肖愛民

（湖南城市學(xué)院馬克思主義理論研究基地，湖南益陽413000）

為民務(wù)實清廉：提升政府公信力的必然要求

肖愛民

（湖南城市學(xué)院馬克思主義理論研究基地，湖南益陽413000）

政府公信力是影響政治發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素?！盀槊駝?wù)實清廉”既是對黨員干部的明確要求，也是提升政府公信力的必然要求。它包括堅持執(zhí)政為民，服務(wù)人民群眾，提升人民群眾對政府的信用指數(shù)；堅持求真務(wù)實，破解工作難題，滿足人民群眾對政府的殷切期盼；堅持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，保持政府在群眾心中的清廉形象。

政府；為民務(wù)實清廉；公信力

政府公信力是政府行使社會治理職能的生命線，是影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵因素?？墒?，近些年來，群眾面對自然災(zāi)害、熱點事件、公共危機事件，只要涉及政府或政府官員，第一反應(yīng)都是政府的錯、官員的錯，這說明政府尤其是地方政府在群眾心目中的公信力是比較低的，群眾對政府越來越不信任，政府公信力面臨危機。政府公信力危機是一個普遍的全球性問題，實踐證明，一旦政府公信力缺失，其合法性就會被廣泛置疑，甚至導(dǎo)致大規(guī)模社會動蕩。當(dāng)前，黨中央著力開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是對國情、黨情和民情的清醒認識，是為了密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，提升政府公信力和執(zhí)行力?！盀槊駝?wù)實清廉”既是對黨員干部的明確要求，也是提升政府公信力的必然要求。

一、堅持執(zhí)政為民，服務(wù)人民群眾，提升人民群眾對政府的信用指數(shù)

政府公信力下降是政府信用缺失的重要表現(xiàn)。政府存在的意義和宗旨就是為人民群眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，切實解決民生問題，滿足人民群眾對物質(zhì)及精神文化生活的需求?？墒?，在普通群眾心里，政府部門總被蒙上一層神秘面紗，發(fā)生事情后，政府老是用“捂”“瞞”“拖”的辦法來處理，或是群眾要托人找關(guān)系才能辦好事，托人找關(guān)系免不了要花錢，導(dǎo)致群眾對政府的信用指數(shù)一度下降。為此，黨中央正確把握國際國內(nèi)大局，立足當(dāng)前，著眼長遠，審時度勢地提出要按照執(zhí)政為民理念建設(shè)服務(wù)型政府，更好地服務(wù)廣大人民群眾。執(zhí)政為民理念的實踐品格就是情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

（一）堅持情為民所系，心里裝著人民群眾

情為民所系，是執(zhí)政為民理念的感情基礎(chǔ)，就是要對人民群眾懷有深厚的無產(chǎn)階級感情，時刻傾聽群眾呼聲，關(guān)注群眾疾苦，反映群眾意愿，重視群眾訴求，集中群眾智慧，忠實貫徹執(zhí)行群眾路線，努力使政府制定和實施的各項方針政策和措施能夠更好地體現(xiàn)群眾利益。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該放下架子、俯下身子、邁開步子，下基層、結(jié)窮親、接地氣，與群眾打成一片，心里裝著群眾，時刻想著群眾，做群眾貼心人，始終秉承“群眾利益無小事”的服務(wù)意識，真正解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，真正做到解民難、排民憂、順民意[1]。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重?！盵2]94“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！盵2]113-114政府及其工作人員只有始終關(guān)注人民群眾，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，才能贏得人民群眾的熾熱情感；只有心里裝著人民群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，才能贏得人民群眾的真心擁戴。

（二）堅持權(quán)為民所用，不斷增強公仆意識

權(quán)為民所用，是執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和實踐正確的權(quán)力觀。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”[2]127，防止把手中的權(quán)力商品化、庸俗化，真正做到“誘惑不移為民志，權(quán)重不變公仆心”。公仆意識，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都應(yīng)樹立以民為本思想，強化公仆意識，這是共產(chǎn)黨性質(zhì)的必然要求，也是中國特色社會主義事業(yè)勃興的根本保證。增強公仆意識，關(guān)鍵是樹立“人民至上”的信念[3]。堅持人民的利益高于一切，在處理人民群眾與政府的關(guān)系問題上，把人民群眾的利益放在第一位。一個時時處處為人民群眾著想的政府，自然會得到人民群眾的信任和擁護。各級政府的每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果都能堅持權(quán)為民所用，不斷增強公仆意識，政府的公信力自然會提升。

