熊 英 楊 鑫 鐘發(fā)喜

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000；桃源縣宋教仁研究會(huì)，湖南 桃源 415700；湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

論宋教仁的憲政與法治思想

熊 英 楊 鑫 鐘發(fā)喜

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000；桃源縣宋教仁研究會(huì)，湖南 桃源 415700；湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

宋教仁是清末革命黨人中最早提出憲政與法治主張、探索實(shí)施憲政與法治的政治家，其憲政與法治思想產(chǎn)生的根源在于清末政治革命的訴求、法學(xué)風(fēng)氣的推動(dòng)與留學(xué)日本接受西方憲政思想教育的結(jié)果，內(nèi)容則表現(xiàn)為重視憲法、堅(jiān)持依法行政、用法律維護(hù)國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)以及用法護(hù)法的精神，該思想對(duì)當(dāng)前建立法治中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

宋教仁；憲政；民主；法治；現(xiàn)實(shí)意義

宋教仁是清末革命黨人中最早研究西方憲政與法治思想、提出憲政與法治主張、探索實(shí)施憲政與法治途徑的政治家之一。1905年6月，留學(xué)日本的他改變了原來準(zhǔn)備學(xué)習(xí)軍事的打算，選擇了進(jìn)入日本東京法政大學(xué)學(xué)習(xí)政治法律。他刻苦研讀了大量法律書籍，花費(fèi)大量精力和時(shí)間陸續(xù)翻譯了西方八國(guó)11部政治法典，這讓宋教仁的憲政與法治思想日臻成熟?；貒?guó)后，宋教仁積極投身到追求民主憲政與實(shí)現(xiàn)政黨政治的活動(dòng)中，最終卻為袁世凱的專制獨(dú)裁統(tǒng)治所不容，1913年3月慘遭殺害，為民主憲政而獻(xiàn)身。宋教仁遇害后，孫中山先生為他致誄詞：“作民權(quán)保障，誰非后死者；為憲法流血，公真第一人?！辈粌H高度評(píng)價(jià)了宋教仁為反對(duì)專制、倡導(dǎo)民主而堅(jiān)定不移的獻(xiàn)身精神，而且明確展示了宋教仁一生為國(guó)為民，堅(jiān)持不懈的憲政與法治思想信念。中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆四中全會(huì)上確定了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針，在此背景下，我們重論宋教仁的憲政與法治思想，展示他的法治精神便具有了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬通過對(duì)宋教仁憲政法治思想產(chǎn)生的背景及內(nèi)容的研究，更深入地揭示宋教仁憲政法律思想的本質(zhì)，進(jìn)而為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義的憲政與法治建設(shè)提供啟迪和借鑒。

一、宋教仁憲政與法治思想產(chǎn)生的歷史背景

(一)清末民初訴求“政治革命”的產(chǎn)物

清末民初中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著政治變革的環(huán)境之中，一方面清政府統(tǒng)治在歷經(jīng)了一系列對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，慘遭了割地賠款、主權(quán)蹂躪之后一步步淪為了半殖民地半封建國(guó)家，國(guó)內(nèi)吏治的腐敗混亂、人民生活的困苦不堪、各個(gè)階級(jí)之間的矛盾加深、人民的反抗情緒高漲，導(dǎo)致了反清運(yùn)動(dòng)此起彼伏；另一方面，隨著各個(gè)通商口岸的開放，以及洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌維新等事件的發(fā)生，清政府對(duì)工商業(yè)的限制逐漸放寬，國(guó)內(nèi)的各種官辦、民辦的工商企業(yè)興起，新的生產(chǎn)方式的產(chǎn)生打破了原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了新的階級(jí)——資產(chǎn)階級(jí)，新階級(jí)的出現(xiàn)，帶來了新的政治改革的訴求。此時(shí)先進(jìn)的西方思潮也進(jìn)入了中國(guó)，從而使國(guó)內(nèi)愛國(guó)的能人志士也紛紛把目光都投向了西方，但最初他們遠(yuǎn)渡重洋的目的是學(xué)習(xí)其制度、技術(shù)等，希望能夠?qū)崿F(xiàn)救亡強(qiáng)國(guó)，故而“早期派赴西洋的學(xué)生，多攻技藝實(shí)業(yè)，少及社會(huì)政治”。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，有志之士開始覺醒，他們紛紛倡導(dǎo)未來的政治革命。特別是隨著留學(xué)日本熱潮的興起，留學(xué)生中“習(xí)法政者實(shí)居多數(shù)，”究其原因，“實(shí)則與國(guó)內(nèi)政情亦大有關(guān)系”。［1］上述因素初步奠定了中國(guó)由走向近代化的物質(zhì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向訴求政治思想輿論與精神基礎(chǔ)。

