左 信， 王棟亮

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

試論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培養(yǎng)

左 信， 王棟亮★

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

法治思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要組成部分。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是我國(guó)法治發(fā)展的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，更是破除人治思維的必然選擇。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維要采取多種舉措，其中必不可少的是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光透明；完善公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，保障公民權(quán)利對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督；加強(qiáng)法治教育使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治理念。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維對(duì)于貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方略和有效遏制腐敗以及全面深化改革都有重要意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；培養(yǎng)

黨的十八大報(bào)告明確指出：法治是治國(guó)理政的基本方式。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。所謂“法治思維”是指“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程”。[1]法治思維的內(nèi)涵十分豐富，它是一種觀念，強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民、職權(quán)法定；它是一種意識(shí)，即強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的遵循法定程序，尊重人權(quán)、權(quán)責(zé)一致以及自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)；它是一種能力，即運(yùn)用法治方式和手段，認(rèn)識(shí)處理和解決相關(guān)問(wèn)題的能力。在全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有決定性意義。

一、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的機(jī)遇也面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)矛盾多發(fā)，人民群眾對(duì)公平正義、權(quán)益保障等有了新期待和更高要求，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，提高解決各類(lèi)問(wèn)題的能力，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，為此培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力顯得尤為迫切。

（一）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是我國(guó)法治發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的法治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，確立了“依法治國(guó)”的基本方略。1997年，黨的十五大將“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略確立下來(lái)，明確提出了“依法治國(guó)”建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，以根本大法的形式把“依法治國(guó)”確立為治國(guó)的基本方略。

其次，社會(huì)主義法治理念的確立。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，借鑒國(guó)外法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立社會(huì)主義的法治理念。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容概括為：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。

第三，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，對(duì)建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系提出了新的要求，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)是法治經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)是具備完備的法律體系。黨的十五大以來(lái)我國(guó)逐步加強(qiáng)了立法工作，2007年黨的十七大要求完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。經(jīng)過(guò)中央和地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)的不懈努力，截至到2011年8月底，以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成使國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，這為依法治國(guó)提供了前提條件。但是，徒法不足以自行，法律能否得到很好的實(shí)施關(guān)鍵還在于人，在于是否具備一支法治思維能力較高的干部隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)憲法和法律的權(quán)威還沒(méi)有完全確立，一些國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺基本法律知識(shí)，法律意識(shí)非常淡薄，不能科學(xué)理解法治的內(nèi)涵，缺乏依法辦事的自覺(jué)性，以權(quán)代法、以言代法的人治思維依然在起作用，有的干部甚至執(zhí)法犯法，走上犯罪道路，給國(guó)家造成極壞的影響。國(guó)家建設(shè)的新形勢(shì)、新局面對(duì)國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提出了新要求，尤其需要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，以提高他們運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的能力，進(jìn)而推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。

（二）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求

建國(guó)之初，我們的共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政的黨，由于當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人大多出身于軍人，指揮打仗的軍人思維在治理國(guó)家中得到體現(xiàn)。軍人的特點(diǎn)是一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，在具體的國(guó)家管理中習(xí)慣于把解決問(wèn)題視為戰(zhàn)役。命令式的做法體現(xiàn)的比較明顯，諸如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)，文化大革命以及歷次的刑事犯罪嚴(yán)打等都可以看到軍人治國(guó)的影子。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展的新時(shí)期。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都發(fā)生了明顯的變化。中國(guó)社會(huì)處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前期，也是矛盾多發(fā)期，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要?！爸袊?guó)的改革正步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期。矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實(shí)現(xiàn)公平？一個(gè)重要方面就是用法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題”。[2]

現(xiàn)代社會(huì)需要與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的治理方式，這就對(duì)國(guó)家干部提出了新的要求。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的思維方式解決問(wèn)題，其結(jié)果要么是造成資源浪費(fèi)，要么是造成干群關(guān)系緊張。時(shí)代的發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)代政府管理主要是依法管理，而法治管理就需要法治思維。我們國(guó)家在走向共同富裕、走向現(xiàn)代化的同時(shí)，也必然要走向真正的民主法治，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)、提高自身的法治思維能力。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是破除人治思維的必然選擇

