一、構(gòu)建大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的重要意義

黨的十八大對全黨提出了“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”的要求，強(qiáng)調(diào)“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”。 [1]大學(xué)生是社會(huì)主義偉大事業(yè)的接班人，是國家的未來和希望。中國共產(chǎn)黨要始終走在時(shí)代前列，就必須要始終代表廣大青年，依靠廣大青年。當(dāng)前，世情、國情發(fā)生深刻變化，對大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生重要影響。隨著對外開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性日益增強(qiáng)。這有利于大學(xué)生樹立自強(qiáng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、成才意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)也帶來一些不容忽視的負(fù)面影響。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題。

大學(xué)生黨員是大學(xué)生群體中的先進(jìn)分子，其素質(zhì)高低直接影響未來黨的建設(shè)偉大工程的成效?！耙詡ゴ蠊こ掏七M(jìn)偉大事業(yè)”，必須健全大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。早在2004年，《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》就要求重視做好在青年中發(fā)展黨員工作，同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出，高等學(xué)校黨組織要高度重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,把優(yōu)秀的大學(xué)生吸收到黨的隊(duì)伍中來。第十六次全國高校黨建工作會(huì)議指出，在開展大學(xué)生黨員發(fā)展工作的時(shí)候,要以改革創(chuàng)新的精神為指引,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和大學(xué)生自身的特點(diǎn),不斷提高黨務(wù)工作者的能力,推動(dòng)高校的大學(xué)生黨建隊(duì)伍前行,堅(jiān)持黨支部設(shè)在班上的優(yōu)良做法,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壟作用,為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)一批又一批和合格建設(shè)者。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系存在的問題與原因

（一）大學(xué)生發(fā)展黨員前期考察不全面

高校黨組織吸納學(xué)生黨員前，都會(huì)對學(xué)生進(jìn)行考察，其中放在首位的、最為重要的應(yīng)當(dāng)是入黨動(dòng)機(jī)的考察。在發(fā)展黨員前期考察中，最容易疏漏、最容易考察不到位的還是入黨動(dòng)機(jī)的考察。

第一，入黨動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多元化。近年來，高校大學(xué)生申請入黨的學(xué)生都有很大增長，一些班級提交入黨申請書的同學(xué)已經(jīng)超過90%，甚至達(dá)到100%。青年學(xué)生在思想上積極要求進(jìn)步，是值得欣慰的事。但通過調(diào)查了解到，學(xué)生提交入黨申請書背后的動(dòng)機(jī)各不相同。在這些學(xué)生中，不排除有一部分是認(rèn)同共產(chǎn)主義理想，懷著為人民服務(wù)信念申請入黨的學(xué)生，但也有部分學(xué)生出于以下幾個(gè)方面的動(dòng)機(jī)：一是學(xué)生認(rèn)為入黨是件光榮的事情，入黨后“有面子”；二是一部分學(xué)生主動(dòng)要求入黨，是為將來的就業(yè)添加砝碼，避免因?yàn)榉屈h員的身份被擋在就業(yè)的門檻外；三是受父母意愿的干預(yù)，在家人的要求下不得不提交入黨申請書；四是從眾心理，一部分學(xué)生在看到周圍同學(xué)都遞交入黨申請書后，自己也跟著提交。這些思想不同程度表現(xiàn)出的動(dòng)機(jī)不純，帶有一定的功利傾向。 [2]

第二，部分大學(xué)生黨員表現(xiàn)出兩面性。這里所說的“兩面性”是指學(xué)生黨員在入黨前和入黨后的表現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)。一些學(xué)生入黨前，在思想上積極要求進(jìn)步，能夠做到認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)，了解黨的方針、政策，及時(shí)提交思想?yún)R報(bào)；在學(xué)業(yè)上也能積極進(jìn)取，勤奮學(xué)習(xí)，在各項(xiàng)考試中取得佳績；在平時(shí)的工作生活中也能做到兢兢業(yè)業(yè)，成為其他同學(xué)的榜樣。在入黨后則有了松懈的思想，表現(xiàn)平庸，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，其深層次原因還是在于入黨動(dòng)機(jī)不純，導(dǎo)致了學(xué)生黨員缺乏理想信念。

（二）大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育機(jī)制不完善

當(dāng)前，在大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育機(jī)制方面還存在規(guī)劃不合理、形式不創(chuàng)新以及內(nèi)容不生動(dòng)等問題。

第一，培養(yǎng)教育規(guī)劃不合理。對高校學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育總體上存在入黨前培訓(xùn)多，入黨后培訓(xùn)少的問題。入黨前的培訓(xùn)通常包括入黨積極分子和黨員的思想交流會(huì)、組織先進(jìn)黨員事跡報(bào)告會(huì)以及理論培訓(xùn)等，在發(fā)展黨員上，希望端正入黨積極分子的入黨動(dòng)機(jī)，努力做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。這樣的培訓(xùn)雖然在入黨前起到了一定的作用，但更多的時(shí)候忽略了學(xué)生黨員入黨后的教育。一些學(xué)生支部對學(xué)生黨員的要求就是按時(shí)繳納黨費(fèi)和思想?yún)R報(bào)，忽略了思想教育，黨組織開展學(xué)生黨員實(shí)踐活動(dòng)教育更是少之又少，甚至導(dǎo)致一些學(xué)生黨員入黨后學(xué)習(xí)、工作不努力，先進(jìn)性退化等現(xiàn)象。

