吳玲敏

(湖南工程學(xué)院 體育教學(xué)部，湖南 湘潭 411104)

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全民健身志愿服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制的探討與路徑選擇

吳玲敏

(湖南工程學(xué)院 體育教學(xué)部，湖南 湘潭 411104)

通過(guò)對(duì)全民健身志愿服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾沖突進(jìn)行深入分析指出：政府行為錯(cuò)誤定位、社會(huì)支持的低位、管理行為的失位以及保障制度的缺位問(wèn)題在一定程度上影響了全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范、高效地開(kāi)展，研究認(rèn)為：立法協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)、政府執(zhí)行權(quán)利的讓渡、建立健全長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制是化解當(dāng)前全民健身志愿服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中存在問(wèn)題的關(guān)鍵。

協(xié)調(diào)；志愿服務(wù)；全民健身

隨著我國(guó)全民健身志愿服務(wù)的快速發(fā)展，社會(huì)志愿隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)、服務(wù)規(guī)模不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大，志愿服務(wù)正被越來(lái)越多的國(guó)人所認(rèn)同和接受。然而，志愿服務(wù)涉及面廣，資源整合難度大。在志愿服務(wù)活動(dòng)中，條塊分割、政出多門、信息不共享、資源浪費(fèi)等問(wèn)題普遍存在。[1]構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于充分利用一切內(nèi)外環(huán)境因素，化解志愿服務(wù)的矛盾，解決志愿服務(wù)目前面臨的危機(jī)和困境，促進(jìn)全民健身的可持續(xù)發(fā)展有重要的社會(huì)意義和實(shí)踐意義。

一 全民健身志愿服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的矛盾沖突

(一)志愿服務(wù)中政府行為的錯(cuò)位定位

“志愿服務(wù)是指?jìng)€(gè)人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)”。[2]我國(guó)志愿服務(wù)起步較晚，大部分志愿服務(wù)組織是在黨政部門的支持、鼓勵(lì)下建立起來(lái)的，受到政府、企業(yè)和海外力量等方面影響很大，長(zhǎng)期“依附式發(fā)展”，在運(yùn)作模式上，我國(guó)志愿服務(wù)形成了自上而下的運(yùn)作模式，活動(dòng)多圍繞黨政工作的需求。無(wú)論是大型體育賽事或社區(qū)體育指導(dǎo)，大部分都是由政府牽頭組織，志愿服務(wù)的政治化傾向明顯。[3]這種政府行政管理為主的領(lǐng)導(dǎo)方式一方面損耗大量精力與資源，縮小了志愿活動(dòng)的空間。另一方面，也違背了志愿者的初衷和目標(biāo)，貶低志愿服務(wù)的價(jià)值，打擊公民自覺(jué)參與的熱忱。

(二)志愿服務(wù)中社會(huì)支持的低位

中國(guó)全民健身志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,在社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與指導(dǎo)，群體體育工作的組織與開(kāi)展取得了顯著的成績(jī)。然而，由于傳統(tǒng)等級(jí)意識(shí)對(duì)于公眾的影響，社會(huì)上對(duì)志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)可程度較低，志愿服務(wù)的理念還沒(méi)有廣泛傳播到社會(huì)的各個(gè)層面,志愿者的價(jià)值也沒(méi)得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同,很多人對(duì)于志愿者缺乏平等的態(tài)度，對(duì)他們提供的義務(wù)勞動(dòng)缺乏尊重。據(jù)2004針對(duì)深圳865名志愿者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 14.7%的志愿者在服務(wù)過(guò)程中受到過(guò)大或者小的精神和身體傷害。無(wú)獨(dú)有偶，在2005年針對(duì)廣東省志愿者的調(diào)查中，同樣發(fā)現(xiàn)，參與志愿服務(wù)的志愿者受到身體傷害接近一成，受到精神傷害將近兩成。這種不尊重的態(tài)度和行為直接影響了志愿者在服務(wù)過(guò)程中的積極性和成就感，[3]這顯然對(duì)全面健身服務(wù)的順利高效地開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響。

