李 娟

(唐山供電公司，河北 唐山 063000)

企業(yè)是以盈利為目標(biāo)的社會(huì)團(tuán)體，追求的是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。為了實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，企業(yè)必須在開源、節(jié)流兩個(gè)方面下功夫。企業(yè)項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng)，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。加強(qiáng)成本管理是保持穩(wěn)定的市場(chǎng)份額的必要手段，是積蓄財(cái)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本保證，是增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟立于不敗之地，必須強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理。

一、項(xiàng)目成本管理在我國(guó)的發(fā)展

工程項(xiàng)目管理自20世紀(jì)80年代初期引進(jìn)我國(guó)以來(lái)，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段:

第一階段:1983年到1985年。1983年由原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)提出推行項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，開始了工程項(xiàng)目管理理論在我國(guó)的應(yīng)用;1984年在國(guó)內(nèi)首先采用國(guó)際招標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

第二階段:1986年到1992年，魯布革經(jīng)驗(yàn)研究試點(diǎn)階段。50家試點(diǎn)企業(yè)響應(yīng)國(guó)務(wù)院在1987年提出的學(xué)習(xí)魯布革引水系統(tǒng)工程管理經(jīng)驗(yàn)的號(hào)召，成為我國(guó)施工管理改革的先鋒。

第三階段;1993年到1997年，魯布革經(jīng)驗(yàn)推廣階段。1995年建設(shè)部頒布了《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

第四階段:1998年到2002年，應(yīng)用項(xiàng)目管理方法和技能的完善規(guī)范階段。2000年我國(guó)正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，2002年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范(GB/T 50326－2001)》。

第五階段:2003年至今，項(xiàng)目管理方法和技能創(chuàng)新發(fā)展階段。建設(shè)部2003年發(fā)出了《關(guān)于建筑業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師職業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，“鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)”;2004年頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，2007年頒布了新的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》。國(guó)家通過以上一系列的政府文件及法規(guī)逐步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理，現(xiàn)在已形成適合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系。

二、我國(guó)項(xiàng)目成本管理體系的現(xiàn)狀及缺陷

隨著國(guó)家出臺(tái)一系列建設(shè)工程項(xiàng)目管理文件及法規(guī)，各企業(yè)逐漸開始重視項(xiàng)目成本管理，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，成本管理水平已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，從總體上講，多數(shù)大型國(guó)有施工類企業(yè)已經(jīng)從過去項(xiàng)目承包制向項(xiàng)目成本制的方向探索前進(jìn)。但是，由于我國(guó)的工程項(xiàng)目管理發(fā)展時(shí)間較短，目前還處于初級(jí)、粗放、經(jīng)驗(yàn)型管理的層次上，項(xiàng)目成本管理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，還存在很多帶有根本性的缺陷。

1.未形成責(zé)、權(quán)、利清晰的成本管理體系。任何經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須達(dá)到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。在目前的項(xiàng)目成本管理中，雖然有《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的約束，但因?yàn)閷?shí)際情況千差萬(wàn)別，企業(yè)內(nèi)部大多沒有制定專門的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理制度，總部、項(xiàng)目部、施工人員等縱向機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資等橫向各職能部門工作脫節(jié)。例如:總部要求項(xiàng)目部要做到先編制預(yù)算后開工，但實(shí)際上經(jīng)常是先開工再做預(yù)算或邊施工邊做預(yù)算，因無(wú)人追究管理責(zé)任，項(xiàng)目成本管理的預(yù)算控制形成虛設(shè);面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不少企業(yè)缺乏市場(chǎng)調(diào)查盲目承攬任務(wù)，急于開工草率進(jìn)行材料采購(gòu)，導(dǎo)致形成很多無(wú)效成本，造成經(jīng)濟(jì)損失。責(zé)任分工不明確，造成各部門相互推卸責(zé)任，無(wú)法實(shí)行有效地獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目成本管理難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.成本核算信息未充分利用，缺少項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析。成本核算是建立在工程實(shí)際成本支出的基礎(chǔ)上，將核算信息與預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)行階段成本分析，可以有效指導(dǎo)項(xiàng)目成本管理。建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本核算機(jī)制，是實(shí)施成本控制的中心環(huán)節(jié)。在目前的項(xiàng)目成本管理中，項(xiàng)目部預(yù)算員只是按照?qǐng)D紙及現(xiàn)場(chǎng)指令計(jì)算工程量，作為結(jié)算依據(jù)之一。沒有將計(jì)劃成本、預(yù)算成本與核算的實(shí)際成本信息相結(jié)合，進(jìn)行階段性的項(xiàng)目成本分析，因此，不能在施工過程中有效控制成本。即使財(cái)務(wù)部門核算出項(xiàng)目盈虧，也無(wú)法總結(jié)出盈虧原因。