(二)講究“新政”與倡導(dǎo)“法學(xué)”風(fēng)氣的推動(dòng)

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)，泱泱大國(guó)清王朝居然被小小島國(guó)日本打敗的結(jié)局著實(shí)讓中華民族蒙羞，它進(jìn)一步激發(fā)了晚清士大夫的危機(jī)感與憂患意識(shí)，要求變法維新、學(xué)習(xí)西方的愿望變得更為迫切。世紀(jì)之交中國(guó)又慘遭八國(guó)聯(lián)軍侵華的痛深創(chuàng)巨，冥頑不化的清政府開始考慮實(shí)施新政，朝野上下急于變法自強(qiáng)。正是在政治改良、立憲修律的背景下，中國(guó)社會(huì)掀起了創(chuàng)辦法政學(xué)堂、成立法學(xué)會(huì)的熱潮，“法政人才的培養(yǎng)，自為當(dāng)務(wù)之急。人人皆能言政治之公理”［2］。1904年內(nèi)，清政府論及學(xué)習(xí)法律科目的重要性時(shí)指出：“外國(guó)之所以富強(qiáng)者，良由于事事皆有政治法律也，學(xué)堂內(nèi)講習(xí)政法之課程，乃是中西兼考，擇善而從”。［3］據(jù)清政府學(xué)部總務(wù)司編制的第三次教育統(tǒng)計(jì)圖表計(jì)，截止到1909年全國(guó)共有學(xué)堂127所，學(xué)生人數(shù)23735人，其中法政學(xué)堂有47所，學(xué)生12282人，分別占總學(xué)堂數(shù)的37%和學(xué)生總?cè)藬?shù)的52%［4］。另外還成立了很多“公法學(xué)會(huì)”、“法律學(xué)會(huì)”等。到了民國(guó)初年，幾乎每一個(gè)省都建立了自己的法政學(xué)堂，國(guó)內(nèi)在冊(cè)的學(xué)習(xí)法律的學(xué)員更是達(dá)到了3萬余名，超過了其他各科學(xué)員人數(shù)之和。所以，當(dāng)宋教仁在日本留學(xué)半年后，改變?cè)瓉頊?zhǔn)備學(xué)習(xí)軍事的打算，進(jìn)入日本政法大學(xué)學(xué)習(xí)法律。

