郭 辰

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

高等教育大眾化階段，現(xiàn)代大學(xué)制度成為學(xué)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)；而建立現(xiàn)代大學(xué)制度，更成為當(dāng)前高等教育改革的重要內(nèi)容與發(fā)展方向。一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度起源于西方，是指由歐洲中世紀(jì)大學(xué)所確立的包含大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主管理、教學(xué)管理以及學(xué)位授予在內(nèi)的一系列制度。19世紀(jì)，以德國為代表的西方國家創(chuàng)建學(xué)術(shù)自由與教學(xué)科研相統(tǒng)一的現(xiàn)代大學(xué)制度，影響了世界大學(xué)的發(fā)展方向。20世紀(jì)以來，美國后來居上，“成為世界高等教育的現(xiàn)代‘典范’，世界各國的高等教育或直接間接地、或自覺不自覺地受到‘美國模式’的影響”①，大學(xué)制度的變革與創(chuàng)新顯然是重要原因。美國現(xiàn)代大學(xué)制度的特色在于：堅(jiān)持教學(xué)、科研與社會(huì)需求密切結(jié)合，兼顧學(xué)術(shù)性與實(shí)用性，兼顧精英化與大眾化。這一時(shí)期，德國、英國、日本等國也遵循學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治校的原則推進(jìn)本國的高等教育。隨著世界高等教育的持續(xù)發(fā)展，西方現(xiàn)代大學(xué)制度的精神內(nèi)核已經(jīng)形成，即學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治校、民主管理。

20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已對現(xiàn)代大學(xué)制度展開關(guān)注與研究。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“建立現(xiàn)代大學(xué)制度”，創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度正式成為我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代大學(xué)制度符合世界高等教育發(fā)展的趨勢，符合我國高等教育發(fā)展的實(shí)際。正如袁貴仁教授所言：“建立現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是新時(shí)期高等教育改革的方向，發(fā)展的必然要求?！雹诙鴮γ褶k高校而言，由于其面向市場，自主辦學(xué)，自負(fù)盈虧的特性，建立現(xiàn)代大學(xué)制度更是生存與發(fā)展的必然選擇。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵

在我國，現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵可以概括為：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、通才教育、學(xué)生自治。這五個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，共同構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要素。

大學(xué)自治是一種制度，為學(xué)術(shù)自由提供堅(jiān)實(shí)的保障。它體現(xiàn)在大學(xué)對自身內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)。在我國傳統(tǒng)高等教育體系中，國家、政府等行政力量起主導(dǎo)作用，大學(xué)發(fā)展模式相對單一，缺乏自主性與創(chuàng)新性。隨著高等教育改革的不斷推進(jìn)，市場機(jī)制逐步引入，大學(xué)迫切需要實(shí)現(xiàn)自治，以有效配置教育、教學(xué)資源，應(yīng)對激烈的市場競爭。在我國，出于體制、經(jīng)費(fèi)等方面的原因，完全實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治不符合實(shí)際，但大學(xué)自治又勢在必行，科學(xué)的方法只有推進(jìn)大學(xué)自治與政府管理相結(jié)合，在政府行政力量的宏觀調(diào)控下，賦予大學(xué)自治權(quán)利，健全特色辦學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率管理。正如袁貴仁教授所指出：“在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！雹?/p>

學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治密切相關(guān)，它與大學(xué)自治一道，被《世界高等教育宣言》確立為21世紀(jì)大學(xué)發(fā)展的永恒原則。我國《高等教育法》第10條明文規(guī)定：“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他活動(dòng)的自由。”從宏觀角度來說，大學(xué)是學(xué)術(shù)的殿堂，以傳播學(xué)術(shù)知識(shí)為責(zé)任，學(xué)術(shù)自由對學(xué)者保持研究志趣，探尋學(xué)術(shù)價(jià)值，堅(jiān)持真理以及追求卓越具有積極的促進(jìn)作用；從微觀角度來說，教學(xué)與科研是現(xiàn)代大學(xué)全部活動(dòng)的中心，學(xué)術(shù)自由是教學(xué)與科研得以創(chuàng)新、發(fā)展的基本要求，關(guān)系到現(xiàn)代大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)實(shí)踐與科學(xué)研究的各個(gè)方面。減少行政干預(yù)，健全學(xué)術(shù)保障制度，是學(xué)術(shù)自由得以實(shí)現(xiàn)的要點(diǎn)，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。

