摘要:社會管理是國家治理的基石,“人”作為社會管理的核心,應(yīng)當成為社會管理的出發(fā)點和落腳點,以人為本的人本管理思想應(yīng)當成為社會管理的核心思想.任何社會管理思想的落實都需要制度的保障,“法治”作為當代世界治理國家的基本方式和時代的選擇,應(yīng)當成為社會管理的根本準則.以人本思想作為指導,以法治為依托的社會管理才是真正的現(xiàn)代社會管理方式.

文獻標識碼:A

文章編號:1671G8275(2015)05G0123G03

收稿日期:2015G09G21

作者簡介:張文杰(1990G),男,安徽宿州人,淮北師范大學教育學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)2014級研究生,研究方向為教育行政與管理.

隨著改革開放不斷地深入,社會不斷地發(fā)展,社會矛盾也變得紛繁復雜.當前的社會管理手段已經(jīng)不能滿足當前社會管理的需求,社會管理手段的改革變得尤其迫切.人本管理作為科學發(fā)展觀的核心概念之一,作為管理的重要方法,對社會管理的改革有重要的指導意義. [1]法治作為當今世界治理國家的主要手段和當今社會的重要選擇,已經(jīng)成為社會管理最需要依賴的手段.“人本管理”思想和“法治”思想的探討對當前社會管理的改革具有重要的意義.當前基于“人本”和“法治”角度的研究已經(jīng)有很多,但是當前的研究主要是孤立地基于“人本”和“法治”,沒能將人本和法治聯(lián)系起來形成完整的社會管理的思想體系.

人本的思想指導我們在社會管理中以滿足人的需求、保障人的權(quán)利為目標;法治的社會管理思想要求我們將法律作為社會管理的最高準則.然而在現(xiàn)實的社會管理中要求我們在依法的前提下做到以人為本,在以人為本的追求下做到依法進行社會管理,兩者是互為依托、缺一不可的.從另一方面講,如果以人為本是社會管理的指導思想,法治就是這種思想付諸實踐的有力保障.

一、當前社會管理面臨的主要問題

(一)利益沖突成為社會矛盾的主要體現(xiàn)形式

隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進,市場經(jīng)濟已經(jīng)滲透到了生活的各個方面,中國傳統(tǒng)的社會關(guān)系形式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,人與人之間的關(guān)系呈現(xiàn)出物欲化、陌生化、疏離化,家庭關(guān)系的脆弱化越來越突出,利益的沖突成為社會沖突的主要組成部分.在深化改革不斷推進的今天,利益的機制不斷地重建,利益的格局也在不斷地調(diào)整,各種社會矛盾錯綜復雜,通過傳統(tǒng)的方式方法來處理當前的社會矛盾已經(jīng)變得力不從心;隨著城市化的不斷推進,大量的勞動力涌向城市,流動人口大量的增加,原來對人口的管理模式已經(jīng)越來越顯得格格不入;由于社會信仰的缺失以及社會管理不能有效防止犯罪的發(fā)生,再加上犯罪分子的水平也在不斷地提升,呈顯出不特定性的特點,使得犯罪問題的防御和打擊的難度越來越大. [2]74

(二)缺少對矛盾排查和化解的有效機制

由于當前的矛盾處理機制不健全,使得大量的糾紛在體制內(nèi)不能得到有效的解決,從而尋求體制外的通道來解決,造成了大量的信訪和群體性事件.以信訪的情況為例:信訪的總量依然很大;信訪中反映的問題相對地集中.這些問題都是一些老生常談的問題,也已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意,但是通過傳統(tǒng)的處理方式始終得不到有效的解決;部分歷史遺留問題在今天仍然很難解決. [3]111－113由于這些問題的復雜性、長期性,以及多方利益集團的參與性,使得問題解決的難度很大.由于社會矛盾得不到真正的解決,解決問題的機制沒有真正的建立,以及原來的調(diào)節(jié)機制已經(jīng)不能有效地調(diào)節(jié)日益復雜的矛盾,導致沖突的暴力化.

