王延鴻　劉莉莉

摘要：加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)改進基礎(chǔ)設(shè)施和提升檢測能力的重要保障；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，是防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保群眾消費安全的重要措施；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定，是提升檢測水平和質(zhì)量體系管理水平的重要手段，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的法定要求。實驗室資質(zhì)認定是快速提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力和管理水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：資質(zhì)認定；檢測體系；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號： F762 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.001

1 吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1建設(shè)背景

近年來，國家、社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益重視。2006年，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)得到了國家的大力投入和各級政府的全力支持，開展了?。ú浚?、市、縣三級規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)從無到有、從弱到強，體系逐步得到完善。

1.2取得的成績

吉林省自2008年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)以來，按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》兩個建設(shè)規(guī)劃， 在原有農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢機構(gòu)基礎(chǔ)上全面開展了省（部）、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)。國家已經(jīng)分9批下達了55個項次的投資計劃，有3個省（部）級、9個市級、42個縣級共54個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)得到投資建設(shè)。其中建設(shè)完善了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試綜合中心，又在后續(xù)項目中進行了檢測能力提升，監(jiān)測范圍得到進一步擴大，檢測精度得到進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)能力進一步加強，滿足了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的需要，以?。ú浚┘夀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系框架已經(jīng)形成。大部分市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)都開展了以蔬菜為主的日常速測篩查監(jiān)測，其中部分機構(gòu)具備了常規(guī)定量檢測能力，檢測能力快速提升，監(jiān)測范圍逐步擴大，為確保當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。

1.3存在的問題

1.3.1檢測人員隊伍和素質(zhì)有待完善和提高 盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)得到全面發(fā)展，但由于建設(shè)基礎(chǔ)弱、建成時間短，市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)大部分還不能完全發(fā)揮檢測作用，不能完全履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職責。在省里統(tǒng)一部署下，各質(zhì)檢機構(gòu)實驗場所和儀器設(shè)備等硬件設(shè)施按照建設(shè)計劃不折不扣、保質(zhì)保量建設(shè)到位，但大部分機構(gòu)存在缺少成熟檢驗人員的問題。很多單位實驗室建設(shè)完成，儀器設(shè)備到位后，缺少熟練檢驗人員操作和檢測，有的人員甚至不敢操作大型精密儀器，導致儀器閑置，開機率低，檢測工作不能有效開展，致使項目建成后不能及時發(fā)揮作用。

1.3.2檢測工作經(jīng)費無保障 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是公益性行為，檢測成本高、運行費用大。盡管《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定了質(zhì)檢機構(gòu)所在當?shù)卣块T應(yīng)當安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，但由于地方財政政策和經(jīng)費來源原因，往往是“杯水車薪”或無固定、穩(wěn)定來源，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的順利開展。

1.3.3檢測結(jié)果缺乏社會公信力 目前，大多數(shù)市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)日常能夠開展的是蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全速測篩查，檢測速度快、成本低。但受檢測方法所限，測試范圍僅限于有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，檢測結(jié)果精準性差，且無法識別具體農(nóng)殘參數(shù)和含量，在將檢測結(jié)果用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法時，缺乏社會公信力。當前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)未進行實驗室資質(zhì)認定和機構(gòu)考核，實驗室管理存在隨意性，主要表現(xiàn)在樣品保存不規(guī)范、檢測方法不權(quán)威、檢測環(huán)境不受控、檢測過程記錄不詳盡等方面，進而導致檢測結(jié)果精度差。在檢測結(jié)果用于監(jiān)管執(zhí)法時，如被提出質(zhì)疑時，難以進行檢測過程復(fù)現(xiàn)，不能確保檢測結(jié)果的一致性，進而有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作權(quán)威性。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的必要性

2.1規(guī)范自身質(zhì)量體系管理，提升檢測能力

近年新建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)大部分是在原有農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上籌建成立的，存在管理粗放、檢測經(jīng)驗不足等缺點。實驗室資質(zhì)認定是我國適應(yīng)國際檢測市場要求，參照國際實驗室管理體系成熟模式，按照系統(tǒng)的、科學的實驗室資質(zhì)認定評審程序，建立起來的質(zhì)量管理體系。通過實驗室建立質(zhì)量管理體系、嚴格控制檢測流程、認真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督、落實質(zhì)量控制措施、加大檢測人員培訓和學習力度等方面，從而快速提高實驗室的管理水平和技術(shù)能力。