教授治校發(fā)源于中世紀(jì)歐洲大學(xué)的管理傳統(tǒng)，也成為現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。無論大學(xué)自治，還是學(xué)術(shù)自由，都需要現(xiàn)代大學(xué)將主要的管理權(quán)限、學(xué)術(shù)權(quán)利交付到教授手中，其根本目標(biāo)是要建立有效的學(xué)術(shù)工作機(jī)制。教授群體是知識(shí)文化與實(shí)踐技能的研究者，擔(dān)負(fù)著教書育人的使命，在大學(xué)中處于核心地位。現(xiàn)代大學(xué)要求建立以教授、專家、學(xué)者組成學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等，按照學(xué)術(shù)規(guī)律開展教學(xué)、科研活動(dòng)，以主體身份參與專業(yè)建設(shè)，并對大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)評優(yōu)、科研創(chuàng)新、資源調(diào)配和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估與監(jiān)管，為校長主持行政工作提供依據(jù)。同時(shí)，在日?；鶎訉W(xué)術(shù)管理工作中，應(yīng)賦予教授自主權(quán)與決策權(quán)，以保證其學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治。

現(xiàn)代大學(xué)還需要實(shí)現(xiàn)通才教育。隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)大學(xué)以培養(yǎng)單純學(xué)習(xí)型人才為主的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與需求?，F(xiàn)代大學(xué)的角色與使命也在悄然發(fā)生著變化，“大學(xué)已成為社會(huì)的中心結(jié)構(gòu)，大學(xué)教育之良窳足以影響乃至決定一個(gè)社會(huì)的文化與經(jīng)濟(jì)的盛衰?！雹垡F(xiàn)代大學(xué)制度，就要以市場需求為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，推行通才教育模式。要使學(xué)生不僅具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)具備出色的綜合素質(zhì)、過硬的動(dòng)手能力以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)，革新教學(xué)手段與培訓(xùn)方法，強(qiáng)化外語交流能力與計(jì)算機(jī)操作能力，培養(yǎng)真正具備國際化視野與跨文化交際能力的，外向型、復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。

雖然教師是教學(xué)與科研的主體，但也不能忽視學(xué)生在大學(xué)自治中的作用。從制度層面看，現(xiàn)代大學(xué)制度要求教師參與到大學(xué)決策和日常管理，并行使相應(yīng)的權(quán)力，在這一過程中，如何理順教師與學(xué)生之間的關(guān)系是十分重要的課題。學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的對象，大學(xué)的教學(xué)與管理是否科學(xué)合理，需要得到學(xué)生的主動(dòng)反饋。應(yīng)依據(jù)《高等教育法》，實(shí)施教師、學(xué)生共同參與的民主監(jiān)督機(jī)制，為學(xué)生自治提供制度保障。從個(gè)人發(fā)展層面看，傳統(tǒng)大學(xué)制度側(cè)重行政管理，限制學(xué)生的積極性與主動(dòng)性?，F(xiàn)代大學(xué)制度下，要實(shí)現(xiàn)通才教育，需要充分面向市場，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維、自學(xué)能力與自律意識(shí)。學(xué)生自治不僅僅是一項(xiàng)制度，更是特色大學(xué)理念與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

二、找準(zhǔn)定位是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)的關(guān)鍵

上世紀(jì)90年代起，以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯為代表的西方學(xué)者開始用“路徑依賴”理論解釋制度變遷，認(rèn)為路徑依賴是“一個(gè)具有正反機(jī)制的體系，一旦在外部偶然事件的影響被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn)，難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代。正是這種路徑依賴的存在，使得一個(gè)系統(tǒng)一旦選擇了這個(gè)制度，無論它是否有效率，都很難從這種制度中擺脫出來?！雹墁F(xiàn)階段，民辦大學(xué)要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須找準(zhǔn)定位，走出社會(huì)與歷史因素所造成的路徑依賴。

