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歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障政策及對(duì)我國(guó)的啟示

2015-03-28 00:36:48劉禹
航海教育研究 2015年2期
關(guān)鍵詞:保障機(jī)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)航海

劉禹

(大連海事大學(xué) 航海教育研究所,遼寧 大連 116026)

一、引言

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)一直走在世界前列。近年來,為應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,歐盟制定了一系列保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的新政策。2009年6月,歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)制定了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training,EQAVET),該框架旨在促進(jìn)歐盟成員國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展合作,幫助各成員國(guó)提高開發(fā)、改進(jìn)、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量,開發(fā)職業(yè)教育的質(zhì)量管理策略,統(tǒng)一歐洲范圍內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立起一個(gè)公平、公開的評(píng)價(jià)體系。此外,為了保證這一框架更好地貫徹落實(shí),歐盟制定了一系列職業(yè)教育和培訓(xùn)保障政策文件。主要有歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)制定的《2010—2012年支持歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架建議實(shí)施的工作計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《2010—2012年工作計(jì)劃》)、《2013—2015年歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障工作計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《2013—2015年工作計(jì)劃》)以及歐洲職業(yè)教育發(fā)展中心制定的《確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量——職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證的作用》《職業(yè)教育和培訓(xùn)的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障》。本文以EQAVET 參考框架和與之配套的政策文件為參照,提煉對(duì)我國(guó)航海教育質(zhì)量保障機(jī)制改革有益的理念和做法,以期對(duì)我國(guó)航海教育質(zhì)量保障機(jī)制改革有所啟迪。

二、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策概述

1.政策目標(biāo)[1]

(1)推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的實(shí)施。《2013—2015年工作計(jì)劃》指出,2013—2015年工作目標(biāo)是推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架在國(guó)家層面的實(shí)施。構(gòu)建旨在為成員國(guó)提供充足的信息資源和專家支持的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段,有利于成員國(guó)通過可持續(xù)的平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,營(yíng)造各成員國(guó)質(zhì)量保障的氛圍。

(2)建立職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的國(guó)家參考信息網(wǎng)站。國(guó)家參考信息網(wǎng)的建立旨在方便并推動(dòng)各成員國(guó)利益相關(guān)者積極參與質(zhì)量保障政策的實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方便充足的政策資料和活動(dòng)資源在最廣大的人群中分享,人人都是參與者,人人都是受益者。國(guó)家參考信息網(wǎng)為歐盟層面和成員國(guó)層面的各利益相關(guān)者提供有關(guān)政策實(shí)施、自評(píng)及工作改進(jìn)方面的信息。有利于成員國(guó)在充分考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的相關(guān)工作,形成一種滿足目標(biāo)要求、迎合國(guó)際需求的實(shí)施方法,從而更好地保障職業(yè)教育質(zhì)量。

(3)完善職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)體系。質(zhì)量保障體系的完善有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。以此為基礎(chǔ),歐盟各成員國(guó)才能更好建立和發(fā)展知識(shí)型和高技能型經(jīng)濟(jì),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)有利于形成職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的文化氛圍。EQAVET 參考框架的目標(biāo)之一,是形成質(zhì)量保障的文化氛圍,并且在區(qū)域及國(guó)家各層面推動(dòng)這一文化氛圍的發(fā)展,從而使歐盟層面和成員國(guó)層面的各利益相關(guān)者能積極參與質(zhì)量保障參考框架的建設(shè)和實(shí)施。

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策目標(biāo)從實(shí)踐、體制建設(shè)、文化建設(shè)三個(gè)層次論述,既照顧短中期目標(biāo),又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),是層層遞進(jìn)的關(guān)系。

2.政策內(nèi)容

(1)構(gòu)建歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)。主要有以下六個(gè)功能[2]:一是傳播質(zhì)量保障信息,二是制定指導(dǎo)方針,設(shè)計(jì)實(shí)施辦法。通過與國(guó)家有關(guān)政府部門和國(guó)家參考信息網(wǎng)對(duì)接,為成員國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的實(shí)施設(shè)計(jì)具體方法。三是強(qiáng)化質(zhì)量保障文化。聯(lián)合國(guó)家參考信息網(wǎng),收集、交流和反思質(zhì)量保障的有關(guān)案例,協(xié)助成員國(guó)形成具有本國(guó)特色的質(zhì)量保障文化。四是確保與其他項(xiàng)目融合。例如質(zhì)量保障網(wǎng)融合EQAVET 參考框架,有利于EQAVET 參考框架的實(shí)施。五是為利益相關(guān)者提供便捷信息,使之主動(dòng)承擔(dān)起自己的質(zhì)量保障職責(zé)。六是保證各機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量。質(zhì)量保障網(wǎng)的運(yùn)行主要由其秘書處負(fù)責(zé)。秘書處通過組織工作小組、研討會(huì)、提供專家咨詢、開發(fā)交流工具等方式幫助成員國(guó)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)工作。

