■王新軍

小微企業(yè)是濟南經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，社會貢獻度非常明顯，是濟南和諧社會建設(shè)的重要力量。小微企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，在促進經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、改善民生等方面占有重要地位。濟南應該把發(fā)展小微企業(yè)作為深化經(jīng)濟改革，加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，政府應該加大對小微企業(yè)的扶持力度。

充分認識小微企業(yè)在濟南經(jīng)濟發(fā)展中重要性

第一，促進小微企業(yè)發(fā)展，有利于緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定。相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場的應變能力強，就業(yè)彈性高，是保障民生和提高居民收入的重要力量。由于小微企業(yè)是社會就業(yè)的主要場所，是地方財政的主要來源，穩(wěn)定了小微企業(yè)就是穩(wěn)定了社會就業(yè)，穩(wěn)定了地方財政基礎(chǔ)，從而全社會的穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)。

第二，促進小微企業(yè)發(fā)展，有利于科技創(chuàng)新。小微企業(yè)是經(jīng)濟中最活躍的科技創(chuàng)新主體，具有較強的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的主動性和自覺性。小微企業(yè)已經(jīng)從一般加工制造商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向包括高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)。通過吸收引進新技術(shù)新工藝新設(shè)備增強市場競爭力，在帶動我國電子信息生物科學等高新技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時，也成就了自身的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出成功掌握領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。

第三，促進小微企業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長。所有成功企業(yè)家都有從小微企業(yè)逐步成長的經(jīng)歷，小微企業(yè)為鍛煉經(jīng)營管理人才培養(yǎng)企業(yè)家精神提供了平臺?？梢哉f，小微企業(yè)的拼搏創(chuàng)新，為帶動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級促進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

第四，促進小微企業(yè)發(fā)展，有利于深化市場經(jīng)濟體制改革。小微企業(yè)大多從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場、貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。相對于大企業(yè)而言，小微企業(yè)改革成本低、操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，小微企業(yè)的各項改革成果，為大企業(yè)的改革實踐提供了有益經(jīng)驗，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展做出了貢獻。

可以說，小微企業(yè)是濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的塔基。它們生存得好、發(fā)展得好，對發(fā)展繁榮濟南市城鄉(xiāng)經(jīng)濟，吸納社會就業(yè)，推動自主創(chuàng)新和社會管理，富民強市，都具有重要的促進作用。反之，如果它們發(fā)展不下去，甚至連生存都生存不了，勢必影響濟南市民就業(yè)，影響全市職工收入水平的提升，也影響財政收入和社會管理，因此，濟南市必須設(shè)法促進小微企業(yè)健康的發(fā)展。

濟南市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）濟南小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟南市認真深入貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，大力營造小微企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，不斷加強對小微企業(yè)的指導服務(wù)，使全市小微企業(yè)綜合實力及市場競爭力有了較大提高，發(fā)展速度逐漸加快，經(jīng)濟總量迅速擴張，效益大幅提高，進入了快速擴張、全面提升的新階段。

第一，小微企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。作為濟南市場經(jīng)濟主體的重要力量，小微企業(yè)在濟南經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。濟南民營經(jīng)濟和小微企業(yè)從“草根經(jīng)濟”到“叢林經(jīng)濟”，已經(jīng)占到全市經(jīng)濟的半壁江山。以長清區(qū)為例，截至2013年7月，長清區(qū)已發(fā)展小微企業(yè)14772戶，從業(yè)人員達2.4萬人，小微企業(yè)已成為長清經(jīng)濟中最具活力的組成部分。

第二，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。濟南推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，破解長期積累的深層次矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已取得一定效果。小微企業(yè)更是進入從數(shù)量型到質(zhì)量型，從粗放型到集約型，從依附型向創(chuàng)新自主型的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。

第三，企業(yè)創(chuàng)新能力逐漸增強。濟南市小微企業(yè)根據(jù)國家政策，積極與研究機構(gòu)、大中專院校開展技術(shù)合作，使得企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，技術(shù)水平明顯提升，形成了一大批“專、精、特、新”的民營企業(yè)。截至2013年7月，長清區(qū)已有40多家小微企業(yè)與50多家高校，開展合作項目40余項，填補技術(shù)空白20余項，企業(yè)產(chǎn)學研一體發(fā)展取得一定成績。