(三)管理手段單一,政府職能和社會管理的需求還存在很大的差距

社會管理的核心是人,說到底是對人的服務(wù)和有效的管理.當前的各級政府大都在忙于應(yīng)對領(lǐng)導的各類人物,使得社會管理出現(xiàn)了頭重腳輕的問題.當前很多基層政府在管理中容易出現(xiàn)在服務(wù)上偏向強勢群體、在管理上側(cè)重弱勢群體的現(xiàn)象.在管理上政府依然依靠行政處罰和經(jīng)濟處罰的手段,這重粗暴的處罰形式缺乏透明性和約束性.這重粗暴的處罰方式缺少有效的依據(jù),這種依據(jù)的缺乏也降低了公眾對政府的信任度,也正是這種惡性的循環(huán)最終導致了矛盾的升級和固化. [3]115

二、人本主義管理思想的思考

“以人為本”是我國基本的治國理念之一,并且已經(jīng)得到了廣泛的認同.社會的本質(zhì)是一切處于社會關(guān)系中的人,一切實際物體的本質(zhì)都是人.人是現(xiàn)實世界的根本,實踐和感性生活又構(gòu)成了人的根本,沒有實踐基礎(chǔ)的人是不能夠形成現(xiàn)實的世界的.就像馬克思所說:“這種活動,這種連續(xù)不斷的感性勞動和生產(chǎn),正是整個現(xiàn)存世界的基礎(chǔ).” [4]254“以人為本”是馬克思的唯物主義的精華所在,更應(yīng)當是社會主義的本質(zhì).

“水可載舟,亦可覆舟”,以人為本的管理思想是社會管理的必然要求,是維持秩序的工具.“以人為本”的管理思想原本只是戰(zhàn)國時期的政治家管仲提出的一種治國思想,表達了人民作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的治國思想,當代的人本主義思想家更是提出了要加強對人的自由、尊嚴的重視. [5]當代人本主義的核心是強調(diào)人是哲學的出發(fā)點和歸宿,要求尊重人的生命、情感、意志、本能的意義和價值,把人當做世界的本真和最高存在.

人本管理是指從以人為本的理念出發(fā)實行人性化、人道化及人文化的管理.社會管理是以人為核心的社會管理活動,其目的是為了化解社會活動和應(yīng)對社會風險以促進社會和諧的活動.以人為本是科學發(fā)展觀的核心,是社會管理的要求,也是應(yīng)對當前社會管理問題的出發(fā)點.

三、法治思想

法治的思想給世界帶來了深刻的理性影響,他是關(guān)于國家管理、統(tǒng)治在法律上的程序和原則.西方的法治思想源于古代的希臘,古代希臘的智者是當代法學家和政治家智慧的源泉.古代希臘人最大的夢想和追求是法治和自由.古代的希臘人為西方的法治開創(chuàng)了先河,柏拉圖提出法律應(yīng)當凌駕于國家之上,任何的官吏或是個人必須受到法律的約束,這樣一個國家才能取得長治久安. [6]56－59而柏拉圖的學生亞里士多德又在其老師的基礎(chǔ)上提出:“法律必須是在人們普遍承認的真理中產(chǎn)生的,而在真理中產(chǎn)生的法律又必須得到人們普遍的認可和尊重”.亞里士多德的法治思想為法治提出了兩個最基本的原則:一法律必須是得到人們普遍認可的基礎(chǔ)上制定的,所制定的法律必須是能夠維護人們的利益的. [7]126二法律必須得到普遍的尊重,法律應(yīng)當是管理所有人的方式,而不是統(tǒng)治階級統(tǒng)治被統(tǒng)治階級的工具.