(三)志愿服務(wù)中管理行為的失位

1.管理理念落后，執(zhí)行力不足。我國(guó)全民健身志愿服務(wù)工作起步較晚，尚處于逐步發(fā)展健全階段。目前，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)參與志愿服務(wù)的管理和組織工作，志愿服務(wù)的開(kāi)展主要依靠體育部門及各種類型的學(xué)校以及一些群眾性社團(tuán)組織，管理機(jī)構(gòu)大多是針對(duì)某一大型活動(dòng)而臨時(shí)組建而成。不僅如此，作為非盈利組織，志愿服務(wù)組織本身具有較高的理想性，員工帶著他們的價(jià)值觀和理念進(jìn)入組織，對(duì)組織有更高的要求，這使得志愿服務(wù)管理工作更加復(fù)雜。

當(dāng)前，我國(guó)志愿服務(wù)管理管理觀念落后，組織能力不強(qiáng)。缺乏相應(yīng)的招募和培訓(xùn)機(jī)制，在人力資源的錄用、績(jī)效評(píng)估方面缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)也缺乏應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，激勵(lì)機(jī)制單一，體制不順，從而導(dǎo)致了志愿服務(wù)組織的活動(dòng)能力不足，無(wú)法達(dá)到最佳效果，在很大程度上影響和阻礙了我國(guó)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人力資源數(shù)量規(guī)模大，參與率不足。人力資源是志愿服務(wù)組織最寶貴的資源，是志愿服務(wù)中最具特色的力量。目前，在我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展追求速度規(guī)模的過(guò)程中，暴露了一些問(wèn)題。從志愿服務(wù)內(nèi)部看，我國(guó)志愿者人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題也比較突出。學(xué)生和老年人比例高，中青年相對(duì)偏低，高學(xué)歷人員較少，專門人才嚴(yán)重不足；從志愿服務(wù)外部看，我國(guó)志愿者注冊(cè)人數(shù)志愿服務(wù)參與率低，活動(dòng)范圍也相對(duì)狹隘，活動(dòng)內(nèi)容和形式比較局限。志愿者主動(dòng)性和積極性較差，持續(xù)性較差，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，這也一定程度上影響了志愿服務(wù)的志愿者的質(zhì)量。

(四)志愿服務(wù)中保障體系的缺位

1.運(yùn)行資金籌集渠道單一。穩(wěn)定的物質(zhì)保障是志愿服務(wù)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，資金短缺是目前相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。據(jù)廣州的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為資金短缺是志愿服務(wù)面臨的最大的困難。我國(guó)志愿服務(wù)的資金來(lái)源包括政府提供的財(cái)政撥款、會(huì)費(fèi)、營(yíng)業(yè)性收入、企業(yè)贊助以及募捐收入等，其中，政府提供的財(cái)政撥款及相應(yīng)的補(bǔ)貼占去了志愿服務(wù)資金的一半，企業(yè)提供的資金，公眾的募捐相對(duì)較少。[4]一些地方政府財(cái)力有限，志愿者組織籌集資金和財(cái)務(wù)管理能力有限，資金短缺導(dǎo)致了志愿服務(wù)工作津貼制度難以建立，影響了志愿者的可持續(xù)性。

2.志愿服務(wù)立法缺失。我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展, 志愿者活動(dòng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中都起到了越來(lái)越重要的作用。然而，由于缺乏必要的立法保障,在實(shí)際運(yùn)行中存在不少亟待研究解決的問(wèn)題。到目前為止，我國(guó)已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和7個(gè)副省級(jí)城市頒布實(shí)施了志愿服務(wù)條例或辦法。全國(guó)性的志愿服務(wù)法律還沒(méi)有制定。地方性出臺(tái)的法律法規(guī)大同小異，沒(méi)有太大的約束力，志愿服務(wù)角色定位不明確，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源缺乏必要的法律保障。在志愿服務(wù)專業(yè)化程度越來(lái)越高的今天，缺乏法律支撐的志愿服務(wù)時(shí)常處于尷尬的境地。