第四，行業(yè)看，范圍較廣。以濟陽為例，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，濟陽小微企業(yè)正逐步擺脫金融危機的影響，工業(yè)回升步伐加快，工業(yè)效益向好趨勢增強。全縣小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，全縣共有規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)1185家。較前幾年穩(wěn)中有升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化合理。小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，主要分布在輕工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)分布情況看，主要分布在農(nóng)副食品加工業(yè)、機械制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、羽毛（絨）及其制品業(yè)、塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)。

（二）濟南小微企業(yè)發(fā)展存在問題

第一，政策落實不理想。中央和地方政府都出臺了很多促進小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是許多優(yōu)惠政策并沒有落實好，出現(xiàn)了相關(guān)部門思想不統(tǒng)一，部門之間配合不協(xié)調(diào)等情況，在優(yōu)惠政策的宣傳和傳導渠道上也不夠暢通，導致惠及小微企業(yè)發(fā)展的政策和措施整體落實效果并不理想。在地方政府落實相關(guān)政策的時候，又出現(xiàn)了對企業(yè)評估不科學、支持方向不明確、扶持缺乏連續(xù)性等問題，還有的地方重視對國有企業(yè)的支持，而輕視對民營企業(yè)的支持。

第二，企業(yè)用地緊張。很多小微企業(yè)都不擁有自己的廠房，生產(chǎn)活動也基本上是在租用的場地里進行，很多地方政府為了促進小微企業(yè)的發(fā)展，建立了各種科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，希望將比較分散的小微企業(yè)集中到園區(qū)里面。在這個過程中，小微企業(yè)也多數(shù)響應政府的號召，進行著積極的遷入工作，但是很多園區(qū)的進入是有標準的，有些條件還是比較高的，這些限制直接影響了小微企業(yè)進人園區(qū)的熱情，使小微企業(yè)無法形成聚集后的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，所以，企業(yè)的用地緊張問題也成為制約小微企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

第三，小微企業(yè)資金緊張。很多小微企業(yè)由于部分自身的規(guī)模和實力的限制，在承攬業(yè)務(wù)的時候，往往處于不利的地位，要在經(jīng)營方式上做出一些無奈的選擇。很多小微企業(yè)為了獲得某個商業(yè)項目，往往要接受先墊資后結(jié)算的方式。這種結(jié)算方式，直接造成了小微企業(yè)的資金緊張，使企業(yè)的流動資產(chǎn)減少，對企業(yè)的資金鏈造成威脅；同時，這種方式會造成企業(yè)應收賬款的增加，銀行又將應收賬款作為申請貸款的不利條件，有的項目拖欠企業(yè)的工程款巨大，直接造成企業(yè)無法從銀行獲得貸款，形成了小微企業(yè)融資難的惡性循環(huán)。

第四，基礎(chǔ)能源供應緊張。小微企業(yè)的運作也是需要能源支持的，有些生產(chǎn)企業(yè)消耗的能源更多。但是，目前卻出現(xiàn)了小微企業(yè)的能源供應緊張情況，主要原因有幾個方面：一是后金融危機時代工業(yè)經(jīng)濟快速復蘇，出現(xiàn)很多生產(chǎn)型的小微企業(yè)，原有的生產(chǎn)企業(yè)也加快的建設(shè)的速度，很多企業(yè)擴大了產(chǎn)能，對能源的需求也隨之增大了。二是由于國家政策調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程加快，很多鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，使普通居民消耗的能源大幅度增加，這也會對小微企業(yè)的生產(chǎn)將造成一定的影響。三是從能源產(chǎn)生的角度，中國部分地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)干旱等異常氣候使電力部門的發(fā)電量明顯減少，影響了能源的供給。四是很多地方政府在能源供不應求的狀況下，優(yōu)先保證大型企業(yè)的能源使用，對小微企業(yè)進行限制，使小微企業(yè)的生產(chǎn)無法達到最佳，由于停工和減產(chǎn)對小微企業(yè)造成的損失非常大。

第五，生產(chǎn)原材料價格升高。企業(yè)生產(chǎn)離不開原材料，原材料價格的持續(xù)上漲對中小微企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也產(chǎn)生了負面影響。原材料價格上漲導致了生產(chǎn)成本的增加，小微企業(yè)在產(chǎn)品定價上又沒有足夠的話語權(quán)，增加的那部分成本不能通過產(chǎn)品價格的上漲傳導出去，導致小微企業(yè)的盈利空間被擠占，使企業(yè)利潤減少。有些原材料價格增長過快，已經(jīng)使很多小微企業(yè)難以維持生產(chǎn)了。

