了解，不知道合作社是做什么的，能為農(nóng)民帶來(lái)什么好處，對(duì)合作社的地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致合作社發(fā)展速度比較緩慢，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來(lái)看，部分合作社重組建、輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。一是民主管理意識(shí)比較淡薄。一些合作社沒(méi)有成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門財(cái)務(wù)人員，未按章程制度辦事，合作社日常運(yùn)作包括重大事務(wù)決策往往由個(gè)別人說(shuō)了算；二是管理人才比較缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，綜合素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理合作社能力普遍較弱；龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社，盡管有比較優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人員，但精力和時(shí)間主要在企業(yè)；三是經(jīng)營(yíng)效益欠佳。經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范最后體現(xiàn)在效益上，相當(dāng)一部分合作社發(fā)揮了較好的社會(huì)效益，但還有一些合作社經(jīng)濟(jì)效益欠佳，如天蓬生豬合作社為廣大社員提供技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息，對(duì)養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖效益有很大幫助，但合作社本身并不贏利，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支靠天蓬公司補(bǔ)貼。一些種養(yǎng)專業(yè)村組建的合作社，在統(tǒng)一采購(gòu)原料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)上發(fā)揮了重要的作用，但不得不靠村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼維持運(yùn)行。

（三）部門服務(wù)不夠到位。主要表現(xiàn)為：一是管理體制不順暢?！墩憬∞r(nóng)民專業(yè)合作社條例》已明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。但從目前情況來(lái)看，衢州市在農(nóng)業(yè)合作社管理體制上還不夠明確，由于多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、任務(wù)不明、管理不力，出現(xiàn)了“誰(shuí)都可以負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的尷尬局面，不利于合作社健康發(fā)展；二是優(yōu)惠政策得不到兌現(xiàn)。近年來(lái)，市政府陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持和優(yōu)惠政策，從稅收、供電、用地、運(yùn)輸?shù)炔煌矫娼o予合作社支持，但從實(shí)際情況看，這些優(yōu)惠政策還無(wú)法較好落實(shí)到位；三是貸款比較困難。合作社沒(méi)有資產(chǎn)抵押，財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，銀行發(fā)放信貸比較困難，導(dǎo)致合作社資金缺乏，發(fā)展后勁不足。

（四）一些合作社組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、合作程度低。部分衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社是由專業(yè)大戶、技術(shù)能手或企業(yè)主發(fā)起的，建立在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，他們只能帶動(dòng)周圍的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，共同進(jìn)入市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力較弱，經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模偏小。尤其是在一些市場(chǎng)前景很好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃需要的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏。專業(yè)合作組織主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)很少，區(qū)域發(fā)展不平衡。一些農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、合作水平低，缺乏一個(gè)專業(yè)合作組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作組織對(duì)政府決策的整體影響力。

三、對(duì)策建議

結(jié)合衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，既要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這是實(shí)踐給我們的一個(gè)重要啟示，也是由欠發(fā)達(dá)市情所決定的。衢州市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)化程度比較低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，只能充分利用現(xiàn)有的資源和政府支持，降低組織成本，按照“政府支持，農(nóng)民自主”的合作社組建原則，幫助農(nóng)民建立各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。從所調(diào)查的一些農(nóng)民專業(yè)合作社看，它們之所以能夠發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中也發(fā)揮了重要的作用。比如，塘嶺的高山蔬菜合作社、江郎食用菌專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等，在發(fā)展過(guò)程中，鎮(zhèn)政府都做了大量的工作，給予了有力的扶持。目前，在市場(chǎng)要素發(fā)育還不健全的情況下，要加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政府的作用不可或缺。

（二）完善扶持政策，提高預(yù)期收益。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，扶持農(nóng)民合作組織就是扶持農(nóng)民。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織的互助性和非盈利性，由于衢州市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)民合作組織尚處在發(fā)展階段，自我積累和自我發(fā)展能力脆弱，亟須政府借鑒許多發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行傾斜政策。具體做法上可參考：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠。積極支持合作社組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵(lì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，給予免收特產(chǎn)稅和增值稅等待遇；對(duì)依托農(nóng)民合作社組織的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，給予稅收減免的待遇；二是資金扶持。市財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；政策性銀行應(yīng)為合作組織提供低息貸款，給予優(yōu)惠利率；創(chuàng)造寬松的條件發(fā)展合作金融，為合作社的成功運(yùn)營(yíng)提供資金保障；三是通過(guò)補(bǔ)貼低價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)資料。如對(duì)農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、飼料、良種、農(nóng)用電等給予不同的價(jià)格補(bǔ)貼。四是減免相關(guān)費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作組織登記注冊(cè)時(shí)，免收各種規(guī)費(fèi)。

（三）按照合作制原則完善內(nèi)部治理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民專業(yè)合作組織能很好地幫助農(nóng)民解決一家一戶做不了、做不好的事情，農(nóng)民參與程度應(yīng)該很高，從理論上解釋，農(nóng)民合作組織應(yīng)該有旺盛的生機(jī)和活力。但實(shí)踐中一些專業(yè)合作組織在建立或日常經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有遵循自愿、民主、平等、互利等合作制的原則，偏離了合作制的方向，農(nóng)民沒(méi)有從組織活動(dòng)中得到實(shí)惠。因此，必須遵循合作制基本原則，完善內(nèi)部治理制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行。不能捏合或拆散，也不能拔苗助長(zhǎng)，必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上；必須堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，提高農(nóng)民的社會(huì)參與能力；必須以保護(hù)農(nóng)民的利益為天職，讓社員結(jié)成利益共同體，使社員真正從合作組織活動(dòng)中得到實(shí)惠，取得社員的信任、支持，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社員的吸引力、凝聚力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作的積極性，使農(nóng)民專業(yè)合作社保持旺盛的生機(jī)和持久的活力。

（四）創(chuàng)新合作模式。農(nóng)民專業(yè)合作社在企業(yè)與基地中起著不可替代的橋梁和紐帶作用，政府和各職能部門要為這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的順利推行創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作和快速發(fā)展。龍頭企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的溝通，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，來(lái)加強(qiáng)基地建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和基地農(nóng)戶的共同發(fā)展、共同壯大、共同繁榮的共贏局面。在組建農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)性合作社的時(shí)候要掌握方法，合理進(jìn)行資源整合，除了按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作外，可以探索“一套班子，兩塊牌子”的模式來(lái)進(jìn)行組建，既節(jié)約了成本，又能夠增加效益。同時(shí)，也要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，只要能盈利，允許多種形式并存，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展。■

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