(三)西方法律思想體系對(duì)宋教仁的影響

宋教仁在日本法政大學(xué)讀書期間，認(rèn)真研讀了大量法律書籍，同時(shí)還陸續(xù)翻譯了西方八國(guó)11部政治法典。通過對(duì)西方法律制度的研讀和比較以及在日本學(xué)習(xí)期間對(duì)日本社會(huì)的觀察，宋教仁發(fā)現(xiàn)日本自明治維新以后，名義上是立憲國(guó)家，但國(guó)家的實(shí)際權(quán)力卻落入了對(duì)維新有功的日本西南藩閥的掌控之中，本質(zhì)上還是“武人政治”、“藩閥政治”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是個(gè)民主國(guó)家，最多只能算作是個(gè)“半立憲”的國(guó)家。那么中國(guó)革命成功后，國(guó)家政權(quán)會(huì)不會(huì)也像日本一樣落在對(duì)革命有大功的武人、軍閥手中？而這些人在掌握國(guó)家政權(quán)之后會(huì)不會(huì)又實(shí)行專制統(tǒng)治，變成民主共和制度的阻礙？所以宋教仁一直在苦苦思索一條民主共和的建國(guó)方略。英國(guó)政治制度的發(fā)展引起了宋教仁的興趣，當(dāng)時(shí)英國(guó)是世界上的強(qiáng)國(guó)，其政治制度已經(jīng)形成了兩黨制，由議會(huì)中的多數(shù)黨組建內(nèi)閣，議會(huì)與內(nèi)閣充分一致，政治民主，政局也較為穩(wěn)定。宋教仁一直對(duì)英國(guó)的內(nèi)閣議會(huì)制度十分推崇，1911年8月，英國(guó)的“國(guó)會(huì)革命”成功后，宋教仁更是立即發(fā)表了《英國(guó)之國(guó)會(huì)革命》一文，盛贊了英國(guó)這一民主政治的重大進(jìn)步。至此，宋教仁的法律思想已基本形成：實(shí)現(xiàn)民主憲政、完善議會(huì)制度、對(duì)行政權(quán)形成有力的制約、用法律保障民權(quán)等。

二、宋教仁憲政與法治思想的基本內(nèi)核

(一)強(qiáng)調(diào)憲政體制下憲法就是國(guó)家的根本大法

宋教仁法治思想的核心就是實(shí)行憲政，即實(shí)施以憲法為核心的民主法治體系。20世紀(jì)初期，一場(chǎng)日俄之間的利益角逐與爭(zhēng)奪在中國(guó)領(lǐng)地東北展開，日本正是由于實(shí)施憲政打敗了沒有實(shí)施憲政改革的俄國(guó)，這個(gè)鐵錚錚的事實(shí)讓無數(shù)有良知的中國(guó)知識(shí)分子清醒，中國(guó)的主流知識(shí)界意識(shí)到了立憲救國(guó)的重要性，但對(duì)于采取何種形式的立憲制度卻尚有很大的爭(zhēng)論。留學(xué)日本主修法律的宋教仁通過閱讀大量西方憲政理論專著和觀察國(guó)際社會(huì)的憲政經(jīng)驗(yàn)，獲得了豐富的憲政素養(yǎng)，引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)憲政問題的思考。在宋教仁看來，英國(guó)是君主立憲的國(guó)家，其與兩黨制相應(yīng)的內(nèi)閣制值得肯定，他向國(guó)人隆重介紹了英國(guó)憲政之特色：“英國(guó)皇帝，憲法上稱為國(guó)會(huì)之國(guó)王，為國(guó)會(huì)之一部分，其于統(tǒng)治權(quán)原與上下兩院共同總攬之者也。然國(guó)會(huì)既有上下兩院，而上院之組織又專為貴族，故理論上不能不以貴族為統(tǒng)治權(quán)總攬者之一部分……茲者制限上院否決權(quán)之法律既經(jīng)成立，此后下院既可自由決定財(cái)政與立法，則國(guó)會(huì)之權(quán)必獨(dú)操于下院。下院之多數(shù)黨依例有組織內(nèi)閣之習(xí)慣，雖皇帝不能違之，則政府與下院即謂為一體焉亦無不可”［5］。宋教仁贊賞英國(guó)的憲政制度，但不是贊賞英國(guó)的君主立憲制，而是贊賞英國(guó)的內(nèi)閣制和兩黨制的民主精神和權(quán)力制衡的原則。宋教仁又對(duì)日本實(shí)施憲政過程中的不足之處提出了批評(píng)，“日本之政治，號(hào)稱立憲幾三十年，而猶不能脫少數(shù)人壟斷專制之習(xí)、左右國(guó)務(wù)者，總之不離乎藩閥武人者近是?！保?］在他看來，如果中國(guó)革命后要避免武人政治的局面，就必須在革命之前做好相應(yīng)憲法制度的設(shè)定，這樣才能在大局初定之時(shí)迅速實(shí)行民主憲政。

