□文/姚震寰

（吉林省社會科學院吉林·長春）

資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展戰(zhàn)略意義

□文/姚震寰

（吉林省社會科學院吉林·長春）

［提要］城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是發(fā)展模式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展是對新時期城市發(fā)展理念和路徑的高度概況。將綠色發(fā)展的理念貫穿城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，加快推進城市的綠色轉(zhuǎn)型，促進城市的綠色發(fā)展和繁榮，是城市可持續(xù)和科學發(fā)展的關(guān)鍵和核心。城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全面樹立“綠色繁榮”的理念，大力推廣綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推行綠色生活和消費方式，強化綠色管理、考核和技術(shù)支撐體系，同時進一步完善相關(guān)配套政策措施，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的深度融合，促進城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共同繁榮。

資源型城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展

收錄日期：2015年7月17日

能源短缺與環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，特別是二氧化碳的大量排放是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境污染的罪魁禍首。應(yīng)對全球氣候變化需要世界各國共同努力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的城市經(jīng)濟增長方式，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為標志的城市綠色低碳經(jīng)濟模式。加快城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的共同選擇。

資源詛咒是一直籠罩在資源型城市頭上的霧霾。我國現(xiàn)有262個資源型城市，約占我國城市數(shù)量的30%。資源型城市的發(fā)展，不僅會直接影響我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，也是黨的十八屆三中全會提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”的重要組成部分。《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》正式頒布意味著我國資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展正式進入國家戰(zhàn)略，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

黨的十八大報告提出“要大力推進生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的發(fā)展理念，對于我國資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。綠色發(fā)展是一個復合概念，其內(nèi)容非常豐富，它的核心是低碳經(jīng)濟，本質(zhì)是科學發(fā)展，包括經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟體系，適度消費的生活體系，低度消耗資源的生產(chǎn)體系，不斷創(chuàng)新的實用技術(shù)體系，合理開發(fā)利用資源、防止污染與保護生態(tài)平衡的資源環(huán)境體系。當資源型城市可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展結(jié)合在一起，就是資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型是世界性趨勢

綠色經(jīng)濟是基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟發(fā)展理念，也是一門關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟的學問，致力于提高人類福利和社會公平，并且大幅度降低環(huán)境與生態(tài)風險。綠色經(jīng)濟區(qū)別于以往經(jīng)濟發(fā)展模式的一個重要特征是其對自然資本和生態(tài)服務(wù)價值的直接估價，通過生態(tài)系統(tǒng)外化于社會發(fā)展過程中的成本追溯某一具有危害性的實體經(jīng)濟，并將有關(guān)危害解釋為該實體的負債。

當前，給傳統(tǒng)實體經(jīng)濟貼上綠色標簽和生態(tài)標簽的實踐已成為全球消費者對可持續(xù)發(fā)展的直觀衡量標準，許多產(chǎn)業(yè)開始采用這些標準評價經(jīng)濟全球化在多大程度上促進綠色經(jīng)濟發(fā)展與實踐，一些國際組織和西方國家（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、英國等）積極開展了自然資本核算或基于完全成本核算的經(jīng)濟發(fā)展評價工作。2010年，世界銀行（WB）和國際貨幣基金組織（IMF）提出通過生物多樣性估價以及更官方、更通用的生物多樣性財政政策，積極推進以徹底的零排放和零浪費為目標的綠色基金計劃；2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提出以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主題，明確了全球經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，由此綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展成為全球廣泛共識：經(jīng)濟、社會發(fā)展必須與環(huán)境友好、與生態(tài)文明相互協(xié)調(diào)，提高人類生活質(zhì)量、促進全人類共同繁榮必須通過全球可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。國際商會把綠色經(jīng)濟定義為經(jīng)濟增長與環(huán)境責任相輔相成、共同支持社會發(fā)展進程的新型經(jīng)濟模式，該組織匯集了全球?qū)＜覛v時兩年的研究成果，發(fā)布了綠色經(jīng)濟行程圖，進一步完善了對綠色經(jīng)濟定義的闡釋和設(shè)計，提出商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作向綠色經(jīng)濟過渡的10個條件：開放和競爭的市場、度量、核算與報告、財政和投資、意識、生活循環(huán)途徑、資源效率及退耦、雇傭、教育與技術(shù)、管理與合作。2013年，美國丹拿公司發(fā)布了通過專業(yè)實踐者和第三方指標、數(shù)據(jù)集等衡量的27個國家級綠色經(jīng)濟實體的認知和績效。杜爾發(fā)布了名為《交流與綠色經(jīng)濟增長》的白皮書，展示了6個地區(qū)通過良好交流與信息傳遞加速綠色增長、加快聯(lián)合清潔技術(shù)投資的成功案例。此外，一些綠色無政府主義者也通過生物模擬和更完全的生物多樣性核算，提倡綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，甚至進而提出綠色政治概念，認為可以通過領(lǐng)導階層擁護、國內(nèi)政策推進、清潔技術(shù)投資形成風氣等指標衡量一個國家的綠色經(jīng)濟質(zhì)量。