（三）堅持利為民所謀，為人民群眾辦實事

利為民所謀，是執(zhí)政為民理念的最終體現(xiàn)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的利益觀，堅持人民利益高于一切，把人民利益作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[4]18，全心全意為人民群眾謀利益是政府落實執(zhí)政為民理念的落腳點。任何工作要不要做、能不能做，都要從人民的需要、人民的利益出發(fā)，而不能從個人和小集團的利益出發(fā)[5]?，F(xiàn)在，有些黨員干部整天把為人民服務(wù)掛在嘴上，實際卻把個人利益舉過頭頂，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，甚至“腐敗工程”，這樣做必然損害群眾利益，敗壞黨的形象，損毀政府公信力。作為黨員干部要認真踐行為人民服務(wù)的宗旨，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，“要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷”[2]117。人民群眾就是在黨真正為他們辦實事中認識和擁護黨的，黨的事業(yè)也是在為人民群眾辦實事中不斷凝聚人心和發(fā)展壯大起來的。

二、堅持求真務(wù)實，破解工作難題，滿足人民群眾對政府的殷切期望

人民群眾對政府的信任程度取決于政府對人民群眾期望的滿足程度。求真務(wù)實，是馬克思主義的本質(zhì)要求，是黨的思想路線的核心內(nèi)容，是黨員干部應(yīng)該具備的政治品格，也是人民政府應(yīng)有的基本品質(zhì)。要有效遏制當(dāng)前群眾最深惡痛絕的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，堅持求真務(wù)實是關(guān)鍵。堅持求真務(wù)實，就需要政府及工作人員在工作中講實情、出實招、辦實事、求實效，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實把工作的著力點真正放到破解工作難題、化解社會矛盾上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活實際問題上，放到研究解決黨的建設(shè)和社會管理的突出問題上，這是求真務(wù)實精神的必然要求。

（一）發(fā)揚理論聯(lián)系實際作風(fēng)，反對形式主義

堅持求真務(wù)實，關(guān)鍵是要發(fā)揚理論聯(lián)系實際之風(fēng)，反對形式主義。理論聯(lián)系實際，也就是理論與實際相結(jié)合，是馬克思主義理論的本質(zhì)要求，是馬克思主義理論的生長點和生命力所在。大力弘揚理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，對加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，提高全黨的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力具有重要意義。形式主義是一種片面追求形式而忽視內(nèi)容的形而上學(xué)觀點、方法和作風(fēng)，與求真務(wù)實、理論聯(lián)系實際作風(fēng)是根本對立的。形式主義者把形式和內(nèi)容機械地割裂開來，脫離實際內(nèi)容，片面夸大事物的表現(xiàn)形式。其主要表現(xiàn)是：弄虛作假，不求實效；好大喜功，欺上瞞下；脫離實際，照搬照套。形式主義是損壞各級政府與人民群眾關(guān)系的一個重要根源。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部“要樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’，求真?wù)實，真抓實干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對歷史和人民負責(zé)?！盵4]94

（二）發(fā)揚密切聯(lián)系群眾作風(fēng)，反對官僚主義

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。社會公眾對政府信任與否，在很大程度上是與政府機關(guān)的工作作風(fēng)分不開的[6]，而作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去，是求真務(wù)實的根本方法。官僚主義是一種脫離實際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)难瞄T作風(fēng)，突出表現(xiàn)為：不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責(zé)任；獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮，等等。具體表現(xiàn)形式為命令主義、事務(wù)主義等。密切聯(lián)系群眾、反對官僚主義，是我們黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和長期執(zhí)政的需要[7]。因此，“我們要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗?！盵2]125要“改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，糾正老爺作風(fēng)、衙門習(xí)氣，杜絕吃拿卡要那一套，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力?！盵2]137

（三）發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，反對享樂主義和奢靡之風(fēng)

艱苦奮斗是黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的法寶之一，也是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本政治素質(zhì)。習(xí)近平總書記在第十八屆中紀委第二次全會上強調(diào)：“抓改進工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神?！械娜耸鞘裁村X都敢花、多少錢都敢用，財政經(jīng)費敢拿來亂花，扶貧款項敢拿來揮霍！這樣下去，群眾怎么會沒有意見呢?!”[4]76歷史和現(xiàn)實表明，一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進步的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政府，是難以贏得人民信賴的。享樂主義和奢靡之風(fēng)是艱苦奮斗的大敵，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚艱苦奮斗精神。“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，除了工作需要以外，少出去應(yīng)酬，多回家吃飯。省下點時間，多讀點書，多思考點問題”[4]76。發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，是克服享樂主義、奢靡之風(fēng)和抵制腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