3.全壽命周期成本意識(shí)未得到重視。工程項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目保修等多個(gè)階段。目前，仍有很多施工企業(yè)缺乏整體規(guī)劃的意識(shí)，只注重項(xiàng)目施工階段的成本，對(duì)于成本的發(fā)生和形成過程和階段沒有認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行研究，尤其是經(jīng)常會(huì)忽略工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目策劃以及竣工之后到保修期滿這些階段中成本的發(fā)生，從而對(duì)其成本費(fèi)用的發(fā)生不能有效地管理和控制。

4.工程物資缺乏完善的管理機(jī)制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在工程項(xiàng)目成本中，材料、設(shè)備等工程物資成本約占三分之二，因此，完善的工程物資管理機(jī)制是項(xiàng)目成本能否有效控制的關(guān)鍵。目前，有些項(xiàng)目部對(duì)工程物資的入庫(kù)、出庫(kù)管理制度不完善，工程材料出庫(kù)后，施工現(xiàn)場(chǎng)剩余材料無(wú)人保管，不辦理回收入庫(kù)手續(xù)，造成損失浪費(fèi);尤其是只包工不包料的承包項(xiàng)目，施工人員對(duì)材料、物資過量消耗，機(jī)械設(shè)備過度磨損，小型手動(dòng)工具更無(wú)人愛護(hù)，損耗率超標(biāo);有些項(xiàng)目部物資采購(gòu)缺乏市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)備品備件大量采購(gòu)，由于型號(hào)不對(duì)，造成閑置浪費(fèi)。

三、完善項(xiàng)目成本管理體系的對(duì)策

1.建立完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合成本管理體系。結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立嚴(yán)格的成本管理制度。一是建立完善的組織機(jī)構(gòu)體系，明確總部、項(xiàng)目部以及各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限。二是制定考核制度，明確獎(jiǎng)懲條款，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡工程中發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)行為和業(yè)務(wù)都要納入成本管理體系，企業(yè)的每個(gè)人的工作都成為成本控制的對(duì)象。同時(shí)，企業(yè)的每個(gè)人又是成本控制的主體，具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。制定制度時(shí)一定要詳細(xì)具體，包括數(shù)量、質(zhì)量、費(fèi)用、責(zé)任、職責(zé)范圍、獎(jiǎng)罰辦法、工期、措施等一系列問題。沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度的順利執(zhí)行，才能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，制定科學(xué)的目標(biāo)成本。項(xiàng)目開工前，根據(jù)工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情、物資供應(yīng)條件，結(jié)合施工環(huán)境、項(xiàng)目規(guī)模、施工要求等，進(jìn)行科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的資源消耗，制定項(xiàng)目的成本計(jì)劃，確定目標(biāo)責(zé)任成本，作為成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。

3.優(yōu)化施工過程管理，提高工程質(zhì)量。一是注重各階段計(jì)劃成本、預(yù)算成本與核算信息的分析對(duì)比，提高事中成本控制水平。二是要積極優(yōu)化施工方案、改進(jìn)施工工藝、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，用杜絕質(zhì)量事故、不停工、不返工來(lái)有效節(jié)約成本。三是加強(qiáng)安全管理，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全事故，減少和避免發(fā)生安全事故。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，對(duì)規(guī)章制度落實(shí)和執(zhí)行情況、技術(shù)規(guī)范操作情況、各崗位職責(zé)權(quán)利履行情況等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決、及時(shí)處理。

4.增強(qiáng)全壽命成本意識(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)全過程的決策工作中，采用全壽命成本評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目成本管理具有很重要的意義。這里所說(shuō)的決策工作，包括方案優(yōu)選決策、工藝的優(yōu)化決策、設(shè)備選擇決策等等。綜合項(xiàng)目開發(fā)、建造、使用、維修和報(bào)廢全壽命周期所消耗的成本進(jìn)行決策，最終達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目綜合成本最優(yōu)的目標(biāo)。

5.完善工程物資管理，控制工程成本。首先，以審批后的施工預(yù)算作為物資需求計(jì)劃的依據(jù)，并實(shí)施公開招投標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)采用“總量訂貨，分批采購(gòu)”的方式，避免積壓和浪費(fèi)。其次，嚴(yán)格執(zhí)行物資出入庫(kù)制度。要做到借出有手續(xù)，返還有驗(yàn)收，杜絕浪費(fèi)嚴(yán)重。施工過程中超額領(lǐng)料，必須有工程變更證明材料方可領(lǐng)用，強(qiáng)化材料計(jì)劃的嚴(yán)格性。

項(xiàng)目成本管理本身是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)管理活動(dòng)的具體體現(xiàn)。進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，可以提高企業(yè)管理水平，降低成本，提高效益，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。由于各類企業(yè)的性質(zhì)不同，又存在或是多元化經(jīng)營(yíng)或是單一化發(fā)展，所以要采用符合其自身特點(diǎn)的管理理念，具體問題具體分析，不斷探索，增強(qiáng)自己的應(yīng)變能力，不斷開拓市場(chǎng)。

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