根據(jù)這一理論，大學(xué)制度變遷存在“自我強(qiáng)化”的現(xiàn)象。如果沿著既有的路徑進(jìn)行發(fā)展，有可能進(jìn)入良性循環(huán)，發(fā)生優(yōu)化；但如果既有的路徑不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，則有可能陷入停滯，發(fā)生制約。而在制度變遷中，出于對成本投入、既得利益的考慮，對舊有體制的習(xí)慣性與依賴性往往形成思維定式，造成戰(zhàn)略選擇傾向于對現(xiàn)有路徑的強(qiáng)化，從而阻礙新的路徑選擇。我國傳統(tǒng)的大學(xué)制度沿襲“蘇聯(lián)模式”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在制度變遷的過程中存在著明顯的“路徑依賴”。單一的公有制模式使得國家在組織結(jié)構(gòu)、資源供給、管理體制、專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)等諸多方面全面居于主導(dǎo)地位，國家與大學(xué)形成行政制度中的上下級關(guān)系。這種大學(xué)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，但在市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，已經(jīng)越來越呈現(xiàn)出效率低、依賴性強(qiáng)的弊端。另一方面，“路徑依賴”理論所要解決的核心問題是變革與創(chuàng)新。破除制度變遷的“路徑依賴”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)制度創(chuàng)新已成為我國高等教育的時(shí)代要求。

對民辦大學(xué)而言，要擺脫“路徑依賴”，就要堅(jiān)持找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持應(yīng)用型和特色化發(fā)展之路。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。大學(xué)的辦學(xué)定位包括發(fā)展目標(biāo)定位、發(fā)展功能定位、發(fā)展類型定位、辦學(xué)層次定位以及學(xué)科建設(shè)定位等五大方面的內(nèi)容。首先，應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)定位。在教育主管部門轉(zhuǎn)型“有限政府”的背景下，民辦大學(xué)應(yīng)突破傳統(tǒng)體制束縛，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，充分遵循市場機(jī)制，以現(xiàn)代化特色大學(xué)為發(fā)展方向，以高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才為人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與市場競爭，獲取教育資源，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展功能定位。將大學(xué)功能定位于提供公共服務(wù)，滿足公眾需求，依據(jù)市場規(guī)律，履行為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。再次，應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展類型定位。以建設(shè)多學(xué)科互相滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的普通高等學(xué)校為發(fā)展方向，創(chuàng)新民辦大學(xué)發(fā)展類型。第四，應(yīng)找準(zhǔn)辦學(xué)層次定位。依據(jù)自身?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)以本科教育為主，研究生教育、高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，應(yīng)找準(zhǔn)學(xué)科建設(shè)定位。跟蹤區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科，形成特色專業(yè)群，對接重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。

從制度領(lǐng)域看，多個(gè)方面的共同努力是破除“路徑依賴”的最佳方案。大學(xué)需要完善相關(guān)辦學(xué)機(jī)制，推行配套措施，改革行政制度，提高管理效率；同時(shí)，應(yīng)有意識(shí)地在大學(xué)與政府之間培育緩沖區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與大學(xué)之間的有效溝通與廣泛合作。

從深層文化領(lǐng)域看，全球化背景下的文化自覺是現(xiàn)代大學(xué)制度得以確立的文化前提。制度傳統(tǒng)與價(jià)值觀念是產(chǎn)生“路徑依賴”的文化因素。應(yīng)進(jìn)行大學(xué)文化重構(gòu)，重拾學(xué)術(shù)自由，發(fā)掘求知意志、獨(dú)立意識(shí)和責(zé)任觀念，同時(shí)，擺脫舊有思維定式，營造新型大學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)制度文化創(chuàng)新。

三、借力于民辦體制機(jī)制優(yōu)勢是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的有效途徑

創(chuàng)新是時(shí)代變革的要求?，F(xiàn)代大學(xué)制度起源于西方，其發(fā)展軌跡與我國的實(shí)際情況存有差異。國內(nèi)大學(xué)應(yīng)在加速推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，時(shí)刻進(jìn)行自我審視，打破以西方經(jīng)驗(yàn)為中心的思維定勢，結(jié)合民族傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持特色化制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新求發(fā)展。

與公辦院校相比，民辦院校具備特有的優(yōu)勢?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十三章明確提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，要求大學(xué)從完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作以及推進(jìn)專業(yè)評價(jià)四個(gè)方面推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。具體措施有：完善校長選拔機(jī)制與校長負(fù)責(zé)制；發(fā)揮董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)和群眾團(tuán)體的作用；全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度；確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度；推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，等等。結(jié)合民辦院校的實(shí)際來看，董事會(huì)制度下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、人員聘用制度、崗位管理制度等多項(xiàng)措施，已經(jīng)得到確立并實(shí)行。由于政策劃分與市場化需求，民辦大學(xué)獨(dú)具特質(zhì)，公立大學(xué)所存在的體制束縛并不存在于民辦大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐中，這正是民辦大學(xué)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的有利條件。