法治是我國治理國家的基本方式,習近平總書記提出了四個全面,其中全面依法治國就是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障. [8]4－9法律最高權(quán)威原則和政府權(quán)力要受到法律約束是法治的核心原則.政府機關(guān)和工作人員在組織、公共行政活動及職權(quán)的制度、原則、程序、方式等方面都由憲法和法律加以規(guī)定,依法組織、管理國家和社會的公共事務(wù)以及政府內(nèi)部的事務(wù)是法治的基本內(nèi)涵.在戰(zhàn)國時期韓非子、商鞅等法家代表就提出“一切斷于法”和“一民一軌莫入法”等原則,然而以法家為代表的法治實質(zhì)上是依法治人,其根本目的是為了維護封建君主專制統(tǒng)治. [9]50－55然而當代的法治內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,現(xiàn)代普遍意義上的法治的基本內(nèi)涵往往包括以下內(nèi)容:

(一)法律最根本的目的是維護人們的基本權(quán)利.法律應(yīng)當尊重人們最基本的權(quán)利,法律在制定時應(yīng)當尊重人們的基本權(quán)利并對政府的權(quán)利加以限制;法律的原則要求法律必須保護公眾最基本的權(quán)利并且對政府的權(quán)利加以限制,否則法律在實質(zhì)上就會成為統(tǒng)治階級統(tǒng)治的工具. [10]29－32

(二)通過法律限制政府權(quán)力的行使.法律在基本原則上充分體現(xiàn)了對公眾權(quán)利的保護和對政府權(quán)力的限制,然而法治只有深入到政府的日常管理中才能真正地體現(xiàn)依法治國,才能使公眾的權(quán)利得到有效的保護,政府無權(quán)不通過正當?shù)姆沙绦騽儕Z公民的生命財產(chǎn)和自由. [11]5－16

(三)必要的司法救助途徑.任何的制度如果沒有合理的實施渠道都將是一紙空文,任何公民的權(quán)利受到侵犯時都應(yīng)當?shù)玫酵暾姆删葷?他應(yīng)當包含司法的各個方面. [11]18

四、人本和法治角度的社會管理思考

社會管理的核心是人,人是一切矛盾的起源,也是一切問題處理應(yīng)當回歸的本源.馬克思提出“人是一切社會關(guān)系的總和”;我國古代也提出“水可載舟亦可覆舟”;“三個代表”更是提出了“代表最廣大人民的根本利益”.“人本管理”不僅是社會管理的目的,更是社會管理的方法.任何脫離了人的管理都是低效的,從根本上講都是無用功.任何脫離了人的社會管理不能夠從根本上解決社會矛盾,只能使得社會矛盾不斷地積累.法律的人性假設(shè)是人性本惡,認為人具有動物性,具有避苦求樂、弱肉強食等特性.因此當人成為社會人的那一刻起,就已經(jīng)默認達成了某種契約,必須受到法律的約束.社會管理者或是執(zhí)法者,作為社會的一份子也應(yīng)當受到法律的約束.任何目的的實現(xiàn)都需要制度的保障,首先我們要保障法律的制定是以人為本的,是符合大多數(shù)人的愿望的;其次社會管理本身必須是符合法治要求的;最后社會管理的方式是符合法律規(guī)范的.“人本管理”和“法治”分別代表了以人為本的管理思想內(nèi)涵和實現(xiàn)手段與方法,二者是不可割裂、和諧統(tǒng)一的.

民主與法治是當前時代的主旋律,“人本”毫無疑問應(yīng)當是當前社會管理及其創(chuàng)新的核心價值理念,而“人”之所以在社會管理中的地位如此地突出,歸根結(jié)底是因為“人”是社會管理和創(chuàng)新的邏輯起點和最終價值.

(一)人是社會的主體.馬克思說過:“認識一切社會關(guān)系的總和.” [4]167.在中國的古代對社會的主體是人這一論斷有很多的表達.如在?禮記?中說道:“人者,其天地之德,陰陽之交,神鬼之會,五行之秀也.”古希臘哲學家普羅泰戈拉提出:“人是萬物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物存在的尺度.” [10]34

馬克思指出:“人是社會活動的主題”;“人就是人的世界,就是國家、社會.”因此,“國家的職能和活動是人的職能和活動??國家的職能等等只不過是人的社會特質(zhì)的存在和活動方式”:“人本身即處于社會關(guān)系中的人本身”. [12]168所以馬克思非常重視人作為社會的主體地位.