第六，國內(nèi)外環(huán)境不利于企業(yè)發(fā)展。在國外環(huán)境方面，上一輪金融危機的影響還沒有完全退去，國際和國內(nèi)市場仍然有很多的不穩(wěn)定因素，使小微企業(yè)在經(jīng)營中受到影響，主要表現(xiàn)在出口貿(mào)易方面。小微企業(yè)經(jīng)營的范圍非常廣泛，涉及很多領(lǐng)域，但是這些企業(yè)所擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并不多，自有品牌也不多，很多小微企業(yè)還維持在為其他品牌代工的模式，金融危機使外國市場的情況惡化，導致小微企業(yè)原有的經(jīng)營模式陷入困境。在國內(nèi)環(huán)境方面，由于海外貿(mào)易受到影響，許多企業(yè)將業(yè)務(wù)的重點由國外逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)，爭奪國內(nèi)市場，這使得原本就競爭激烈的國內(nèi)市場變得更為激烈小微企業(yè)面臨著國際國內(nèi)的雙重壓力，很多小微企業(yè)艱難經(jīng)營，面臨倒閉或者破產(chǎn)的危險。

第七，人力資源嚴重不足。小微企業(yè)的人力資源出現(xiàn)相對緊張的現(xiàn)象，制約了小微企業(yè)的發(fā)展。一是人力資源流動性的影響。人力資源也是隨著經(jīng)濟情況不斷流動的，國外發(fā)生金融危機，沿海城市的出口貿(mào)易受到影響，企業(yè)的工人離開原來的企業(yè)，向內(nèi)地遷徙，使本就經(jīng)營困難小微企業(yè)更加惡化。二是對于高級技術(shù)工人的需求。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，對工人的需求逐漸增大，從待遇上來看，小微企業(yè)的薪酬待遇比不上大型企業(yè)，高級技術(shù)工人的待遇更是差的比較多，這樣的待遇很難吸引優(yōu)秀的技術(shù)工人加入，而小微企業(yè)自己培養(yǎng)一名熟練高級技術(shù)工至少要兩年左右的時間，這就導致小微企業(yè)缺乏高級技術(shù)工人。三是缺少高級管理人才。小微企業(yè)對于管理人才的缺乏是比較嚴重的，有調(diào)查顯示，很多富有管理經(jīng)驗的企業(yè)高級管理人才，很少去小微企業(yè)，他們多數(shù)選擇了大型企業(yè)。

第八，產(chǎn)業(yè)層次相對低端，企業(yè)間惡性競爭加劇。濟南市多數(shù)小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的底端，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，企業(yè)規(guī)模小、實力弱，與大中型企業(yè)同臺競爭時劣勢明顯。許多小微企業(yè)進入門檻較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品雷同，產(chǎn)品價格拉不開檔次。企業(yè)間為爭奪訂單相互壓價，甚至采取偷工減料、假冒仿冒他人產(chǎn)品、偷稅漏稅等非法手段來降低生產(chǎn)成本。行業(yè)內(nèi)的惡性競爭不僅導致企業(yè)效益低下，也造成了社會資源浪費和市場秩序的混亂。

促進濟南小微企業(yè)發(fā)展的對策建議

借鑒國內(nèi)外小微企業(yè)發(fā)展的扶持經(jīng)驗，解決小微企業(yè)發(fā)展過程中的存在的問題，促進小微企業(yè)走上健康的發(fā)展軌道，必須要內(nèi)外發(fā)力，準確定位，正視困難，充分發(fā)揮市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。濟南市相應的配套政策已出臺，小微企業(yè)的發(fā)展迎來了乘勢而起的好時機。作為統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手，建議濟南市委、市政府采取更加有力的措施，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。

第一，強化政策引導，傾心扶持發(fā)展。建議建立統(tǒng)籌推進小微企業(yè)發(fā)展長效機制，至少用5—10年的時間，通過“抓大壯小扶微”，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)頂天立地，中小微型企業(yè)鋪天蓋地”的良好局面。要建立健全中小微企業(yè)發(fā)展激勵表彰機制，給予貢獻突出的小微企業(yè)主一定的政治待遇，在人大代表、政協(xié)委員的評選中給予傾斜；借鑒前幾年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，每年召開一次大規(guī)模、高規(guī)格的小微企業(yè)工作會議，對優(yōu)秀小微企業(yè)及服務(wù)其發(fā)展的單位和個人進行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵。學習借鑒外地的經(jīng)驗做法，提高市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金數(shù)額。完善企業(yè)上市獎勵辦法，對成功三板上市的企業(yè)，給予獎勵。加強促進小微企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督考核和跟蹤問效，切實用好12345政府服務(wù)熱線，集中受理中小微企業(yè)反映的問題，對有關(guān)部門和單位的辦理情況進行跟蹤回訪。加大對亂收費、亂罰款和各種攤派行為的監(jiān)督檢查力度，堅決清理和取消各種不合理收費。繼續(xù)開展好評議活動，著力優(yōu)化符合企業(yè)發(fā)展訴求的經(jīng)濟環(huán)境。