宋教仁對(duì)清政府的“假立憲真專制”極為不滿，其在同盟會(huì)成立前后所作的《清太后之憲政談》一文中，就猛烈地批評(píng)了清政府的假立憲，大肆宣講憲政的真諦就是“立憲國(guó)民，其義務(wù)必平等，其最普通者，則納國(guó)稅是也”；“立憲國(guó)民，其權(quán)利必平等，其最普通者，則人人有被選舉之權(quán)利是也”；“立憲國(guó)民，有監(jiān)督財(cái)政之權(quán)”［7］。他斷言：“自政府宣言預(yù)備立憲以來，無日不以籌備憲政為籍口，而行其集權(quán)專制之策略……直為種種倒行逆施之行，速國(guó)家之亡而無所顧忌。使長(zhǎng)此不變，吾意不出十年，茫茫禹域，必?cái)嗨陀诒溯呏侄保?］。

革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了兩千多年的封建帝制，就未來政權(quán)需要建立什么樣的體制問題，宋教仁結(jié)合內(nèi)閣制大力宣傳兩黨制，他認(rèn)為無論任何人執(zhí)政，哪怕是革命黨人，都必須要對(duì)其權(quán)力加以限制，也就是西方憲政中的限制權(quán)利、保護(hù)人民自由的法治理念。隨后他的這些觀點(diǎn)在他所主筆起草的兩部憲法性文獻(xiàn)《中華民國(guó)鄂州約法》和《中華民國(guó)臨時(shí)組織法草案》中得到完整地體現(xiàn)。《中華民國(guó)鄂州約法》是中國(guó)歷史上第一部共和制憲法性文件，它突出保障民權(quán)，公開宣布“人民一律平等”、“人民自由保有財(cái)產(chǎn)”；體現(xiàn)三權(quán)分立的原則，規(guī)定了都督、政務(wù)委員、議會(huì)的權(quán)力和職責(zé)；設(shè)立政務(wù)省，政務(wù)長(zhǎng)是由“政務(wù)委員以記名投票法互選”，“政務(wù)長(zhǎng)為行政官之首班，政務(wù)省就是實(shí)際上的內(nèi)閣，而政務(wù)長(zhǎng)則是實(shí)際上的內(nèi)閣總理。之后的《中華民國(guó)臨時(shí)組織法草案》從某種程度上來說，是對(duì)《中華民國(guó)鄂州約法》的一種補(bǔ)充和強(qiáng)化。上述兩部法律文獻(xiàn)是宋教仁民主憲政思想的集中體現(xiàn)，在我國(guó)法律建設(shè)的歷史上產(chǎn)生了巨大的影響，它們的核心法律精神都被中國(guó)第一部憲法《臨時(shí)約法》所直接繼承。

(二)堅(jiān)持用依法行政來維護(hù)國(guó)家管理秩序和保障人權(quán)

1.主張政府應(yīng)通過行政立法的形式明確各部、各司的職責(zé)與職數(shù)、任職形式等，確保各部門依法行政。

1912年，宋教仁出任南京臨時(shí)政府法制局局長(zhǎng)后，立即主持起草了《法制院官職令》、《中華民國(guó)內(nèi)務(wù)部官職令》、《各部官職令通則》等一批行政法法令和法律性文件，在《法制院官職令》中明確規(guī)定，“法制院直隸于臨時(shí)大總統(tǒng)”，其職責(zé)主要有“草定法律命令案；對(duì)于法律命令有應(yīng)修改及增訂者，得具案呈報(bào)大總統(tǒng)；考核各部草訂之法律命令案?！蓖瑫r(shí)，他還明確規(guī)定了法制院職員的職位人數(shù)和采用不同的任用辦法，如院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)都為一人，采用特任制；秘書為一人，書記為二人，編制官專職八人，以及其他職員若干，都采用薦任制。從第三條到第十條，分別明確規(guī)定了各個(gè)職位的具體權(quán)限和直屬部門。通過這樣以法定的形式確定各個(gè)職位的職責(zé)和職數(shù)，不僅使各個(gè)職員能夠各司其責(zé)，提高行政效率，而且還有利于解決國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員冗員的問題。

