陳俊豪

(河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南鄭州 451191)

從供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，政府在向社會(huì)提供服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)在信息不對(duì)稱(chēng)與社會(huì)資源缺位等因素的影響下，使社會(huì)服務(wù)處在低效率水平，這樣不但會(huì)破壞社會(huì)公平，也會(huì)削弱社會(huì)公眾的利益［1］。相反，非政府組織、非政府團(tuán)體或者個(gè)人因其具有公益性、非營(yíng)利性甚至志愿性的特征，較之政府通常會(huì)獲得更為廣泛和豐富的社會(huì)信息與資源，也因其獲得的便利性，可以提供更為專(zhuān)業(yè)與高效的社會(huì)服務(wù)。為此，一些政府為了克服其在提供社會(huì)服務(wù)方面的缺陷，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能與市場(chǎng)運(yùn)作購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，履行服務(wù)公眾的職責(zé)，有效提高了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與效率。文章以此為視角，對(duì)新時(shí)期政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的路徑選擇與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的起源、程序與條件

1.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的起源

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)起源于20世紀(jì)20年代末的西方國(guó)家。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在席卷歐美地區(qū)，前所未有的經(jīng)濟(jì)蕭條促使歐美國(guó)家不得不考慮為不斷出現(xiàn)的弱勢(shì)群體提供更為全面的社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)。在具體實(shí)施層面上，這些國(guó)家和地區(qū)先后出臺(tái)了一系列或者一整套的“社會(huì)計(jì)劃”與社會(huì)福利政策，以此對(duì)社會(huì)利益格局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，在化解社會(huì)沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和對(duì)“人性的救援”［2］。但是，即便以今天的眼光看，源于西方國(guó)家的這些“社會(huì)計(jì)劃”或者福利政策的實(shí)施和落實(shí)也不是一蹴而就的，既無(wú)法單純依靠簡(jiǎn)單的、有限的政府資源最終實(shí)現(xiàn)，也難以單純依靠非政府組織、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)組織或者個(gè)人實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，只有制訂一套強(qiáng)有力的方案，不斷協(xié)調(diào)并整合各方資源，才能實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的共同治理，并在相對(duì)完整的制度框架下，對(duì)政府組織、非政府組織的發(fā)育起到積極的推動(dòng)作用，以社會(huì)分工為原則，實(shí)現(xiàn)政府和非政府之間互助合作。在這種情況下，具有明顯職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化特征的社會(huì)工作機(jī)制——政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)——也就應(yīng)運(yùn)而生。如此一來(lái)，那些參與社會(huì)事務(wù)、為社會(huì)問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)力量的非政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和個(gè)人、社會(huì)群體等就成為重要載體，在社會(huì)進(jìn)程中迅速發(fā)展起來(lái)，政府和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的“購(gòu)買(mǎi)—提供”社會(huì)服務(wù)的關(guān)系也得到了確立。

2.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的程序

在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，政府的角色和作用都發(fā)生了全面改變，從單純向社會(huì)提供服務(wù)到從社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，除豐富了其角色外，也在一定程度上“稀釋”了政府的原有功能，從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變成資金的提供者，其中的部分職能通過(guò)合同的形式轉(zhuǎn)包給了社會(huì)組織或非政府組織［3］。實(shí)際上，按照西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)服務(wù)的提供通常有以下兩種形式:一種是政府直接提供服務(wù)(屬于傳統(tǒng)方式)，另一種則是政府間接提供服務(wù)。在后一種形式下，政府會(huì)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助購(gòu)買(mǎi)的方式向社會(huì)提供所需的公共服務(wù)。這種方式效率較高，但是也會(huì)因政府與其他社會(huì)組織之間缺乏必要的溝通和約束機(jī)制，出現(xiàn)政府與服務(wù)的提供方之間界限不清晰、責(zé)任不明晰的情況［4］。一般而言，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)通常要經(jīng)過(guò)以下程序:首先是政府安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，以此確定購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的時(shí)機(jī)、數(shù)量、內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象等，然后對(duì)私有的非政府組織等進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，確定其提供的社會(huì)服務(wù)能夠達(dá)到預(yù)期要求，能夠提高政府工作效率，最后通過(guò)招標(biāo)與委托等方式確定非營(yíng)利組織與社會(huì)服務(wù)組織等，向其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，同時(shí)要對(duì)這些組織加以全面的考核與監(jiān)督。