民辦大學(xué)立足機(jī)制體制優(yōu)勢，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，可以從內(nèi)部與外部兩個(gè)方面加以考慮。

從內(nèi)部來看，首先，要堅(jiān)持以先進(jìn)的辦學(xué)理念構(gòu)筑校園文化精髓。西方現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由與制度創(chuàng)新，往往都是建立在統(tǒng)一的文化根基之上。一流的大學(xué)精神、崇高的價(jià)值觀念、先進(jìn)的辦學(xué)理念是創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)制度的思想源泉。民辦大學(xué)與公辦大學(xué)相比，運(yùn)行機(jī)制更為靈活，易于以先進(jìn)的辦學(xué)理念凝聚統(tǒng)一的文化心理，促進(jìn)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)。其次，要堅(jiān)持以完善的教育方法與手段革新人才培養(yǎng)模式。民辦大學(xué)以實(shí)踐教學(xué)為特色，應(yīng)深入進(jìn)行教育方法研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)教育手段，倡導(dǎo)個(gè)性化發(fā)展，激發(fā)學(xué)生的求知欲望，注重創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)生自治，為現(xiàn)代大學(xué)制度增添活力。再次，要堅(jiān)持以科學(xué)的管理提供效率保障。現(xiàn)代大學(xué)制度需要科學(xué)的管理與出色的效率。對民辦大學(xué)而言，要在三個(gè)層面做好科學(xué)管理。第一是教育教學(xué)質(zhì)量管理。社會(huì)發(fā)展與市場需求決定著辦學(xué)理念與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，招生與就業(yè)質(zhì)量又決定著辦學(xué)條件與辦學(xué)效益，而教育教學(xué)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量，對民辦大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。對教育質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量與科學(xué)研究質(zhì)量的管理是現(xiàn)代大學(xué)管理制度的核心，其有效實(shí)現(xiàn)形式是建立健全覆蓋教育教學(xué)、人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量保障制度，并輔之以合理的評價(jià)考核機(jī)制。第二是資源管理。大學(xué)資源主要包括資金、校舍、圖書、儀器設(shè)備等，其管理的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在資金方面。現(xiàn)代大學(xué)制度鼓勵(lì)多元化的投資機(jī)制，而民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是自籌，輔之以企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)和少量的政府撥款，這完全符合投資多元化的要求。應(yīng)依法建立健全資源管理機(jī)制，拓寬資源獲取渠道，并做到統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。第三是民主管理。這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)民主、教授治校的基本原則。民辦大學(xué)在嚴(yán)格管理的同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，堅(jiān)持學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在重大決策中的咨詢作用，同時(shí)，為教師的教學(xué)、科研活動(dòng)提供便利，提高效率。

從外部來看，首先要加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)制度要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)變化。當(dāng)今社會(huì)所需要的是具備知識(shí)與技能，面向市場競爭的高素質(zhì)人才，根據(jù)這一人才培養(yǎng)目標(biāo)，民辦大學(xué)應(yīng)積極加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，建立服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、課外實(shí)踐等方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式與市場需求的嫁接，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。其次，要堅(jiān)持國際化辦學(xué)方向。經(jīng)濟(jì)全球化已帶來教育國際化的趨勢，推進(jìn)國際交流與合作是現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。民辦大學(xué)應(yīng)結(jié)合專業(yè)特色，與國際現(xiàn)代大學(xué)建立合作關(guān)系，定期學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，在掌握世界教育趨勢的同時(shí)，不斷提升層次，拓展視野，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)方案。再次，要推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合?！爱a(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合并非一個(gè)全新的概念，但它卻能體現(xiàn)出民辦大學(xué)靈活的機(jī)制優(yōu)勢，是民辦大學(xué)實(shí)行制度創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)保證。

四、遵循教育規(guī)律與健全法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的保障

現(xiàn)代大學(xué)制度以維護(hù)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)權(quán)力為基本內(nèi)容，但如何實(shí)現(xiàn)這些制度，就需要教育規(guī)律與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的約束；另一方面，市場機(jī)制的引入增強(qiáng)了大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度變革，但市場機(jī)制的調(diào)解功能需要符合教育規(guī)律，更要在法律法規(guī)的規(guī)范下有序進(jìn)行。