2.要求在依法行政方面建立行政監(jiān)督體系。

宋教仁認(rèn)為，要保證法律的有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制：“夫立憲政體之國(guó)，必有議會(huì)為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)，而行決議、質(zhì)問、彈劾之權(quán)。”“立憲國(guó)有行政裁判之制度，所以正行政官署違背法規(guī)損害人民權(quán)利之失者。人民對(duì)于違背法規(guī)損害權(quán)利之行政處分，得提出訴訟于特別機(jī)關(guān)，求其取消變更?！保?］這說明在宋教仁的設(shè)想之中，必須要設(shè)立一項(xiàng)有效的行政裁判制度來約束監(jiān)督政府的行政行為，保障人民的權(quán)利，對(duì)于違背法律法規(guī)而損害人民正當(dāng)利益的政府行政行為，要進(jìn)行裁判。同時(shí)，宋教仁還提出建立行政法上的行政官員責(zé)任制度，在行政上對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于官員的失職、腐敗給予懲罰，這些都表明宋教仁注重通過法律制度設(shè)計(jì)來確保依法行政、廉潔行政，保持政府政治清明的法治思維。

(三)敢于用法律維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)與主權(quán)

20世紀(jì)初期，西方帝國(guó)主義國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的侵略，中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)受到了極大的破壞。為維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)的完整，宋教仁利用他深厚的法治素養(yǎng)和靈活的運(yùn)用手段，提出了一系列切實(shí)可行的方案。以間島問題為例：間島歷來就是中國(guó)領(lǐng)土，后日本覬覦此地，制造偽證，把間島強(qiáng)說成朝鮮國(guó)領(lǐng)土，引起和清朝政府對(duì)于此地國(guó)土的爭(zhēng)議。1907年7月，日本派陸軍大佐齋藤季治郎突然駐兵于此，并照會(huì)清政府，以“保護(hù)韓民”為借口，實(shí)際派兵占領(lǐng)間島，由此引發(fā)了中日之間的領(lǐng)土糾紛。正當(dāng)清朝政府在束手無策之時(shí)，宋教仁通過暗地實(shí)地考察，用了半年時(shí)間寫出《間島問題》一書，駁倒了日本所拋出的偽史論，扭轉(zhuǎn)了中日關(guān)于間島主權(quán)談判的被動(dòng)局面。宋教仁首先從歷史、文化、社會(huì)和地理上論證了間島是屬于中國(guó)的事實(shí)。然后又運(yùn)用國(guó)際法的知識(shí)陳述當(dāng)時(shí)國(guó)際上對(duì)領(lǐng)土邊界的劃分的公認(rèn)的準(zhǔn)則：“夫國(guó)家版圖之取得也，其方法要有二式：增殖、時(shí)效、先占三者，為本來取得；交換、贈(zèng)與、買賣、割讓、合并五者，為傳來取得?！薄皣?guó)家境界之劃定也，其種類亦不外而形：一以山川、湖海、沙漠、荒原為境界者，名曰天然的境界；一以兩國(guó)合意訂立條約而確定標(biāo)識(shí)者，名曰人為的境界。”［10］也就是說在國(guó)際法上邊界的劃定主要看歷史、條約和地理三個(gè)要素。宋教仁以無可否認(rèn)的實(shí)證，駁倒了日本制造的偽證，《間島問題》一書被交送到清國(guó)外務(wù)部后，清朝政府終于變被動(dòng)為主動(dòng)，于1909年4月與日本簽訂了《中韓界務(wù)條款》，成功迫使日本承認(rèn)“間島”屬于中國(guó)領(lǐng)土，這也是自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來清政府在數(shù)以百計(jì)的對(duì)外邊境疆土談判中，唯一取得的一次領(lǐng)土主權(quán)勝利。