(2)加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的合作。《2013—2015年工作計(jì)劃》指出,在質(zhì)量保障方面,職業(yè)教育與高等教育應(yīng)共享觀點(diǎn)、理念和項(xiàng)目等。兩者的合作有利于學(xué)習(xí)者在歐盟教育體系內(nèi)的自由流動(dòng),從而增強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。

(3)加強(qiáng)歐洲各質(zhì)量保障工具間的協(xié)作。歐洲資格框架、國(guó)家資格框架、歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和歐洲通行證構(gòu)成了歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障重要工具。[3]隨著人們?nèi)找嬷匾晫W(xué)習(xí)效果,這些工具逐漸得到推廣和普及。因此在實(shí)施EQAVET 參考框架的同時(shí),還要加強(qiáng)該框架與上述質(zhì)量保障工具之間的協(xié)作,從而在資格互認(rèn)、學(xué)生流動(dòng)等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)同作用。這將有利于增加學(xué)習(xí)途徑的靈活性,增加信任度和透明度,保證教育質(zhì)量,且盡可能滿足學(xué)習(xí)者的需要。

(4)明確職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估方法。質(zhì)量保障不僅包括政策制定、具體實(shí)施,還包括評(píng)估反饋及改進(jìn)。歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的主要方法是資格認(rèn)證。資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是資格認(rèn)證的主要參與者。首先,資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定資格認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則,職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)著手準(zhǔn)備認(rèn)證材料;其次,職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行內(nèi)部質(zhì)量管理體系,完成內(nèi)部評(píng)估,然后,提交資格認(rèn)證申請(qǐng)并接受外部評(píng)估;最后,根據(jù)外部評(píng)估結(jié)果反饋評(píng)價(jià)結(jié)論和改進(jìn)意見。

3.政策特征

(1)政策目標(biāo)多元性。多樣化的機(jī)構(gòu)和制度一直是歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的特色,它體現(xiàn)了歐盟各成員國(guó)的共同意愿,即教育與培訓(xùn)應(yīng)滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。尊重各個(gè)國(guó)家教育與培訓(xùn)的價(jià)值觀念、現(xiàn)行制度以及教育內(nèi)容,是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障政策涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的方方面面,因而政策的制定要考慮利益相關(guān)主體的不同需求,從而形成政策目標(biāo)的多元性。

(2)利益主體多樣性。就歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障政策而言,利益主體包括了歐盟、成員國(guó)政府、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及學(xué)習(xí)者等。歐盟采取多層治理的政治架構(gòu),其職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保障工作在區(qū)域?qū)用妗?guó)家層面以及地區(qū)層面展開。具體而言,歐盟從整個(gè)區(qū)域?qū)用嬷贫ê暧^教育政策,成員國(guó)則負(fù)責(zé)從國(guó)家、地區(qū)層面實(shí)施政策。這一政策制定和實(shí)施過程既要求歐盟充分了解成員國(guó)的具體情況,又需要成員國(guó)向歐盟進(jìn)行及時(shí)結(jié)果反饋。例如,針對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)這一目標(biāo)。這就需要成員國(guó)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識(shí),通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)減少自由流動(dòng)的障礙。因此,歐盟在制定職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策時(shí),特別提倡各利益主體之間的合作。

(3)政策措施可行性。政策實(shí)施的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的制定,科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)可以提高其實(shí)施可行性。歐盟制定了基于質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入、產(chǎn)出、達(dá)標(biāo)率等以確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的可行性。EQAVET 參考框架制定的指標(biāo)體系,包括一級(jí)指標(biāo)10 項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)14 項(xiàng),用以衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障工作的師資投入情況、項(xiàng)目參與率和完成率、學(xué)生就業(yè)率水平[4]。

(4)政策內(nèi)容適切性。歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策制定的背景決定其旨在提升域內(nèi)各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。因而其適應(yīng)了歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,有利于解決歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及就業(yè)市場(chǎng)所面臨的問題。