教育規(guī)律是教育內(nèi)部諸要素以及教育與外部事物之間客觀的、必然的本質(zhì)性聯(lián)系，其核心是教育、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系問題，具有鮮明的時(shí)代性?，F(xiàn)階段，高等教育外部規(guī)律要求現(xiàn)代大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。民辦大學(xué)應(yīng)緊密圍繞教育規(guī)律，革新辦學(xué)理念，樹立一專多能，全面發(fā)展的素質(zhì)教育觀，明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面遵循市場規(guī)律，側(cè)重創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐技能培養(yǎng)，同時(shí)，堅(jiān)持因材施教，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。而高等教育的內(nèi)部規(guī)律則要求民辦大學(xué)轉(zhuǎn)變觀念，加速改革進(jìn)程，提升管理效率。具體地說，就是要實(shí)現(xiàn)招生就業(yè)以市場為先導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)用為原則，學(xué)科建設(shè)以科學(xué)為前提，質(zhì)量管理以績效為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)師資建設(shè)“梯隊(duì)化”、行政管理“動(dòng)態(tài)化”、后勤改革“社會(huì)化”，不斷降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本表現(xiàn)形式，也是內(nèi)部教育規(guī)律的體現(xiàn)，但現(xiàn)代大學(xué)制度也需要遵循法律約束，不能完全拋棄法律的制約。上世紀(jì)80年代以來，國家逐步推行高等教育改革，減少對大學(xué)的行政干預(yù)，并要求大學(xué)在面向社會(huì)自主辦學(xué)的同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)法制管理。《綱要》第二十章也明確要求大力推進(jìn)依法治?！，F(xiàn)代大學(xué)必須依法規(guī)范辦學(xué)行為，以法律形式規(guī)范大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，制定大學(xué)章程，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，在招生、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、質(zhì)量評估等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行依法管理，保障學(xué)生與教職工的各項(xiàng)合法權(quán)益；并通過立法，對大學(xué)的出資人、管理者、教職員工和學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)制衡。

目前，相關(guān)法律條文滯后，嚴(yán)密性不足，實(shí)效性仍有待驗(yàn)證?！陡叩冉逃ā穼?shí)施多年，我國大學(xué)仍有諸多法律問題尚未解決。對民辦大學(xué)而言，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》是基礎(chǔ)性法律，分別頒布于2002年和2004年，至今已近10年，但民辦大學(xué)在法人治理結(jié)構(gòu)、法律地位、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、教師待遇、合理回報(bào)、公共財(cái)政扶持政策等問題上依然舉步維艱，導(dǎo)致分權(quán)與問責(zé)不清、行政決策與學(xué)術(shù)決策脫節(jié)以及行政體制中的權(quán)力與責(zé)任不明等諸多現(xiàn)象先后出現(xiàn)?？梢姡F(xiàn)代大學(xué)法制體系的建設(shè)絕非一勞永逸，相關(guān)法律、法規(guī)需要不斷修訂與完善。

綜上所述，現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)源于西方，而建立現(xiàn)代大學(xué)制度已成為我國新時(shí)期高等教育改革與發(fā)展的必然要求。在高等教育大眾化階段，民辦高校應(yīng)抓住機(jī)遇，深刻理解現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，在大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、通才教育與學(xué)生自治等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新；應(yīng)找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持應(yīng)用型和特色化發(fā)展之路，破除“路徑依賴”；還應(yīng)借力于民辦體制機(jī)制優(yōu)勢，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，要遵循教育規(guī)律，循序漸進(jìn)，而有關(guān)部門也應(yīng)加快完善法律法規(guī)建設(shè)，為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，推進(jìn)其現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

（注：本文系2014遼寧省教育廳項(xiàng)目“民辦高校校園文化評價(jià)體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：W2014277）

注 釋：

① 張應(yīng)強(qiáng)：《高等教育現(xiàn)代化的構(gòu)建與反思》，黑龍江教育出版社2000年版，第68頁。

② 袁貴仁：《建立現(xiàn)代大學(xué)制度 推進(jìn)高等教育改革》，《中國高等教育》，2000年第 3期。

③ 金耀基：《大學(xué)之理念》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2001年版，第1頁。

④ 盧現(xiàn)祥：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第 168頁。