(四)鑄就了護(hù)法用法的法治精神

宋教仁是真正將法治精神融入自身行動(dòng)、將憲法和法律置于至高無上且神圣不可侵犯地位的政治家，真正將個(gè)人和黨的一切活動(dòng)置于法律允許范圍之內(nèi)的實(shí)踐家。遇害前兩天他還在國(guó)民黨交通部公宴會(huì)上明確表示：“至于先定憲法，后舉總統(tǒng)，本正大光明之主張，不能因人的問題以法遷就之，亦不能因人的問題以法束縛之。吾人只求制定真正的共和憲法，產(chǎn)生純粹的政黨內(nèi)閣，此后政壇進(jìn)行，先問諸法，后問諸人?！保?1］為將國(guó)家引入法治軌道，依法治國(guó)理政，宋教仁傾注了畢生精力和心血。在民初一年，經(jīng)宋教仁親手制定的法律法規(guī)達(dá)到十多部，就任北京臨時(shí)政府農(nóng)林總長(zhǎng)的3個(gè)月中，他就制定頒布了《墾殖廳官制草案》、《林務(wù)局官制草案》、《漁政廳官制草案》等法律條例。1912年7月8日，宋教仁因不滿袁世凱獨(dú)裁行徑，因而在《民立報(bào)》上全文刊載了《呈袁總統(tǒng)辭職文》，申請(qǐng)辭去農(nóng)林總長(zhǎng)之職；7月21日當(dāng)選為同盟會(huì)總務(wù)部主任干事，主持同盟會(huì)工作。為了獲得國(guó)會(huì)的多數(shù)席位，成為執(zhí)政黨，贏得組閣權(quán)，8月25日宋教仁終于將同盟會(huì)與統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)等合并為國(guó)民黨，實(shí)現(xiàn)了“毀黨造黨”的理想，同盟會(huì)也依照憲法，完成了由革命黨向議會(huì)黨、由“地下”向“地上”的轉(zhuǎn)變，宋教仁當(dāng)選為理事，并任代理理事長(zhǎng)。國(guó)民黨成立后，宋教仁遵照《國(guó)會(huì)組織法》、《參議員選舉法》、《眾議員選舉法》等一系列法規(guī)，積極組織國(guó)民黨開展選舉活動(dòng)。雖然宋教仁遇刺后，很多人對(duì)宋教仁這一時(shí)期的行為加以批判，斥之為“議會(huì)迷”，認(rèn)為宋教仁的法治思想過于理想化，沒有充分認(rèn)識(shí)到革命的現(xiàn)實(shí)性和殘酷性，但是不可否認(rèn)的是，宋教仁對(duì)他的法治思想至死不渝的精神，臨死時(shí)都還在維護(hù)國(guó)家法律制度。

總之，我們可以將宋教仁法治思想的理念總結(jié)為：一是用憲法確定國(guó)家政體、保證人民的參政權(quán)，政府由民意產(chǎn)生，實(shí)行民主憲政；二是通過權(quán)力的相互制衡，防止濫用權(quán)力和獨(dú)裁，從而保障人民的自由權(quán)利。一個(gè)世紀(jì)后的今天，這些理念依然為現(xiàn)時(shí)社會(huì)所推崇和遵從。

三、宋教仁的法治思想與護(hù)法精神對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的意義

在黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)課題的今天，我們重溫宋教仁的法治思想，借鑒其依法治國(guó)的精華，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

(一)宋教仁“以憲法為共和政體之保障”的觀點(diǎn)是當(dāng)前我國(guó)重視依憲治國(guó)理論的歷史基礎(chǔ)