3.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的條件

從西方國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，要想完成這一工作，需要達(dá)到以下條件:一是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以“公益性”為活動(dòng)前提。在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府還是出售服務(wù)的非政府組織或個(gè)人，都不得以營(yíng)利為目的，政府購(gòu)買(mǎi)的或者社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)都要具有非營(yíng)利屬性，尤其在面向困難群體或者低收入群體時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)并提供的服務(wù)項(xiàng)目通常不收取任何費(fèi)用，而為了體現(xiàn)公平與公正，在面向其他社會(huì)群體時(shí)，可能會(huì)依據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同收取一定費(fèi)用。二是在政府和社會(huì)之間進(jìn)行有效的分工合作。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)核是政府和社會(huì)之間的“功能分開(kāi)”，其中，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的政策指引及法律監(jiān)管等，而非政府組織(即社會(huì))要承擔(dān)起具體的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)接受政府的監(jiān)督和管理。三是政府負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)預(yù)算的安排。任何政府在每個(gè)財(cái)政年度都會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的設(shè)定，然后依照社會(huì)管理事務(wù)與社會(huì)服務(wù)的需求，借助招標(biāo)、委托等形式從非政府組織處購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。對(duì)非政府組織而言，它們要以競(jìng)標(biāo)或者談判的形式爭(zhēng)取獲得這些項(xiàng)目，在雙方達(dá)成協(xié)議之后，要在社區(qū)、援助機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所向特定的服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)服務(wù)。

二、新時(shí)期政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的瓶頸與原因解析

1.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的瓶頸

(1)監(jiān)管瓶頸。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)如果缺乏經(jīng)驗(yàn)，則無(wú)法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)行為提高社會(huì)管理或社會(huì)治理的效率，降低成本。尤其是當(dāng)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，極易把公私伙伴關(guān)系誤解為解決社會(huì)服務(wù)管理的唯一途徑，降低政府管理的效能［5］。比如，在購(gòu)買(mǎi)行為中對(duì)產(chǎn)出和成果的監(jiān)督缺位，政府合同的監(jiān)管人員可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員的工作程序加以干涉，對(duì)政府的執(zhí)照辦理、法律執(zhí)行，以及與供應(yīng)商的合作效率等產(chǎn)生消極影響，也會(huì)讓非營(yíng)利組織感到為難，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生消極影響。更需要注意的是，在這一過(guò)程中通常無(wú)法形成和使用績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，政府有可能在核算控制、申請(qǐng)與匯報(bào)過(guò)程中給非營(yíng)利組織施加更多的壓力。比如，目前我國(guó)在制度層面上還缺乏政府購(gòu)買(mǎi)的有效監(jiān)督手段，基本社會(huì)組織以公益為宗旨向政府提供服務(wù)，但由于監(jiān)督瓶頸的存在，所以這一行為的市場(chǎng)化運(yùn)作十分艱難。

(2)能力瓶頸。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是資源優(yōu)化和資源重置的典型行為，從組織結(jié)構(gòu)上講，如果政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織之間職能不分、界限不明，社會(huì)組織就會(huì)更多地依賴于政府，降低政府購(gòu)買(mǎi)的效率。這是因?yàn)檎蜕鐣?huì)組織之間較低的認(rèn)知程度，表明兩者在社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)和提供方面都缺少必要的能力準(zhǔn)備［6］。這樣一來(lái)，社會(huì)組織的發(fā)展空間就會(huì)因此受限，難以覆蓋到更多的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。另外，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的能力也會(huì)因其范圍廣和規(guī)模大，而對(duì)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展形成不必要的沖擊。比如，在我國(guó)，一些從原來(lái)事業(yè)單位演變而來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他類(lèi)型的社會(huì)組織，會(huì)對(duì)黨政機(jī)關(guān)存在較高的依賴性，并直接削弱其內(nèi)在活力和能力，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的功能缺位和運(yùn)行不規(guī)范，難以形成有效的購(gòu)買(mǎi)行為。

(3)認(rèn)知瓶頸。政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，不可避免地要遭遇“態(tài)度”或者認(rèn)知層面的瓶頸。比如，政府對(duì)非政府組織的認(rèn)知、政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)知、政府對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)知等。政府對(duì)非政府組織的態(tài)度會(huì)直接決定政府對(duì)后者采取何種行動(dòng)。尤其是當(dāng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的熱情過(guò)高時(shí)，容易出現(xiàn)對(duì)客觀事物的非理性認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)適用條件的充分考慮等。這主要體現(xiàn)在政府會(huì)將更多的公共服務(wù)轉(zhuǎn)給非政府組織，以購(gòu)買(mǎi)的方式不斷消減政府的職能。這種認(rèn)識(shí)上的瓶頸，會(huì)降低政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的效率，也會(huì)破壞既有的公正與公平。