第二，培養(yǎng)教育形式不創(chuàng)新。部分高校一些學(xué)生支部對學(xué)生黨員的教育形式僅限于會(huì)議、報(bào)告、講座等形式，采用集中授課的方式對學(xué)生黨員進(jìn)行培養(yǎng)教育，這樣的教育往往只是傳達(dá)上級會(huì)議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話精神，由于內(nèi)容的枯燥，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)熱情，更談不上學(xué)習(xí)成效。也有一些支部的學(xué)習(xí)僅僅局限于支部大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課，即“三會(huì)一課”。這樣的培養(yǎng)教育形式針對性不強(qiáng)，很容易讓學(xué)生黨員產(chǎn)生厭倦情緒。

第三，培養(yǎng)教育內(nèi)容不生動(dòng)。一些學(xué)生支部對學(xué)生黨員的培養(yǎng)不注重內(nèi)容的創(chuàng)新，停留在“以會(huì)代教”上，通過黨會(huì)，學(xué)習(xí)學(xué)校黨委的最新精神，布置基層黨組織的新任務(wù)等，以會(huì)議內(nèi)容充當(dāng)培養(yǎng)教育學(xué)生黨員的素材，忽視了學(xué)生黨員學(xué)習(xí)的自主性，阻礙了培養(yǎng)教育黨員在內(nèi)容上的創(chuàng)新，難以達(dá)到培訓(xùn)的目的。

第四，培養(yǎng)教育缺乏長期性。高校黨員教育通常分為入黨前積極分子階段的教育、預(yù)備黨員考察期的教育以及正式黨員的理論與實(shí)踐教育。首先，在積極分子的考察期內(nèi)，入黨聯(lián)系人一般由學(xué)生黨員擔(dān)任，由于缺乏責(zé)任心或是對黨務(wù)工作不熟悉，在對入黨積極分子培養(yǎng)考察期內(nèi)未盡到應(yīng)有的責(zé)任，為了應(yīng)付各類檢查，將各種培養(yǎng)考察當(dāng)作任務(wù)走過場。其次，是在預(yù)備黨員考察期內(nèi)的教育培養(yǎng)工作存在懈怠的現(xiàn)象。由于將預(yù)備黨員當(dāng)作“準(zhǔn)黨員”對待，對其考察往往只是“走程序”。 [3]最后，對正式黨員培養(yǎng)教育缺乏連續(xù)性、實(shí)踐性。高校黨員培養(yǎng)教育工作收到經(jīng)費(fèi)、安全等限制，教育形式多限于理論學(xué)習(xí)，這樣的培養(yǎng)方式不僅缺乏連續(xù)性，而且缺乏實(shí)踐性，不能做到理論與實(shí)踐的相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)的枯燥無味也難以達(dá)到培養(yǎng)教育黨員的目的。 [4]

三、健全大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系對策分析

（一）完善大學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制

第一，規(guī)范大學(xué)生黨員發(fā)展程序。大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)起，其入黨程序必不可少地包括以下幾個(gè)方面：團(tuán)組織推優(yōu)、確定積極分子、確定發(fā)展對象、公示與確定公示結(jié)果、政治審查、培養(yǎng)教育、黨委審批以及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段。大學(xué)生入黨首先要經(jīng)過團(tuán)組織推優(yōu)，基層團(tuán)組織將優(yōu)秀的共青團(tuán)員推薦為入黨積極分子候選人，基層黨組織按照發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察被推薦對象的思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的情況確定入黨積極分子。隨后，按照成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，從積極分子中確定發(fā)展對象并予以公示，根據(jù)公示期間群眾的反饋確定最終發(fā)展人員。確定發(fā)展的人員需要通過政審、培養(yǎng)教育及支部大會(huì)表決，經(jīng)黨委審批成為預(yù)備黨員。預(yù)備期滿后，經(jīng)本人申請、大會(huì)討論以及組織審批，轉(zhuǎn)為正式黨員。以上各個(gè)黨員發(fā)展環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，把好黨員入口關(guān)。 [5]

第二，建立大學(xué)生黨員發(fā)展個(gè)人檔案。高校大學(xué)生入黨需要經(jīng)歷長期的考察，涉及入黨申請書、思想?yún)R報(bào)、考察表、群眾座談意見登記表、政治審查材料、成績單等等諸多材料。在此過程中，基層黨組織應(yīng)建立大學(xué)生申請入黨個(gè)人檔案，記錄學(xué)生黨員在各個(gè)時(shí)期的思想、學(xué)習(xí)以及工作等方面的狀況，有利于基層黨組織在發(fā)展黨員過程中及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)地掌握大學(xué)生入黨進(jìn)展情況。