2.2 確保檢測公正權(quán)威性，提升社會公信力的要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，承擔著確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患的任務(wù)，為當?shù)卣M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，尤其是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策提供重要的科學數(shù)據(jù)支撐。確保檢測的社會公信力極其重要，而通過實驗室資質(zhì)認定，使實驗室的工作更公正、更獨立、更科學、更權(quán)威。取得實驗室資質(zhì)認定資格，則是代表實驗室檢測工作社會公信力水平的重要依據(jù)。

2.3 遵循《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，行使法定職責

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府，農(nóng)業(yè)、行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)計量認證合格?！边@里所說的“計量認證”就是實驗室資質(zhì)認定的一種形式。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建立后，正式開展檢測工作前，必須通過實驗室資質(zhì)認定取得相關(guān)資質(zhì)。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)進行資質(zhì)認定的作用

3.1系統(tǒng)開展質(zhì)量體系管理，全面提高管理水平

進行實驗室資質(zhì)認定，首先要按照《實驗室資質(zhì)認定評審準則》建立實驗室質(zhì)量管理體系，從《質(zhì)量手冊》、《程序文件》，到《作業(yè)指導書》、《記錄表格》，建立起系統(tǒng)的、格式化的質(zhì)量文件，且在檢測工作運行中嚴格規(guī)范遵照執(zhí)行，改變以往“管理靠口頭，追溯靠回憶”的不良習慣，做到“事事有記錄控制，件件可追溯復(fù)現(xiàn)”，對不合格工作有糾正措施來糾正，對檢測風險因素有預(yù)防措施。

3.2遵循標準規(guī)范檢測行為，全面提升檢測能力

開展實驗室資質(zhì)認定后，檢測不再是隨意地按照廠家方法和以往延續(xù)的做法來進行，而是嚴格依據(jù)國家、行業(yè)、地方標準來進行，從環(huán)境條件、儀器設(shè)備、檢測用品、人員操作、誤差控制等方面遵照標準規(guī)范進行，不得隨意縮減、改變，從而有效控制系統(tǒng)誤差，消除偶然誤差，確保檢測結(jié)果權(quán)威、準確。

3.3 科學設(shè)計檢測工作程序，全面控制檢測流程

開展實驗室資質(zhì)認定后，從簽訂委托檢測合同，到樣品保管制備；從檢測任務(wù)下達，到檢測過程質(zhì)量監(jiān)督；從填寫原始記錄，到出具檢驗報告，都有科學、合理的檢測流程控制，只要遵照檢測流程規(guī)范開展檢測，就能確保檢測全程可控，可復(fù)現(xiàn)追溯，出現(xiàn)檢測問題時能夠及時查找到原因進行糾正，按時、保質(zhì)保量地完成檢測工作。

3.4嚴格實施檢測質(zhì)量控制，全面確保結(jié)果準確

開展實驗室資質(zhì)認定后，根據(jù)質(zhì)量管理體系運行要求和檢測工作需要，按照人員培訓計劃，對檢測人員開展系統(tǒng)、全面地培訓，提升檢測能力和人員素質(zhì)；按照質(zhì)量控制計劃，定期對檢測人員的檢測能力進行質(zhì)量控制考核，確保檢測能力穩(wěn)定；按照儀器設(shè)備計量計劃，定期對儀器設(shè)備進行檢定校準和性能檢查，確保儀器設(shè)備性能正常。通過以上一系列的措施，全面對檢測工作進行質(zhì)量控制，保證了檢測結(jié)果的準確性，提升檢測機構(gòu)的社會公信力，進而更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供優(yōu)質(zhì)檢測服務(wù)。

3.5認真履行法定監(jiān)測職能，全面提升機構(gòu)地位

吉林省自2013年開始組織縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)開展實驗室資質(zhì)認定，已有4家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)通過了省級實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核，取得了相關(guān)資質(zhì)。這標志著縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力和實驗室管理水平實驗室質(zhì)量管理得到質(zhì)的飛躍，這些機構(gòu)不僅為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出貢獻，而且還能承擔省里下達的部分監(jiān)測任務(wù)，不僅鍛煉了檢測人員隊伍，積累了寶貴的檢測經(jīng)驗，進而通過承擔省級監(jiān)測任務(wù)，得到當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和政府的重視，為爭取工作經(jīng)費和檢測人員配備創(chuàng)造了有利條件。