人治與法治相對(duì)立，人治思維強(qiáng)調(diào)人的權(quán)威和權(quán)力的作用。我國(guó)有兩千多年的封建傳統(tǒng)，人治歷史久遠(yuǎn)，人治意識(shí)可以說(shuō)是根深蒂固。一直以來(lái)，我國(guó)的很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維。法治意識(shí)淡薄，法治思維缺失，忽視法的作用。在具體行政行為中習(xí)慣于以言代法，以權(quán)壓法，有的甚至徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的缺失致使老百姓總是想繞開(kāi)法律解決問(wèn)題。信訪不信法，信權(quán)不信法，信潛規(guī)則不信法規(guī)則。缺乏法治意識(shí)的管理方式背離了法治政府的要求，違背法治精神的政府行為難以形成法治社會(huì)。

總結(jié)我們黨的執(zhí)政歷程，凡是比較重視法治的時(shí)期，注重依法辦事的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較平穩(wěn)和健康，人民群眾也能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)就安定有序。反之，在偏好人治、迷戀人治、踐行人治、輕視法治、忽視法治的時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就停滯不前甚至遭到很大損失，人民生活水平就會(huì)下降，社會(huì)秩序也會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。

進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多新問(wèn)題，諸如分配不公和收入差距拉大的問(wèn)題，一些國(guó)家公務(wù)人員的腐敗問(wèn)題、社會(huì)不同階層矛盾沖突問(wèn)題等等。解決這些問(wèn)題運(yùn)用過(guò)去那種運(yùn)動(dòng)式的，人治式的方式是注定行不通的。因此，只有培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，破除人治思維，才能解決現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)法治夢(mèng)想，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的措施

我國(guó)提出依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)已經(jīng)有20多年，從這段時(shí)期的法治建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，法治思維能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。要改變過(guò)去那種人治思維，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的常態(tài)化，就必須持續(xù)地推進(jìn)和深化政治體制改革，建立健全培育法治思維的長(zhǎng)效機(jī)制，把依法治國(guó)的各種規(guī)定細(xì)則真正落到實(shí)處，使法治思維和法治方式成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部順理成章的自然選擇。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約

法治思維能力的培養(yǎng)，不僅僅是觀念養(yǎng)成，更需要一系列具體制度作為保障。從目前我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是培養(yǎng)法治思維的關(guān)鍵。“法治環(huán)境是法治思維賴以存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，它積極地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，反過(guò)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力增強(qiáng)了，就會(huì)自覺(jué)地運(yùn)用法治方式，法治環(huán)境也會(huì)得到優(yōu)化和改善”。［3］現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部不敬畏法律，究其原因是缺乏一系列的制度保障，尤其是權(quán)力運(yùn)行缺乏必要和有效的制約，權(quán)力行使的隨意性很強(qiáng)，整個(gè)法治環(huán)境比較差，全社會(huì)還沒(méi)有形成敬畏法律、自覺(jué)遵守法律的大環(huán)境。法治理念的形成要求法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的威力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！盵4]如果沒(méi)有對(duì)法律信仰這個(gè)心理基礎(chǔ)，那么任何社會(huì)都難以邁進(jìn)法治社會(huì)的大門(mén)。要樹(shù)立起法治的至高無(wú)上地位，就必須要保證法治對(duì)權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威和有效規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)法治有效制約權(quán)力，法治有效制約官員。

