劉廣忠

政治生態(tài)是一個地區(qū)、一個單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀律建設(shè)狀況的總體反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。相對于自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言，社會政治狀態(tài)實質(zhì)上是一種“軟環(huán)境”、“軟實力”，其核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。近年來，江蘇交通運輸行業(yè)雖然一直保持著持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢，但是由于點多線長面廣，從業(yè)人員近200萬，與群眾打交道的一線窗口單位分散在全省城鄉(xiāng)基層，人員性質(zhì)和素質(zhì)差異較大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)任務(wù)繁重。尤其是交通運輸行業(yè)權(quán)力較為集中、資源較為聚集、資金較為密集，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域“僧多粥少”，競爭激烈，時時處處都面臨著廉政風(fēng)險的嚴峻考驗，腐敗發(fā)生的不確定因素依然存在。這就要求交通運輸系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要克己奉公、勤政廉政，干凈做人，清白為官，身體力行，率先垂范，切實建設(shè)好、維護好交通運輸系統(tǒng)風(fēng)清氣正、心齊氣順的良好政治生態(tài)，在廉潔交通建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用。

堅持警鐘長鳴，筑牢拒腐思想道德防線

在我國反腐進入新常態(tài)后，江蘇基層交通部門發(fā)生了不少腐敗案件。分析這些腐敗分子墮落的原因，根子大都在于理想信念動搖，放松黨性修養(yǎng)。面對價值觀念多元多變、思想文化交鋒的新形勢，一定要堅守精神家園，保持政治定力。要堅定理想信念。理想信念是一個人的靈魂和主心骨，是思想和行動的“總開關(guān)”。理想信念的動搖往往從“小節(jié)”開始。交通人筑路修橋，干的是積善行德的事，尤其需要培養(yǎng)高尚的道德情操，自覺經(jīng)受住燈紅酒綠的考驗，特別要遏制私欲。私欲是個無底洞，任其膨脹，必將后患無窮。要堅持不懈學(xué)習(xí)。學(xué)能立德，學(xué)能增智，學(xué)亦能明道。我們身邊有些人，把大把的時間花在交際應(yīng)酬、喝酒打牌上，穩(wěn)不住心神；還有些人，因為八項規(guī)定的原因，應(yīng)酬少了，時間多了，卻不知道如何使用，感覺無所事事。學(xué)習(xí)貴在勤奮，難在堅持。要把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種責(zé)任，多看書，看好書，培養(yǎng)健康向上的生活情趣。要堅決反對“四風(fēng)”。反對“四風(fēng)”不僅是一場持久戰(zhàn)，還將是一場“立體戰(zhàn)”。我們有很多同志依然留戀過去的小日子，執(zhí)行八項規(guī)定漫不經(jīng)心、我行我素，還存在著慣性思維，以為多少年來請客吃飯是增加感情的快捷方式，是提高辦事效率的小路、近路?，F(xiàn)在看來，這些想法都是過去時，都是舊常態(tài)。八項規(guī)定是紅線，是雷區(qū)，執(zhí)行八項規(guī)定是新常態(tài)。必須始終堅持“?！薄ⅰ伴L”二字，堅決克服思維慣性，在作風(fēng)建設(shè)上動真格，出實招，求實效。

堅持防微杜漸，筑牢拒腐防變鋼鐵長城

在市場經(jīng)濟條件下，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員，只要手中掌握著權(quán)力，就會有人用糖衣炮彈攻擊你或你身邊的人，在誘惑和考驗面前稍有不慎，輕則名譽受損，重則身敗名裂。交通是個大行業(yè)，不少同志雖然職務(wù)不高，但是權(quán)力不小，整天有一些小老板圍著轉(zhuǎn)。要管住自己?！笆帜?，伸手必被捉”。每位干部都要心存敬畏，不要心存僥幸。要倍加珍惜組織對自己的信任，倍加珍惜為人民干事業(yè)的機會，倍加珍惜自己的家庭和前程，耐住寂寞，管住言行。要堅持原則。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持原則，秉公辦事，不徇私情，是最基本的要求。不能錯把“親情、友情”看得高于一切，為了這個親情、那個友情而放棄原則、以權(quán)謀私，最終陷入犯罪的深淵。應(yīng)遠離酒肉朋友，遠離小圈子、小兄弟、小愛好“三小”陷阱，多交諍友，多交品德好的朋友。要帶好隊伍。每一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，必須自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，向他們傳承好思想、硬作風(fēng)、真本領(lǐng)，對那些別有用心的“感情投資”拒而遠之，決不能為親朋好友謀取不正當(dāng)利益提供方便，更不能充當(dāng)違法亂紀的保護傘。