眾所周知，作為國(guó)家的根本法，憲法的作用主要表現(xiàn)為通過賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、行政、司法等公共權(quán)力，使國(guó)家權(quán)力能有序運(yùn)行，避免國(guó)家權(quán)力缺位、越位和錯(cuò)位。同時(shí)它確認(rèn)和保障了公民基本權(quán)利、調(diào)整了國(guó)家最重要的社會(huì)關(guān)系，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有決定意義。1911年10月革命黨人發(fā)動(dòng)的辛亥革命雖然推翻了滿清專制政體，但它還只是完成了政治革命的第一步，接下來最關(guān)鍵的任務(wù)就是要建設(shè)共和政體。宋教仁認(rèn)為在三權(quán)分立原則下，通常立法權(quán)歸國(guó)會(huì)，而國(guó)會(huì)初開第一件事，則為憲法?！皯椃ㄕ?，共和政體之保障也。中國(guó)為共和政體與否，當(dāng)視諸將來之憲法而定，使制定憲法時(shí)為外力所干涉，或?yàn)榫有呢蠝y(cè)者將他說變更共和精義，以造成不良憲法，則共和政體不能成立……此吾黨所最宜注意，而不能放棄之責(zé)任者也”［12］1913年3月，宋教仁代草了《國(guó)民黨之大政見》一文，從5個(gè)方面論述了國(guó)民黨對(duì)于政體之主張，再次表達(dá)了對(duì)憲法作用的重視。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決決定》，提出將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了該決定，以立法形式予以確定。設(shè)立“國(guó)家憲法日”，不僅傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，更重要的是使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，以便今后形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。設(shè)立國(guó)家憲法日，也是讓憲法思維內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中，權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法，公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有凌駕于人民之上的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。眼下我國(guó)對(duì)憲法的重視程度正是實(shí)現(xiàn)了宋教仁當(dāng)年的夢(mèng)想，如果宋先生能夠地下得知，定會(huì)含笑九泉。

(二)“以法律為整理行政之保障”的觀念與當(dāng)前建立“依法行政、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”政府一脈相承

宋教仁在1913年3月發(fā)表自己對(duì)國(guó)民黨未來行政政策的若干主張時(shí)，就全面論及了當(dāng)時(shí)國(guó)家行政出現(xiàn)了一系列問題：如從來中央與地方官權(quán)限多不明晰；用人行政常常是為人擇事，并非為事?lián)袢?，各機(jī)關(guān)冗員異常眾多等。為了整肅官吏勢(shì)力、保障國(guó)家政治修明，宋教仁建議完善行政法規(guī)，“專立考試及懲戒機(jī)關(guān)，以法律為之保障”［13］。我國(guó)以往在建設(shè)法治政府的過程中，也同樣存在著一些亟待解決的問題，如對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽證、公布等程序，就變相違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)等。為了樹立良好的政府形象，建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的高效行政隊(duì)伍，我國(guó)依法行政的責(zé)任還任重而道遠(yuǎn)。

(三)是弘揚(yáng)法治精神對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有重要意義

宋教仁是一位堅(jiān)定的學(xué)法、懂法、護(hù)法先賢，他為了實(shí)現(xiàn)中華民國(guó)的憲政而積極奔走呼號(hào)，用自己的血肉之軀踐行了法治精神。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我國(guó)雖然基本完善了法治建設(shè)，但是法治精神的缺失依舊還是一個(gè)普遍的問題。為了解決當(dāng)前法治精神的缺失與法治政策的不健全等問題，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］黃福慶.清末留日學(xué)生［M］.臺(tái)灣中研院近代史研究所?？?010：220.

［2］梁?jiǎn)⒊?湖南廣東情形.戊戌政變記.

［3］張百熙，榮慶，張之洞.學(xué)務(wù)綱要［M］.舒新城.中國(guó)近代教育史資料(上冊(cè))［M］.北京：人民教育出版社，1981：197.

［4］湯能松.探索的軌跡［M］.法律出版社，1995：135.

［5］［6］［7］［8］［9］［10］郭漢民.宋教仁集(第一卷)［M］.長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2008：358、363、18、266、377、89.

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(責(zé)任編輯：朱小寶)

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A

1009-2293（2015）04-0082-05

熊英，湖南文理學(xué)院文史學(xué)院歷史學(xué)教授，宋教仁研究所所長(zhǎng)。

鐘發(fā)喜，桃源縣宋教仁研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。

楊鑫，湖南省委黨校法律專業(yè)在讀研究生。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.022