三、堅持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，保持政府在群眾心中的清廉形象

廉潔是公信力的基石。黨的十八大報告強調(diào)，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵8]這是新的歷史條件對我國政府機制及反腐倡廉建設(shè)提出的新命題。廉潔政治就是不謀私利的政治，與腐敗政治根本對立，其本質(zhì)是為人民掌好權(quán)用好權(quán)、不以權(quán)謀私。建設(shè)廉潔政治，就是要實現(xiàn)干部清正，保證黨員干部廉潔從政；就是要實現(xiàn)政府清廉，促使公共權(quán)力規(guī)范運行；就是要實現(xiàn)政治清明，促進政治文明充分發(fā)展[9]。干部清正是政府清廉的基礎(chǔ)，沒有干部清正就談不上政府清廉，政府清廉是政治清明的關(guān)鍵，沒有政府清廉就不可能達到政治清明。建設(shè)廉潔政治，保持政府在人民群眾心目中的清廉形象是一個系統(tǒng)工程，必須嚴格落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，做到警鐘長鳴、常抓不懈、全面推進。

（一）加強反腐倡廉和從政道德教育，為政府清廉奠定基礎(chǔ)

要使政府清廉，必須先使干部清正，良好的道德修養(yǎng)，是干部廉潔公正履職的基礎(chǔ)。干部清正，要求領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守、廉潔奉公、品行端方、作風(fēng)正派；自覺踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮模范表率作用，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，不斷提高個人修養(yǎng)[10]。干部清正，主要解決個體的廉潔問題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部不以權(quán)謀私，正確行使公權(quán)力，堅持秉公用權(quán)，做到用權(quán)出于公心，不謀一己私利。這就要求我們把反腐倡廉教育和從政道德教育作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓落實。要圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨意識教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、法制教育、從政道德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀；領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉作為從政道德建設(shè)的核心，自覺加強理論學(xué)習(xí)，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，為政府清廉強化保障

深化改革和制度創(chuàng)新是推進反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的根本保障。腐敗問題歸根結(jié)底是體制機制和制度上的問題，在權(quán)力過分集中、缺少制衡機制的環(huán)境下，光靠領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，是很難真正遏制腐敗的。十八大報告指出，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進政治體制改革，必須建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力[8]。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，是社會活動有序有效進行的根本保障，政府公信力必須建立在可靠的制度保障基礎(chǔ)上。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是權(quán)力系統(tǒng)的三個組成部分，三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)，形成權(quán)力制衡機制。除了權(quán)力制衡機制，還要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[4]82為此，要不斷深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，有效鏟除滋生腐敗的土壤。

（三）始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為政府清廉凝聚民心

腐敗不除，民心難聚。群眾對腐敗問題深惡痛決，腐敗問題不解決必定會讓群眾對黨和政府失去信任，失民心者失天下，腐敗問題關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵4]81十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院和中央紀委的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，采取有效措施，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷加大辦案工作力度，著力清除危害黨的肌體健康的毒瘤，振奮了黨心民心，純潔了黨的隊伍。消極腐敗現(xiàn)象與建設(shè)廉潔政治水火不容，要堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴格依紀依法查處腐敗案件，這是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)性工作，也是反腐敗取信于民的關(guān)鍵。

[1]中共中央文獻研究室,中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[C].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2014：12.

[2]中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編[C].北京：中央文獻出版社,黨建讀物出版社，2013.

[3]人民日報評論員.增強公仆意識堅持權(quán)為民用[OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2007-03/20/ content_5872994.htm.

[4]中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編[C].北京：黨建讀物出版社，2013.

[5]吳向東.為民、務(wù)實、清廉：黨員干部踐行核心價值觀的基本要求[N].光明日報,2014-02-26(13).

[6]賀培育,殷為.提升政府公信力：問題、意義與對策[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報,2007（1）：20.

[7]馮俊.求真務(wù)實立黨之基[N].光明日報,2013-06-18 (13).

[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[OL].新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

[9]張惠新.堅決反對腐敗建設(shè)廉潔政治[J].黨建研究, 2012（12）：92.

[10]李玉賦.建設(shè)廉潔政治是我們黨的重大任務(wù)[J].求是, 2013（4）：21-22.

Being People-oriented,Being Pragmatic,Being Incorrupt:The Necessary Requirements to Promote Governmental Public Trust

XIAO Ai-min
(Marxist Theory Research Base,Hunan City University,Yiyang,Hunan 413000)

Governmental public trust is the key factor to influence political development and social stability.Being people-oriented,being pragmatic,being incorrupt are not only the clear requirements for CPC members and cadres, but also the necessary requirements to promote governmental public trust.The government is for the people and to serve the people,so as to improve the people’s trust index for the government.Being pragmatic and solving the difficulties in work are to fulfill people’s expectation for the government.Countering corruption is to keep the incorrupt image of the government.

government;being people-oriented,being pragmatic,being incorrupt;public trust

D630

A

1674-831X（2015）01-0084-04

[責(zé)任編輯：葛春蕃]

2014-11-10

2012年湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（12YBA047）

肖愛民（1967-），男，湖南桃江人，湖南城市學(xué)院教授，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院總支書記，主要從事科學(xué)社會主義與黨建研究。