堅持規(guī)范用權(quán)，筑牢權(quán)力運行制度屏障

作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。每一位黨員干部都要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，一心為公，坦蕩做人，做到公私分明、嚴格自律。堅持為民用權(quán)。權(quán)力是把“雙刃劍”，用權(quán)為公，可以造福社會，方便百姓，贏得群眾贊譽；用權(quán)為私，最終就會失去權(quán)力，甚至身敗名裂。交通是個民生行業(yè)，交通人必須把權(quán)力用來為相對人服務(wù)，決不能用來為個人或小團體牟取私利。堅持陽光用權(quán)。制度健全是陽光用權(quán)的保障。制度不在多，而在于精，形成一個閉合的體系；在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性；在于嚴格執(zhí)行，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。必須堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度，自覺按制度和程序辦事。必須維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決制止有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，使制度成為硬約束，而不是橡皮筋。堅持依法用權(quán)。依法用權(quán)是依法治國的重要任務(wù)。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加快出臺交通執(zhí)法權(quán)力清單，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。積極推行行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，對重要權(quán)力和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。堅決推行重大決策合法性、廉潔性、風(fēng)險性評估，加快建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。全面推行政務(wù)公開，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，把各項工作納入法制軌道。堅持廉潔用權(quán)。在嚴守思想道德“底線”的基礎(chǔ)上，每一位黨員干部都要模范遵守黨紀國法和廉潔從政各項規(guī)定，堅決守住制度“紅線”，遠離法律“高壓線”，不打政策“擦邊球”，不做“合情不合法”決策，忠實踐行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾。

堅持改革創(chuàng)新，筑牢反腐倡廉懲防體系

實踐反復(fù)告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。必須堅決落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》以及省委的貫徹意見，筑牢反腐倡廉懲防體系。要進一步創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任落實機制。圍繞兩個責(zé)任的落實，江蘇省交通運輸廳黨組印發(fā)了專門文件，明確了廳黨組主體責(zé)任四個方面十四項工作內(nèi)容、駐廳紀檢組監(jiān)督責(zé)任五項職責(zé)，建立了“一崗雙責(zé)”管理機制、“一考雙評”考核機制、“一述雙報”述廉機制、“一案雙查”問責(zé)機制、“四個一雙”工作機制，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)約談、定期報告和定期考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、紀檢負責(zé)同志述職述廉、黨組巡察五個保障措施。這些好的制度設(shè)想必須通過創(chuàng)新實踐加以落實。要進一步完善反腐倡廉教育長效機制。結(jié)合不同層級不同崗位人員的特點，創(chuàng)新教育形式，突出教育重點，開展有針對性的教育，大力構(gòu)建常態(tài)化的分類分層教育機制。要加強廉政文化建設(shè)，建成警示教育基地，分批組織參觀學(xué)習(xí)，營造倡廉思廉守廉的濃厚氛圍。要進一步打造反腐倡廉制度體系。加快修訂行政工作規(guī)則和黨組工作規(guī)則，構(gòu)建以行政、黨組兩個工作規(guī)則為框架，涵蓋機關(guān)管理、資金使用、資源配置、干部選拔、權(quán)力運行等各個方面的制度體系。深入開展制度廉評，對新出臺的制度實行前置性審查，防止制度“帶病出臺”、“帶病上崗”，源頭堵塞腐敗漏洞。要進一步完善反腐倡廉監(jiān)督機制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐敗。一方面，部門（條線）應(yīng)加強對條線工作、業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，強化檢查指導(dǎo)，深化督促落實，確保政令暢通。另一方面，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)認真履行監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職責(zé)，在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制上，整合力量把勁用在組織協(xié)調(diào)上；在正風(fēng)肅紀上，握緊拳頭把勁用在執(zhí)紀問責(zé)把關(guān)上。尤其應(yīng)加強對一把手的監(jiān)督，使“一把手”對腐敗“不愿為”、“不敢為”。

（作者系江蘇省交通運輸廳黨組書記）

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