在全球經(jīng)濟由傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向可持續(xù)發(fā)展模式、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國的資源經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟及生態(tài)經(jīng)濟研究不斷升溫，針對不同層面、不同地域尺度的生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展研究成為經(jīng)濟學、地理學以及生態(tài)學等有關(guān)學科領(lǐng)域的研究熱點之一。資源型城市轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的客觀必然，既是一個產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律的結(jié)果也是城市發(fā)展過程中無法回避的問題。資源型城市轉(zhuǎn)型也是一個具有普遍性的問題，世界上其他國家較早遇到了資源型城市的衰落與轉(zhuǎn)型問題，并在轉(zhuǎn)型方面進行了一些有益的探索，特別是一些發(fā)達國家的資源型城鎮(zhèn)和區(qū)域通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新走上了繁榮之路。如德國魯爾區(qū)、美國匹茲堡（鋼城）、歐洲薩爾區(qū)（產(chǎn)煤地域）都通過制定相應(yīng)的政策，通過不同途徑擺脫了資源型產(chǎn)業(yè)的制約，經(jīng)濟社會重新得到了振興。

二、我國資源型城市轉(zhuǎn)型由試點轉(zhuǎn)向全面攻堅

中共十七大提出“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科學合理的能源資源利用體系”，將資源型城市轉(zhuǎn)型作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為了指導和推動資源型城市轉(zhuǎn)型，2007年12月國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，指導各資源型城市進行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，國家發(fā)改委已經(jīng)進行了兩批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評估，有相當一部分資源型城市開始重視生機與活力，為了在經(jīng)濟換擋期集中解決資源型城市復雜交織的新舊矛盾，明確提出了兩個目標：“到2010年前，實現(xiàn)大多數(shù)資源型城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強”和“2015年前使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道”，并提出了建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源型產(chǎn)品價格形成機制長效機制，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會問題，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，加大政策支持力度等促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路。2013年11月12日國務(wù)院又適時推出了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），成為國家全面解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題的行動綱領(lǐng)，為資源型城市轉(zhuǎn)為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓安居樂業(yè)的新型現(xiàn)代城市指明了方向，資源型城市迎來了難得的歷史機遇。

然而，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，需要通過對產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)和民生等系統(tǒng)和持續(xù)的發(fā)展，才能達到應(yīng)有的效果。目前，我國資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨，內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，可持續(xù)發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略

東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和能源供應(yīng)基地，該地區(qū)的資源枯竭型城市密集，發(fā)展時間長，發(fā)展規(guī)律相似，對地區(qū)經(jīng)濟影響大，大批資源枯竭型城市集中進入衰退期，給東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊，為東北老工業(yè)基地的振興設(shè)置了巨大的障礙。該地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是東北地區(qū)資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是東北老工業(yè)基地振興目標順利實現(xiàn)的要求。2003年提出的東北振興戰(zhàn)略中一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)就是支持以資源開采為主的資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，新設(shè)立了針對東北地區(qū)資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中央預算內(nèi)投資專項，通過項目建設(shè)著力解決資源型城市面臨的就業(yè)壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等突出矛盾和問題。2009年，國家發(fā)改委下達了首批東北地區(qū)資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目預算內(nèi)資金投資計劃。投資專項重點解決資源型城市較為突出的就業(yè)問題，扶持建設(shè)一批充分吸納就業(yè)的項目。項目建成后，對解決資源型城市困難群體就業(yè)和再就業(yè)、增加收入、重樹信心發(fā)揮了重要作用。實施振興東北等老工業(yè)基地以來，國家在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)方面都進行了巨大的投資，有效改善了區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

四、科學發(fā)展觀和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

在改革開放的過程中，由于過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視了人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，資源的不合理利用、環(huán)境污染等成為社會發(fā)展的重點和難點。因此，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，是在長期經(jīng)濟工作中必須堅持的重要指導原則，也是解決目前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多矛盾的根本方法?？茖W發(fā)展觀對資源型城市轉(zhuǎn)型的意義在于，要求我們要用發(fā)展的觀點看待資源枯竭型城市的發(fā)展問題，既要考慮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又要考慮人與自然的和諧發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展上要注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟增長點，保護和修復生態(tài)環(huán)境，為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年來，在科學發(fā)展的指導下，各地大力開展了以生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了以生態(tài)建設(shè)為主導的新時期。為進一步貫徹科學發(fā)展觀，黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”對于資源型城市而言，借力城鎮(zhèn)化推進轉(zhuǎn)型，無疑是一個新的機遇和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)培養(yǎng)資源型城市的內(nèi)生動力，不斷提高城市的資源環(huán)境承載力，使其真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。■

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