2.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)瓶頸的原因解析——基于能力的分析

(1)社會(huì)組織能力缺位。當(dāng)前，在政府和非政府社會(huì)組織之間，社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)和提供已經(jīng)發(fā)展到一定層級(jí)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一方面確實(shí)是在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，另一方面也具有對(duì)社會(huì)組織加以培養(yǎng)和發(fā)展的意味，如果對(duì)此不加以規(guī)范和正確引導(dǎo)，極易導(dǎo)致政府和社會(huì)組織公信力的下降。這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)社會(huì)組織的成熟度不夠，向政府提供服務(wù)的規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性還相對(duì)較弱，極易影響政府公共資金的安全，甚至?xí)纱藫p害服務(wù)者的權(quán)益［7］。此外，我國(guó)培育的社會(huì)組織數(shù)量還未達(dá)到較大規(guī)模，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)選擇性較差，難以保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)然，由此而產(chǎn)生的社會(huì)組織對(duì)政府的過(guò)度依賴，也會(huì)逐漸使前者失去獨(dú)立性和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，其影響力與公信力也會(huì)因此大打折扣。

(2)政府能力缺位。政府在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，通常對(duì)政府職能加以細(xì)致劃分，明確哪些職能需要由政府承擔(dān)、哪些能夠向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。目前政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方面還存在能力缺位、條件不夠成熟等情況，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面:政府職能并未因購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)而發(fā)生轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移不到位，在某種力量的驅(qū)使下或者在某些因素的影響下，一些政府職能部門(mén)甚至?xí)⒈緫?yīng)自己承擔(dān)的事務(wù)推向社會(huì)、推向市場(chǎng)——減緩政府壓力、增加社會(huì)壓力，或者政府過(guò)多地增加其權(quán)力范圍，干預(yù)或者干擾社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。更為重要的是，如果政府屬于“強(qiáng)政府”，那么在慣性的趨勢(shì)下，會(huì)對(duì)社會(huì)組織的積極性造成較大打擊，使之最終失去靈活性和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，降低購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效率。

三、新時(shí)期政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的路徑建構(gòu)

1.加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的科學(xué)性

在我國(guó)，政府供給的公共服務(wù)具有多樣化的特征。因此，為了提升社會(huì)服務(wù)水平，需要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的科學(xué)性。比如，需要確定公共服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域，然后借助政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，將其委托給其他社會(huì)組織或者個(gè)人，由其完成社會(huì)服務(wù)的提供。［8］此外，還應(yīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必要性進(jìn)行評(píng)估，即便采取招標(biāo)、委托等方式進(jìn)行，也要最大限度地保證其中具有競(jìng)爭(zhēng)性或者市場(chǎng)性的特征。因此，應(yīng)從目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，不斷提高購(gòu)買(mǎi)方式的科學(xué)性，通過(guò)建立相對(duì)統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)目錄，最大限度地刺激社會(huì)服務(wù)的參與者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式不斷提高社會(huì)服務(wù)的提供質(zhì)量和效率。

2.強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的規(guī)范性

為了適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展模式，在選擇政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)路徑的過(guò)程中要強(qiáng)化規(guī)范性問(wèn)題，即政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為，要在相關(guān)政策、制度的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，比如對(duì)《政府采購(gòu)法》加以修訂等。［9］內(nèi)容主要涉及以下方面:第一，對(duì)社會(huì)組織的供應(yīng)商地位加以明確，通過(guò)認(rèn)證等方式規(guī)范其行為，同時(shí)要對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)組織加以監(jiān)督和管理。第二，明確政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的具體方式和程序，對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理，通過(guò)出臺(tái)具體的辦法和措施對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為加以說(shuō)明。要全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的地方性立法工作，以此提升購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的法律效力，最大限度地推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的規(guī)范化。第三，把公共服務(wù)正式納入政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)，同時(shí)對(duì)納入政府采購(gòu)的公共服務(wù)的屬性與范圍加以明確和界定。

3.推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)化

在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，通常要搭建和組織相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，這不但有利于政府采用招標(biāo)、委托等方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，也有利于競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式的推行。這是因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)說(shuō)到底屬于一種經(jīng)濟(jì)行為，這種經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)化首先需要在政府的推動(dòng)下進(jìn)行，由其提供專(zhuān)有平臺(tái)在有效刺激競(jìng)爭(zhēng)的前提下最大限度地控制交易成本。［10］因此，應(yīng)在政府相關(guān)職能部門(mén)的引導(dǎo)下，委托相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的運(yùn)作和管理，同時(shí)要對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，當(dāng)其提出社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)需求時(shí)，要向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定社會(huì)服務(wù)的提供方。

四、新時(shí)期政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建構(gòu)