黨的十八以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為此就必須保障權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明。建設(shè)法治政府，基本要求就是程序正當(dāng)和信息公開(kāi)?！胺ㄖ嗡季S和法治方法的一個(gè)重要方面，就是程序思維和程序方法，在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事”。[5]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，程序觀念逐漸普及，改變權(quán)力的暗箱操作，讓權(quán)力接受陽(yáng)光的普照成為社會(huì)的共識(shí)。公開(kāi)和透明是杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人治思維和行為的有力武器。正是由于我國(guó)政府財(cái)政的不公開(kāi)不透明使“人治”思維的行為大行其道。把增加政府財(cái)政的透明度作為改變官員作風(fēng)的一個(gè)切入點(diǎn)，最終根除“人治”思維就有了良好基礎(chǔ)。因此，要從程序上保證權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和透明，扎實(shí)推進(jìn)用人權(quán)和財(cái)權(quán)等權(quán)力的進(jìn)一步公開(kāi)化，使所有監(jiān)督主體的知情權(quán)得到保障。要從制度上保證權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，還需要盡快制訂詳盡的行政程序法、政府信息公開(kāi)法以及政府績(jī)效評(píng)議法等法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)法治政府的建設(shè)。黨的十八以來(lái)，新一屆中央政府多次強(qiáng)調(diào)，取消和下放行政審批權(quán)，黨的十八屆三中全會(huì)指出：推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?！氨Ａ舻膶徟马?xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒?！盵6]

（二）完善公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，保障公民權(quán)利對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力如果缺乏有效的監(jiān)督必然導(dǎo)致濫用和腐敗，中外政治發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)早已證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，一方面是由于我國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心自律不足，另一方面是我國(guó)的監(jiān)督體制機(jī)制不完善。在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)還不是很高的情況下，加強(qiáng)監(jiān)督就成了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的一個(gè)重要的外部因素。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，首先，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要改變那種監(jiān)督就是不信任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。逐步樹(shù)立主動(dòng)接受監(jiān)督和依法接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)地把自己的職務(wù)行為置于社會(huì)的監(jiān)督之下。其次，要完善對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限。目前，我國(guó)存在著地方黨政一把手權(quán)力過(guò)大，缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀。要完善對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的機(jī)制，“權(quán)力和權(quán)利是相互聯(lián)系、互相制約的，如果公權(quán)力太強(qiáng)甚至超越法律，則公民的個(gè)人權(quán)利必定被弱化，被公權(quán)力所傷害。 ”[7]

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這里的制度應(yīng)該靠法治和民意，讓民眾參與進(jìn)來(lái)，讓民眾成為正真的監(jiān)督者。要徹底改變過(guò)去那種以權(quán)治權(quán)的錯(cuò)誤做法。我國(guó)憲法賦予公民廣泛的權(quán)利，關(guān)鍵是如何在法治程序上去實(shí)現(xiàn)。目前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為一種有效的監(jiān)督方式，應(yīng)該以此為契機(jī)，加快完善相關(guān)立法，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，使人治的思維和行為不再有行使的空間。

（三）加強(qiáng)法治教育使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治理念

擺脫人治走向法治，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，無(wú)視法律甚至違法，那么法治國(guó)家就很難實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。因?yàn)榉ㄖ涡麄鹘逃谴俪深I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的有效手段。通過(guò)持續(xù)的宣傳教育，能夠豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)，進(jìn)而樹(shù)立法治理念，最終促成領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維?！胺ㄖ卫砟钍欠ㄖ嗡季S的基礎(chǔ)，要提高政府官員運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的能力，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，尤其是現(xiàn)階段，培訓(xùn)的方式方法應(yīng)該多樣化，使之有感染力、震撼力，以產(chǎn)生更好的效果”。[8]具體來(lái)講，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度建設(shè)，強(qiáng)化法治思維的教育及培訓(xùn)的力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。要在全社會(huì)掀起學(xué)法用法的熱潮，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加大法治宣傳力度，運(yùn)用多種形式宣傳普及法律知識(shí)。要努力提高全民的法律意識(shí)，特別是要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，積極運(yùn)用多種方式，普及法律知識(shí)。法治宣傳教育最關(guān)鍵的是要形成法治理念，樹(shù)立法律至上的思想，形成法治思維，樹(shù)立法治權(quán)威。