二 建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性分析

(一)保持志愿服務(wù)組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)組織的凝聚力

協(xié)同論認(rèn)為：組織內(nèi)部各個(gè)要素，各個(gè)層次，各個(gè)部分的有序統(tǒng)一，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)是組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。志愿組織作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體，由若干部分組成，各個(gè)職能部門之間，上級(jí)和下級(jí)之間，內(nèi)部成員之間，客觀上存在著聯(lián)系，管理層要協(xié)調(diào)好組織人員精神和物質(zhì)需要，才能使組織高效運(yùn)作。只有具有凝聚力，才能調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。要達(dá)到這一點(diǎn)，協(xié)調(diào)機(jī)制必不可少的。另一方面，協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作中無(wú)形中增強(qiáng)了組織的凝聚力，提升了志愿服務(wù)科學(xué)化運(yùn)作。

(二)促使志愿組織和社會(huì)進(jìn)行廣泛深入的合作，謀求共同發(fā)展。

志愿服務(wù)是當(dāng)今公眾積極參與社會(huì)生活的重要方式之一。作為一種載體，成功地把不同的人組合在一起，成為一種社會(huì)協(xié)同的紐帶，締造了一種新型的人際關(guān)系。志愿服務(wù)行動(dòng)可以有效整合人力、資金、物資、信息等各種社會(huì)資源, 促進(jìn)資源的合理流動(dòng),促進(jìn)志愿服務(wù)組織和社會(huì)進(jìn)行廣泛的合作有助于促進(jìn)人與人之間的融合。

(三)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，保持志愿組織的持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系正處于完善和健全之中,數(shù)千萬(wàn)的弱勢(shì)群體需要生活和發(fā)展保障。作為社會(huì)主義保障體系的重要補(bǔ)充，十多年來(lái), 志愿服務(wù)行動(dòng)的實(shí)踐表明, 志愿服務(wù)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、改善社會(huì)環(huán)境、樹(shù)立社會(huì)文明風(fēng)尚、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了積極作用。志愿服務(wù)行動(dòng)符合時(shí)代發(fā)展的潮流, 可以營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，可以有效促進(jìn)社會(huì)公平。符合廣大人民群眾的要求, 是當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)的有效形式。

三 構(gòu)建志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑選擇

(一)立法協(xié)調(diào)

全民健身志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展首先要依靠法制。立法協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)志愿組織的資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)志愿服務(wù)面臨的內(nèi)外的矛盾沖突，解決目前迫切需要解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)全民健身志愿服務(wù)建設(shè)中一些問(wèn)題急需立法解決。志愿服務(wù)的社會(huì)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定,志愿者和志愿組織在志愿服務(wù)過(guò)程中,其自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù),從而導(dǎo)致志愿服務(wù)行動(dòng)受到種種制約。

加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善立法保障機(jī)制是發(fā)展和壯大志愿服務(wù)的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)該從立法角度規(guī)定志愿者保障機(jī)制，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，在財(cái)政上給與志愿者以及管理機(jī)構(gòu)必需的投入，在制度上給予志愿服務(wù)足夠的支持和保障，保障志愿組織的合法性與獨(dú)立性。推進(jìn)志愿服務(wù)的法制化進(jìn)程，從而最終實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制度協(xié)調(diào)

制度協(xié)調(diào)問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)全民健身志愿服務(wù)組織良性發(fā)展的“瓶頸”。我國(guó)志愿服務(wù)制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)的改革而成長(zhǎng)起來(lái)的，具有發(fā)展上的滯后性和先天的不足性。全面推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)是解決我國(guó)志愿組織良性運(yùn)作的重要制度措施, 是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的重要保障，