1.促進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育

為了構(gòu)建政府與社會(huì)組織或者非政府機(jī)構(gòu)之間的良好合作關(guān)系，借助政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)不斷拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)公眾提供更為高效和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，除了要不斷加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)外，還應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，改變和優(yōu)化這些社會(huì)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位之間的關(guān)系，尤其是要去除這些組織的官僚氣息和封建思想，削弱其官辦色彩，不斷強(qiáng)化其開(kāi)拓性和靈活性，在創(chuàng)新精神的鼓舞下全面解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，以此滿足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的訴求。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)組織高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，調(diào)整自身管理模式，降低隨意性，樹(shù)立良好的公眾形象。

2.提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度

為了更好地向社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)，政府需要對(duì)社會(huì)服務(wù)采購(gòu)資金進(jìn)行合理的安排和調(diào)配，同時(shí)提高采購(gòu)資金預(yù)算的透明度，增加政府和社會(huì)組織的公信力。為此，需要按照相關(guān)部門(mén)的預(yù)算要求，設(shè)立用于提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。政府預(yù)算在經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)之后，要將預(yù)算數(shù)目向全社會(huì)公布，以便社會(huì)組織和社會(huì)公眾能夠全面了解政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的需求和資金預(yù)算等信息，有選擇性地進(jìn)行投標(biāo);同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要配合采購(gòu)社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)展，通過(guò)試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)等方式，探索更為理想的社會(huì)服務(wù)模式。

3.提高購(gòu)買(mǎi)程序的效率

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)屬于交易行為，兩個(gè)主體之間只有建構(gòu)協(xié)同機(jī)制、不斷規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序，才能提高購(gòu)買(mǎi)效率。為此，應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行:明確購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)和范圍，對(duì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估→確定購(gòu)買(mǎi)數(shù)量和規(guī)?！诰幹祁A(yù)算之后向社會(huì)發(fā)布購(gòu)買(mǎi)信息→在招標(biāo)之后組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)行為→確定社會(huì)服務(wù)的提供方，并與之簽訂購(gòu)買(mǎi)合同→通過(guò)評(píng)估，對(duì)購(gòu)買(mǎi)效果加以優(yōu)化。此外，為了獲得更為理想的購(gòu)買(mǎi)效果，還需要按照購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容與購(gòu)買(mǎi)方式的差異性，對(duì)具體的購(gòu)買(mǎi)流程加以優(yōu)化和完善。在這一過(guò)程中，不但要對(duì)購(gòu)買(mǎi)程序進(jìn)行資質(zhì)與能力的嚴(yán)格把關(guān)，還應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的管理水平、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，還要體現(xiàn)出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的客觀公正性和規(guī)律性，避免政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)行為陷入選擇的局限之中。

4.確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，需要確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，即確定具體的外包內(nèi)容與自身提供服務(wù)之間的界限，保證任務(wù)清晰，項(xiàng)目完整，經(jīng)費(fèi)明確。只有這樣，才能保證購(gòu)買(mǎi)行為具有現(xiàn)實(shí)操作性，對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，也能因此更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，在保持社會(huì)組織獨(dú)立性的同時(shí)，提高購(gòu)買(mǎi)效率。為了更好地確定社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:第一，購(gòu)買(mǎi)行為要符合公眾需要，無(wú)論是在購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容選擇上，還是在迎合公眾需求上，都要致力于解決社會(huì)公眾的民生問(wèn)題;第二，明確政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的動(dòng)態(tài)性特征，要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，不斷轉(zhuǎn)換政府職能與履行職能方式等;第三，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有限性，只能將部分而不是全部社會(huì)服務(wù)委托給社會(huì)組織。

五、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，相關(guān)工作并未與時(shí)代進(jìn)程相一致，并由此產(chǎn)生了各種各樣亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)組織提供的服務(wù)具有明顯的差別，后者提供的公共服務(wù)更具回應(yīng)性，可以在很大程度上、很多層面上滿足社會(huì)公眾的公共需求。［11］因此，以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，探索和發(fā)現(xiàn)政府與社會(huì)組織之間的提供社會(huì)服務(wù)的模式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章以此為視角，對(duì)新時(shí)期政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的路徑建構(gòu)與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了綜合研究，得出了一些結(jié)論。當(dāng)然，這些結(jié)論還是初步的，需要在后續(xù)的研究實(shí)踐中不斷加以完善和修正。

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［2］王達(dá)梅.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析［J］.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(11):84-88.

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［4］陳小強(qiáng).我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)初探［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2008(6):64-67.

［5］胡薇.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的理論邏輯與制度現(xiàn)實(shí)［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012(6):129-136.

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［11］劉寒波.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的策略選擇——基于構(gòu)建服務(wù)型政府的分析［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1):5-17.