三、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策對(duì)我國(guó)的啟示

1.推進(jìn)各級(jí)各類航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障領(lǐng)域合作

航海教育質(zhì)量保障機(jī)制是一個(gè)多層面、多維度的系統(tǒng),盡管航海教育本身具有很強(qiáng)的職業(yè)針對(duì)性,但航海教育的類型、層次以及內(nèi)容等多種多樣,因而在制定航海教育質(zhì)量保障機(jī)制時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮差異性??傮w的要求是航海教育質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)有利于各級(jí)各類航海教育準(zhǔn)確定位,立足于自己的層次和職能辦出特色。因此職業(yè)教育質(zhì)量保證需要堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性的統(tǒng)一,既要有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又要考慮到不同類型航海教育機(jī)構(gòu)差異。為此,建議我國(guó)各級(jí)各類航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量保障領(lǐng)域長(zhǎng)期合作,共享質(zhì)量保障觀點(diǎn)、理念、項(xiàng)目,建立穩(wěn)固的質(zhì)量保障交流平臺(tái),借助此平臺(tái)定期舉辦諸如資格認(rèn)證專家研討會(huì)等有關(guān)交流活動(dòng),準(zhǔn)確把握我國(guó)航海教育質(zhì)量保障隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的脈絡(luò),使得制定的相關(guān)政策更加準(zhǔn)確反映各利益相關(guān)方的需求。

2.建立健全航海教育質(zhì)量評(píng)估制度

我國(guó)航海教育存在的突出問題是辦學(xué)水平參差不齊,辦學(xué)質(zhì)量差距顯著,因此,有必要制定針對(duì)航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估制度。具體地,應(yīng)建立一套由國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方政策和部門規(guī)章組成的完整體系。政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需要制定政策目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)據(jù)此開展評(píng)估工作,職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估反饋相應(yīng)調(diào)整質(zhì)量保障的相關(guān)工作。政府、專家、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全員參與質(zhì)量評(píng)估工作,有利于全方位保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.航海教育質(zhì)量保障機(jī)制要適時(shí)調(diào)整

構(gòu)建我國(guó)航海教育教育質(zhì)量保障機(jī)制需要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)航運(yùn)人才的需求。一是要根據(jù)時(shí)代變化不斷更新航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使其符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)航運(yùn)人才的新要求,從而持續(xù)提升我國(guó)航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);二是要根據(jù)世界航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)不斷調(diào)整航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,從而提高我國(guó)航海教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;三是要根據(jù)終身學(xué)習(xí)的要求不斷完善航海教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使其體現(xiàn)對(duì)職前教育與職后培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育質(zhì)量保證要求。

4.航海教育質(zhì)量保障機(jī)制的建立要充分體現(xiàn)民主性

質(zhì)量保障機(jī)制建立的民主性首先體現(xiàn)在相關(guān)各方對(duì)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參與上。EQAVET 參考框架的形成得益于社會(huì)合作者、利益相關(guān)者以及職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的相互協(xié)商與合作。教師和培訓(xùn)者在提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量方面發(fā)揮著積極作用,學(xué)生和雇主的意見及滿意度也是衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。因而構(gòu)建我國(guó)的航海教育質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以教師的成長(zhǎng)和學(xué)生的發(fā)展為本的理念,在廣泛征求學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、用人單位意見的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的航海教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其具體指標(biāo)體系,使各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有明確的辦學(xué)依據(jù)和目標(biāo)追求,最大限度地提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

四、結(jié)語

我國(guó)航海教育在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí),提高航海教育質(zhì)量成為一個(gè)亟須面對(duì)的問題。借鑒歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,從而探索建立有利于我國(guó)航海教育健康發(fā)展的質(zhì)量保障機(jī)制,構(gòu)建有可操作性的、可測(cè)量的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,確保航海教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

[1]吳雪萍,郝人緣.歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策評(píng)析[J].高等教育研究,2015(2):99-104.

[2]European Quality Assurance in Vocational Education and Training.Programme to Support the Implementation of the Recommendation on the Establishment of a European Quality Assurance Reference Framework 2010- 2012[EB/OL].[2015-05-20].http://www.eqavet.eu/gns/ library/policy-documents/ policy-documents-2010.a(chǎn)spx.

[3]茍順明.歐盟職業(yè)教育一體化教育政策評(píng)析[J].教師教育學(xué)報(bào),2014(5):106-115.

[4]李建忠.歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參照框架評(píng)析[J].外國(guó)教育研究,2010(4):31-36.

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