要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把法律思維的培養(yǎng)作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要借鑒現(xiàn)代科學(xué)成果，認(rèn)真研究法治思維形成的過(guò)程，探索法制教育的有效途徑和機(jī)制，提高法治教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性以及時(shí)效性。具體來(lái)講，在領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育中要注意教育的方式和內(nèi)容的選取，真正的使教育產(chǎn)生實(shí)效。要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)新要求及時(shí)改進(jìn)教育內(nèi)容，要通過(guò)培訓(xùn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。要集中圍繞著公共權(quán)力運(yùn)行的界限和權(quán)力運(yùn)行的程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，著力引導(dǎo)和教育領(lǐng)導(dǎo)干部明確自己有哪些權(quán)利，行使權(quán)力的程序有哪些，權(quán)力濫用的后果是什么。如何自覺(jué)接受監(jiān)督，樹(shù)立權(quán)責(zé)一致、權(quán)力運(yùn)行必須接受監(jiān)督”的思想，逐步樹(shù)立對(duì)法治的信仰和敬畏。在具體行政行為中，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，在全社會(huì)領(lǐng)域形成依法辦事、依法行政，推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的步伐。

三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要意義

總的來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求，它的實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家的全面建設(shè)具有積極意義：

（一）有利于“依法治國(guó)”方略的貫徹實(shí)施

2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），指出：貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義?！兑庖?jiàn)》要求：“高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”。實(shí)踐已經(jīng)證明，權(quán)力行使者如果能夠自覺(jué)運(yùn)用法治思維，就能夠促進(jìn)相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐；反過(guò)來(lái)，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)良好的法治實(shí)踐又是促成權(quán)力行使者法治思維的重要?jiǎng)恿?。如果形成了這種良性互動(dòng)，就可以認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入了法治運(yùn)行的正確軌道，進(jìn)入了法治社會(huì)的常態(tài)。因此，法治思維應(yīng)該是法治社會(huì)對(duì)于公共權(quán)力行使者的基本要求。

在我國(guó)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是貫徹依法治國(guó)方略的關(guān)鍵，因?yàn)檎_的政治路線確立后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定性的因素。由于我國(guó)具有上千年的封建傳統(tǒng)，全社會(huì)的民主法治意識(shí)比較落后，黨政機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治國(guó)家建設(shè)中起著引領(lǐng)和示范的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以身作則帶頭踐行法治，會(huì)對(duì)本部門(mén)本地區(qū)的法治建設(shè)起到很好的推動(dòng)作用，有利于全社會(huì)成員法治意識(shí)的增強(qiáng)。因此，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力對(duì)于貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)具有重要意義，

（二）有利于對(duì)公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，有效遏制腐敗

腐敗已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的毒瘤，腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，也就是掌握國(guó)家公權(quán)力的公職人員濫用權(quán)力謀取私利。從法治思維來(lái)看，遏制腐敗的關(guān)鍵就在于怎樣有效的規(guī)范公共權(quán)力行使，怎樣有效的監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行。雖然不能忽視對(duì)公權(quán)力行使者的道德和政治教育，但是，從濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗本質(zhì)出發(fā)，通過(guò)有效的制度建設(shè)來(lái)遏制腐敗，才是治本之策?！霸S多國(guó)家反腐敗的成功實(shí)踐和有益經(jīng)驗(yàn)證明,依靠與現(xiàn)代民主相結(jié)合的法治,依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊陀行У闹贫?才是應(yīng)對(duì)和解決腐敗問(wèn)題的主要途徑和根本利器。”[9]

