摘要：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的必要探索，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，重點(diǎn)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四周邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全、查詢不方便等問題，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證“四相符”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理和查詢服務(wù)信息化，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三權(quán)三證”分離奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；意義；流程；措施

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.024

1抓好土地確權(quán)的意義

抓好土地確權(quán)，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是集約經(jīng)營取得新進(jìn)展。通過依法確權(quán)頒證，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐；二是農(nóng)村維穩(wěn)顯現(xiàn)新成效。土地確權(quán)化解了大量由于權(quán)屬不清、農(nóng)林矛盾、農(nóng)企矛盾等問題引發(fā)的糾紛；三是規(guī)范管理形成新格局。在完成土地確權(quán)工作基礎(chǔ)上，成立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，建立農(nóng)村承包土地電子信息平臺，并做到每戶1個(gè)檔案袋，每村1個(gè)檔案柜，每鄉(xiāng)1個(gè)數(shù)據(jù)庫。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺建成后，將形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮土地登記管理、土地糾紛調(diào)處和土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布等功能，全面提升農(nóng)村土地信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理水平；四是集體經(jīng)濟(jì)增添新活力。對于確權(quán)后新增的耕地，通過縣級監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理、村級使用、農(nóng)民經(jīng)營的管理模式，有效盤活了資源性資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)上有錢可投；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境上有錢可用；在改善民生，提高教育、醫(yī)療質(zhì)量上有錢可出；在解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及歷史遺留問題上有錢可拿，為集體經(jīng)濟(jì)增添了新活力，加快了農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧，進(jìn)而增強(qiáng)了村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的流程

2.1成立組織，制定方案，落實(shí)責(zé)任

各級政府要高度重視，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合實(shí)際，研究制定工作方案。縣、鄉(xiāng)、村要成立組織，層層落實(shí)包保，明確任務(wù)，明晰責(zé)任。

2.2宣傳發(fā)動(dòng)，層層培訓(xùn)，形成氛圍

此項(xiàng)工作要進(jìn)行大力宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)宣傳單，逐村、逐屯、逐戶進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，努力得到農(nóng)民的支持與配合。通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，對包保干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村屯干部和村民代表進(jìn)行全面培訓(xùn)，使每個(gè)參與人員達(dá)到政策清楚、流程明白、掌握操作。

2.3調(diào)查摸底，梳理問題

農(nóng)村土地問題很多，為了做好確權(quán)工作，一定要高度重視?？h、鄉(xiāng)干部要逐級包保，召開不同層次的座談會，深入到村民家中，問事于民，問計(jì)于民，傾聽基層干部及農(nóng)民的真實(shí)想法和呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，研究破解問題的方法和措施。將農(nóng)民和村屯干部反映的問題整理好，統(tǒng)一研究解決辦法。

2.4收集資料，拾遺補(bǔ)漏

二輪土地延包已經(jīng)過去很多年，由于保管不善，個(gè)別村屯當(dāng)時(shí)的原始資料有丟失、損壞等不完整情況。鄉(xiāng)村兩級干部要組織人員，充分發(fā)揮村、屯“五老”和議事小組的作用，對二輪延包時(shí)的土地資料進(jìn)行收集，對土地臺賬、三十年承包合同、土地承包登記簿、經(jīng)營權(quán)證等資料收集歸檔，對缺失、殘損的資料采取各種措施加以補(bǔ)救，達(dá)到下繩有位置，測量無障礙。

2.5入戶調(diào)查，掌握信息

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)組織村屯干部入戶調(diào)查確權(quán)前期準(zhǔn)備工作信息，包括農(nóng)民身份、地塊、戶與戶邊界、屯與屯邊界等相關(guān)信息，要逐地塊、逐戶開展調(diào)查，填寫入戶調(diào)查表，農(nóng)民、調(diào)查員、審核人逐一簽字認(rèn)證，全面地掌握人口和地塊信息，保證測量工作順暢。

2.6反饋結(jié)果，征求意見，化解矛盾

縣、鄉(xiāng)兩級包保干部要親自參與測量，深入村、屯，面對面地向農(nóng)民征求意見，對反映出來的問題再次進(jìn)行梳理、研究和解決，確保問題和矛盾化解在基層，保質(zhì)保量完成測量。

2.7全面公示，農(nóng)民確認(rèn)，建立檔案

以村屯為單位向農(nóng)民公示測量結(jié)果，無異議的由農(nóng)民簽字確認(rèn)，對有爭議的問題，進(jìn)行再研究、再處理、再公示，直到農(nóng)民確認(rèn)，并建立起相應(yīng)的檔案。

2.8組織驗(yàn)收，補(bǔ)充完善，頒發(fā)證書

測量結(jié)束后，縣本級組織初步驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，向上級提出申請，逐級驗(yàn)收，對存在的問題進(jìn)行整改和完善，在驗(yàn)收無誤的情況下，由農(nóng)戶提出登記申請，縣級政府頒發(fā)證書。

2.9歸檔立卷

立即著手加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)檔案管理，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證及有關(guān)文件、資料的收集、整理、備案、歸檔等工作。

3確權(quán)應(yīng)注重幾點(diǎn)工作

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。從上至下把確權(quán)工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的頭等大事來抓?？h級領(lǐng)導(dǎo)每人包保一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記每人包保一個(gè)試點(diǎn)村；二是做好前期工作是前提。要扎實(shí)做好入戶調(diào)查，清晰土地所有權(quán)，打消群眾顧慮，測量前做好田間道路、林業(yè)、水利等用地規(guī)劃；三是選定正確的方法是保障。測量公司有實(shí)地測量法、航拍圖解法等多種方式，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)地域?qū)嶋H，選準(zhǔn)測量方法，才能夠較好地兼顧效率和質(zhì)量；四是尊重歷史、依靠群眾是基礎(chǔ)。農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，讓農(nóng)民自己解決自己的問題。

作者簡介：喬國娟，大專學(xué)歷，公主嶺市葦子溝街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。