4經(jīng)驗和做法

4.1統(tǒng)一認識，領(lǐng)導重視

以作者所在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為例說明開展實驗室資質(zhì)認定的情況。在認證前，實驗室常年開展土壤肥力檢測工作，盡管每年都進行大量的樣品檢測，但檢測參數(shù)僅為十幾個，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的實驗室管理，檢測工作隨意性較大，導致檢測精度較低，檢測結(jié)果復(fù)現(xiàn)性差。在2014年，中心領(lǐng)導決定進行實驗室資質(zhì)認定后，每個人都感到了極大壓力和不適應(yīng)，以往的一些固有檢測習慣要改變，檢測能力要提高，管理要規(guī)范，工作量極大。但全體實驗室人員在農(nóng)業(yè)局的要求和支持下，統(tǒng)一了認識，決心克服一切困難，改正以往檢測做法和習慣，規(guī)范按照實驗室質(zhì)量管理體系開展檢測工作，全面提升檢測層次。

4.2精心準備，刻苦練兵

中心用了幾個月的時間進行了認證前的各項準備工作，聘請實驗室資質(zhì)認定專家現(xiàn)場指導，按照《實驗室資質(zhì)認定評審準則》規(guī)定和中心實際運行需要，建立了質(zhì)量體系；派遣檢測骨干人員到上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)參加檢測業(yè)務(wù)學習和上機操作實習；開展試運行練兵和質(zhì)量控制，通過檢測練兵，積累了大量的檢測數(shù)據(jù)，取得了豐富的檢測經(jīng)驗，檢測數(shù)據(jù)越來越準確、穩(wěn)定，儀器設(shè)備操作越來越熟練。中心檢測人員的檢測能力得到了極大提高，檢測能力從單一的土壤肥力檢測擴展到認證后的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境（土壤、灌溉水）、投入品（肥料）等多個類別100多個產(chǎn)品和參數(shù)，全面滿足本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要。通過開展資質(zhì)認定，中心人員極大提高了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的認識高度，明確了檢測工作的重要意義。從以前的領(lǐng)導要求去檢測，到現(xiàn)在的自己主動進行檢測練兵和試驗研究，中心檢測工作氛圍和檢測人員精神面貌得到了極大改變。

4.3規(guī)范運行，確保權(quán)威

中心在檢測工作中做到了檢測過程規(guī)范，原始記錄、環(huán)境記錄清晰、詳盡，檢測過程可復(fù)現(xiàn)，用質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制對檢測結(jié)果進行把關(guān)、確認。中心通過資質(zhì)認定，確保檢測工作規(guī)范運行，確保出具的檢測結(jié)果準確、權(quán)威，能夠向農(nóng)業(yè)主管部門和社會出具有法律證明作用的檢測數(shù)據(jù)，從而極大提升了中心的社會公信力和在當?shù)赝愘|(zhì)檢機構(gòu)中的地位。

5結(jié)語

中心在機構(gòu)建設(shè)完成后，面對不利因素，不是消極地“等、靠、要”，而是積極想辦法爭取各方支持，創(chuàng)造條件開展檢測工作和進行資質(zhì)認證，向主管部門和社會證明中心的檢測能力和重要作用。通過資質(zhì)認定后，中心的檢測工作得到了當?shù)剞r(nóng)業(yè)局和政府的高度重視和認可，在同類機構(gòu)中位置上升，在工作經(jīng)費上增加了投入，政策向中心傾斜，為中心工作提供更多的便利條件，從而促進了中心良好發(fā)展，形成了良性循環(huán)。在2015年的創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣項目申報中，中心的資質(zhì)認定成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)局爭取項目的最有利的先決條件，中心在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中發(fā)揮出了越來越重要的作用。

參考文獻

[1] 金發(fā)忠，錢永忠.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2003，（2）：2-29.

[2] 周云鳳，張利國.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)實困境和對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（06）.

[3] 李大文，等.關(guān)于縣、市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的思考[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2004，（6）.

作者簡介：王延鴻，敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品檢測、實驗室質(zhì)量體系管理；劉莉莉，敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品檢測、實驗室質(zhì)量體系管理。