（二）健全大學(xué)生黨員培養(yǎng)機(jī)制

大學(xué)生黨員培養(yǎng)機(jī)制的建立健全，需要搭建并充分利用一切可以利用的培訓(xùn)載體、充實(shí)培養(yǎng)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。

第一，大學(xué)生黨員培養(yǎng)陣地拓展，可以從現(xiàn)實(shí)世界和虛擬兩方面開展。一是要將組織建設(shè)擴(kuò)展到學(xué)生的生活區(qū)，做到黨員在哪里，黨組織建設(shè)就發(fā)展到哪里，確保有黨員的地方就有黨組織工作。由于學(xué)生黨員上課較為分散，多數(shù)集中在以學(xué)生公寓為核心的生活區(qū)，大學(xué)基層黨組織就可以在學(xué)生生活區(qū)開辟陣地，開展宣傳、教育等黨建工作。二是要將黨組織擴(kuò)展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為高校學(xué)生生活中必不可少的一部分，學(xué)生黨員通過互聯(lián)網(wǎng)獲取知識(shí)、了解世界。因此，高校黨建應(yīng)充分適應(yīng)信息時(shí)代的要求，可通過建立紅色網(wǎng)站、開設(shè)網(wǎng)上黨校等形式進(jìn)行宣傳教育工作。此外，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入自媒體時(shí)代，高校黨建還可以通過建立微信公眾平臺(tái)、微博等新興載體，以學(xué)生喜聞樂見的形式深入開展黨員培養(yǎng)教育工作。

第二，要把握好大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是入黨前的教育。大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)起，高校黨組織就應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行黨的基本理論教育，激發(fā)大學(xué)生入黨的興趣，提高其入黨積極性。入黨前進(jìn)行循序漸進(jìn)的教育，如黨史知識(shí)競賽、黨建理論辯論等形式的活動(dòng)，寓教于活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與黨組織教育工作的積極性。在前期教育中還應(yīng)有其注意培養(yǎng)大學(xué)生正確的入黨動(dòng)機(jī)，這是提高發(fā)展黨員質(zhì)量的基本前提。同時(shí)，前期教育應(yīng)采用貼近大學(xué)生生活的形式，以較強(qiáng)的針對性激發(fā)大學(xué)生入黨愿望，為黨組織吸納更多優(yōu)秀學(xué)生黨員提供基礎(chǔ)。二是入黨過程中的教育。在大學(xué)生提交入黨申請書后，高?；鶎狱h組織根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)情況確立部分申請人為入黨積極分子，通過考察，優(yōu)秀的積極分子可以列為發(fā)展對象，發(fā)展為預(yù)備黨員，再由預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員。在此過程中，基層黨組織應(yīng)根據(jù)學(xué)生的不同情況，幫助積極分子、預(yù)備黨員加強(qiáng)黨的基本理論學(xué)習(xí)，提高思想覺悟，堅(jiān)定理想信念，以正式黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求入黨積極分子和預(yù)備黨員，培養(yǎng)其先進(jìn)性。三是對正式黨員的教育。大學(xué)生黨員入黨后很容易產(chǎn)生“萬事大吉”、“畢其功于一役”的思想，不思進(jìn)取甚至喪失在學(xué)生中的帶頭作用。對此，高校黨組織除了對學(xué)生黨員進(jìn)行黨課、思想政治講座、報(bào)告以及理論專題學(xué)習(xí)會(huì)傳統(tǒng)形式的教育，還應(yīng)適應(yīng)學(xué)生黨員日常學(xué)習(xí)生活方式方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以生動(dòng)活潑的形式對大學(xué)生黨員進(jìn)行理論和實(shí)踐教育。

（三）完善大學(xué)生黨員考核機(jī)制

完善大學(xué)生黨員考核機(jī)制，要結(jié)合大學(xué)生黨員的實(shí)際情況，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)，豐富考核的方式。

第一，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)。制定大學(xué)生黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，首先，要明確對大學(xué)生黨員的定位。大學(xué)生黨員是大學(xué)生，也是黨員，所以在制定考核標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，一方面要根據(jù)高校大學(xué)生行為準(zhǔn)則及高校其他關(guān)于大學(xué)生的要求制定相關(guān)原則，一方面也要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利以及義務(wù)的規(guī)定，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要將理論學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力相結(jié)合。大學(xué)生黨員在青年學(xué)生中要發(fā)揮先進(jìn)性，就必須品學(xué)兼優(yōu)，具備較強(qiáng)的理論學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，可以將學(xué)習(xí)成績和工作情況列入考察范圍，這不僅有利于促進(jìn)大學(xué)生黨員做好學(xué)習(xí)這一本職工作，也有利于促進(jìn)大學(xué)生黨

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