(二)人也是社會管理創(chuàng)新的主體.馬克思在人的本質(zhì)論和社會本質(zhì)論中已經(jīng)明確地指出人和社會的關(guān)系,強調(diào)了社會的發(fā)展必須以人為核心.社會的管理之所以要出新,歸其原因是因為傳統(tǒng)的矛盾處理方式不能夠適應(yīng)新時代社會管理的需要,價值論告訴我們當主體的預(yù)期和客體之間的差距越來越大時,人主體必然會尋求革新,以使主體的需要得到滿足.因此社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點都是人.我國在?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃?中指出,要加強和創(chuàng)新社會管理,其內(nèi)容涉及到法律法規(guī)的完善、政府職能和水平的提高、維權(quán)渠道的通暢、矛盾化解的健全等,這些內(nèi)容中任何一項都必須通過人來實施,并且都是為人民服務(wù).

(三)“以人為本”的社會管理的創(chuàng)新是社會主義本質(zhì)的彰顯

在20世紀末,當人民對社會主義發(fā)展市場經(jīng)濟產(chǎn)生質(zhì)疑時,鄧小平同志對社會主義作出了最樸實的解讀,他說:“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕.” [13]145在這句話中對社會主義本質(zhì)的闡述的邏輯起點和目的是“人”.

德國學者韋伯在?社會與經(jīng)濟?中提出“統(tǒng)治的和合法性”問題.通過本書我們可以了解到合法的統(tǒng)治一定是能夠被多數(shù)人接受的統(tǒng)治.從韋伯的統(tǒng)治合法性論述中我們還可以了解到能夠得到公眾認可的治理才是現(xiàn)代社會應(yīng)有的治理.只有得到絕大多數(shù)民眾支持的統(tǒng)治方式,才是一個穩(wěn)固政權(quán)應(yīng)當使用的統(tǒng)治方式.而現(xiàn)代社會,能夠得到多數(shù)人認可的統(tǒng)治方式只能是法治.只有法治才能取得長治久安.

人類社會的歷史就是一個由人治走向法治的歷史,選擇法治是人類社會發(fā)展的必然選擇.在習近平總書記提出全面依法治國的今天,依法治國成為我們必然的選擇.十五大我國提出依法治國以來,中國共產(chǎn)黨的理政觀念實現(xiàn)了從依靠德治、禮治的人治社會到依法治國的法治社會的重大轉(zhuǎn)變.然而從社會管理的立場上來看,當前矛盾激化的突出原因是因為以下幾個方面:一社會管理中依法行政的觀念淡薄,在具體的社會管理活動中不能真正地做到依法辦事;二民眾對法治的信仰不充分,民眾對法治的信仰缺失,導致法治沒有得到充分的實施. [9]71

五、結(jié)語

社會管理究其本質(zhì)是人的管理,人始終是社會管理的核心,任何不以人為中心的管理都不能夠達到社會管理的最終目的“人”.作為一個社會主義國家,無論是從馬克思主義的指導思想,還是從社會主義的本質(zhì)來論述,還是從社會主義的信仰的角度,都要求我們在社會管理中做到以人為本;人都應(yīng)當也根本就是社會的核心,也是管理的核心,更是社會管理的出發(fā)點和落腳點,“以人為本”又要求我們必須尊重人的生命、尊嚴、理想和自由,這就從哲學的角度要求我們在社會管理中要以人為本;社會矛盾的本質(zhì)是社會中的人的矛盾,這就從實際需要出發(fā)要求我們在社會管理中必須做到以人為本.“以人為本”需要有力的保障,法治作為現(xiàn)代國家治理的基本形式,以及我國治理國家的基本方略,依法進行社會管理是我們的必行之路.只有通過依法進行社會管理才能更好地處理當今社會越發(fā)復雜的社會矛盾;只有通過依法進行社會管理才能有效并令人信服地排除和化解矛盾;只有通過依法進行社會管理才能使得政府的權(quán)利得到很好的約束;只有依法進行社會管理“以人為本”的社會管理理念才能得到實現(xiàn).面對當今復雜的社會管理局面,我們必須堅持“人本”的管理理念,堅持法治的管理方式,才能保證良好有效的社會管理的實現(xiàn).