法治思維下的反腐承認(rèn)每個(gè)人都有自私的一面，人不可能是大公無(wú)私的，更不可能完全做到毫不利己專(zhuān)門(mén)利人，因此，單純靠道德教化、廉潔自律等軟性約束很難能從根本上遏制腐敗。遏制腐敗的根本在于采取有效的制度來(lái)制約和監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)法律制度對(duì)權(quán)力的限制作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)使每一個(gè)公職人員樹(shù)立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，自覺(jué)接受監(jiān)督。黨的十八以來(lái)，我國(guó)加大了反腐敗的力度，一大批腐敗分子先后被查處，同時(shí)國(guó)家也逐步強(qiáng)化反腐敗法律制度建設(shè)。通過(guò)健全反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就能夠有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）有利于凝聚共識(shí)，推動(dòng)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。突出了法治在治國(guó)理政中重要地位和作用，特別強(qiáng)調(diào)要以法治思維和法治方式全面深化改革，建設(shè)法治中國(guó)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，改革也進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，廣大人民群眾對(duì)改革的期待越來(lái)越高。同時(shí)，改革更多的觸及到了深層次的利益關(guān)系，推進(jìn)改革的難度比以往任何時(shí)期都大了。從深化改革的任務(wù)來(lái)看，我國(guó)面臨政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各領(lǐng)域的改革，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都是一塊難啃的硬骨頭。在這樣的背景下，強(qiáng)化法治的“頂層設(shè)計(jì)”，以法治凝聚各方共識(shí)，推動(dòng)和保障改革的深化，使十八屆三中全會(huì)確立的改革目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，就顯得十分迫切。

法治注重決策過(guò)程的民主，決策內(nèi)容更加體現(xiàn)民意，容易凝聚社會(huì)共識(shí)，這樣就更容易推進(jìn)改革。黨的十八強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革推動(dòng)發(fā)展化解矛盾的能力，這充分體現(xiàn)了把法治思維和法治方式貫穿改革發(fā)展全過(guò)程的精神，深刻反映了法治思維和法治方式在推動(dòng)全面深化改革中的巨大作用。

[1]姜明安.法治是法治思維與法律手段的良性互動(dòng)［N］.北京日?qǐng)?bào)，2012-10-15．

［2］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.讓法治思維更加深入人心［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-02-28．

［3］熊瑛.提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力研究[J].重慶行政.2013，(6)：69．

［4］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5．

［5］張文顯.運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政[J].社會(huì)科學(xué)家，2014，（1）：15．

［6］李克強(qiáng).關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題[J].求是，2014，（9）：7．

［7］王江燕，樊石虎.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述[J]．人民論壇，2014，（20）：26．

［8］姜明安.政府官員應(yīng)具備法治思維[N].人民日?qǐng)?bào),2012—03—21．

［9］李林.法治思維下的反腐治權(quán)［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012-12-26．

On Cultivating Cadres’Legal Thinking Ability

ZUO Xin,WANG Dong-liang
(Hebei Normal University for Nationalities,Chengde,Hebei 067000,China)

Legal thinking ability is an important part of leading cadres’law ruling ability.The cultivation of cadres’legal thinking ability is an intrinsic requirement of the development of the time in the social development during the transitional period of China,and the inevitable choice to break the man-ruling thinking.To achieve this,a variety of measures to train the rule of law thinking must be taken,among which the essential one is to regulate power operation to ensure the power run under the supervision of the people.Moreover,to improve the citizens’various democratic rights and protect citizens’rights on the supervision of governments’power;to strengthen the legal education of the cadres to establish legal concept.Training the legal thinking of the cadres has great significance in implementing the strategy of rule by law and curbing the corruption effectively and deepening reform comprehensively.

Cadres;Legal thinking;Cultivating

D920

：A

：2095-3763（2015）01-0028-05

2014-08-30

左信（1969-），男，河北隆化人，蒙古族，河北民族師范學(xué)院社科部副教授，執(zhí)業(yè)律師。主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化和思想政治教育。

王棟亮（1976-），男，山東諸城人，河北民族師范學(xué)院社科部講師，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院2012級(jí)博士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代社會(huì)文化史。