志愿組織管理部門首先應(yīng)建立協(xié)調(diào)程序制度。明確協(xié)調(diào)時(shí)效、協(xié)調(diào)的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)參與方的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)議決方案的法律效力及其執(zhí)行主體，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、有效的發(fā)揮協(xié)調(diào)的效能；其次，建立協(xié)調(diào)啟動(dòng)制度，即一對(duì)一的協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有的糾紛與矛盾實(shí)施針對(duì)性協(xié)調(diào)；再次，建立部門間協(xié)調(diào)的監(jiān)督和追責(zé)制度。對(duì)有故意或重大過(guò)失的志愿者依法追究追償部分或全部賠償費(fèi)用。

(三)溝通能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練

志愿服務(wù)組織應(yīng)組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門，專門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)項(xiàng)目并協(xié)調(diào)各個(gè)行政區(qū)的志愿服務(wù)工作。在不同的行政區(qū)協(xié)調(diào), 設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)，從上至下規(guī)劃、組織、實(shí)施志愿服務(wù)。在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中?？赏ㄟ^(guò)和利用多種渠道和方式，例如協(xié)會(huì)、委員會(huì)、特別小組等開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，重視橫向協(xié)調(diào)的作用。通過(guò)協(xié)商更有效的橫向協(xié)調(diào)，為自身的存在和發(fā)展提供良好的條件。

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與健全

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，第一，信任機(jī)制是基礎(chǔ)，信任機(jī)制是組織內(nèi)部單元相互合作和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；第二，對(duì)志愿服務(wù)目標(biāo)協(xié)調(diào)是重點(diǎn)，協(xié)調(diào)的目標(biāo)機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)志愿服務(wù)運(yùn)作的情況不斷對(duì)目標(biāo)、計(jì)劃、行動(dòng)和績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。這是維持組織效能與維系組織生存的重要因素；第三，協(xié)商機(jī)制是關(guān)鍵。協(xié)商機(jī)制主要是指在企業(yè)組織內(nèi)部建立和完善通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)解決可能產(chǎn)生的問(wèn)題。在協(xié)調(diào)機(jī)制中，首先應(yīng)建立良好的信息交換機(jī)制, 在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行各專屬信息的交換和交流, 實(shí)行信息的開(kāi)放和共享,其次，設(shè)立有關(guān)協(xié)商機(jī)制的程序和制度，建立各級(jí)協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組, 規(guī)定協(xié)商的效率和效果

(五)政府擔(dān)當(dāng)志愿組織重要的協(xié)調(diào)補(bǔ)充力量

西方發(fā)達(dá)國(guó)家志愿組織運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)表明，志愿組織如果要有序發(fā)展，政府是志愿組織重要的補(bǔ)充力量。為適應(yīng)志愿組織的專業(yè)化發(fā)展的需要，我國(guó)政府應(yīng)改變職能，管理職能實(shí)現(xiàn)向志愿組織合理地讓渡，讓志愿組織承擔(dān)更多的管理事務(wù)與公共事務(wù)，由其自主經(jīng)營(yíng)。另一方面，政府應(yīng)為志愿服務(wù)順利開(kāi)展保駕護(hù)航。一方面各級(jí)政府要繼續(xù)為志愿服務(wù)提供資金支持，另一方面，政府應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的志愿服務(wù)的政策、法律法規(guī)，為志愿服務(wù)提供環(huán)境和條件，從而最終實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的現(xiàn)代化。進(jìn)而促進(jìn)全民健身事業(yè)的順利開(kāi)展。

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Investigation and Path Choice of the Coordination Mechanism of the Volunteer Service in National Fitness

WU Lingmin

(Department of P.E.,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

By analyzing the conflicts in the volunteer service in national fitness,The paper shows that the dislocation of the government behavior,less social support,mis-led management behavior and the absence of security system，to a certain extent,affect the efficient running of the national fitness volunteer service activities.The study puts for ward such measures as legislation coordination,system coordination,department coordination,government right transfer,and the establishment of a long-term mechanism to solve the problems of conflicts in the process of volunteer service.

coordination;volunteer service;national fitness

2015-04-14

2011年湖南省教育廳科研一般項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭地區(qū)全民健身志愿服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”(11C0343)。

吳玲敏(1978-)，女，河北任縣人，碩士，講師，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

G812.4

A

1671-1181(2015)03-0120-03