第二，在加快企業(yè)發(fā)展方面，應發(fā)揮小微企業(yè)的集群優(yōu)勢。中小企業(yè)集群是指由眾多自主獨立又相互關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系而建立起來的并在某一地理空間高度集聚而形成的產(chǎn)業(yè)組織。通過集群，一是可以提高小微企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率；二是可以促進小微企業(yè)的創(chuàng)新能力；三是在保持靈活性的同時，中小企業(yè)集群容易形成難以模仿的競爭優(yōu)勢，對于濟南市小微企業(yè)集群的發(fā)展應采取一系列的對策，一方面，要加強對小微企業(yè)集群的扶持力度，制定適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)指導規(guī)劃，對存在價值鏈整合效應的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先扶持。在集群化過程中，各級政府要加強產(chǎn)業(yè)引導，確定合理的集群規(guī)模，同時要積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化。另一方面，要營造一種有利于區(qū)域行為主體相互之間進行交流與協(xié)作的良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化，培育區(qū)域創(chuàng)新文化，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時要加快中小企業(yè)集群社會化服務(wù)體系的建設(shè)，大力培育各種中介服務(wù)機構(gòu)，建立配套的專業(yè)市場體系，帶動中小企業(yè)集群的發(fā)展通過扶持系統(tǒng)的不斷健全與完善，優(yōu)化中小企業(yè)集群的生存環(huán)境。

第三，加強銀企對接，拓寬融資渠道。解決小微企業(yè)融資難不能只依賴市場，需要地方政府、銀行、保險、企業(yè)多方共同努力。一是通過財政撥款、會員企業(yè)風險金、社會入股等方式，吸納各路資本設(shè)立小微企業(yè)信用擔?；穑岣咧С中∥⑵髽I(yè)融資的能力。進一步做好中小企業(yè)信用園區(qū)建設(shè)，在風險可控的前提下探索放大財政扶持資金效果的有效路徑。二是推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展多元化的服務(wù)小微企業(yè)品種。金融機構(gòu)應提供適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，如推廣應收賬款質(zhì)押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、第三方監(jiān)管質(zhì)押貸款、土地合作社抵押貸款等貸款品種，并在擴大授信額度、簡化審批程序上做出進一步努力，為小微企業(yè)提供特色化的金融服務(wù)。同時，在現(xiàn)有存量小微企業(yè)客戶的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向信用觀念強、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、高科技含量的企業(yè)傾斜。三是嘗試新的融資方式。鼓勵民間資本創(chuàng)設(shè)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小微企業(yè)互助合作經(jīng)濟組織，在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展，形成一張分工合理、交叉有序的中小企業(yè)融資網(wǎng)。

第四，搭建服務(wù)平臺，培植企業(yè)增量。實現(xiàn)濟南市小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展局面，還應在優(yōu)化升級現(xiàn)有存量企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵更多的小微企業(yè)成長起來。一是深入開展民營創(chuàng)業(yè)帶頭人活動，加快小微企業(yè)孵化基地建設(shè)?？稍跐鲜懈鏖_發(fā)區(qū)劃出專門區(qū)域建設(shè)服務(wù)小微企業(yè)的平臺，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為主要服務(wù)小微企業(yè)的平臺，建立微型企業(yè)一條街和示范點。組織由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者和政府工作人員參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，針對創(chuàng)業(yè)者的實際需求，提供項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)和跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。二是扶持全民創(chuàng)業(yè)。切實用好創(chuàng)業(yè)引導資金，可借鑒“投資者出一點、政府財稅補一點、稅收返一點、金融機構(gòu)貸一點、規(guī)費減一點、職能部門幫一點”的“六個一點”工作方式，放大創(chuàng)業(yè)資金扶助比例，引導大中專技校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為主力軍的投資者創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。三是大力發(fā)展各類社會服務(wù)組織。加快小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)、人才培訓機構(gòu)及人才市場、法律咨詢維護等服務(wù)平臺的建設(shè)，以市場化手段為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更加及時、準確、廉價、有效的服務(wù)。

第五，搶抓轉(zhuǎn)型機遇，力促提檔升級。目前市場正處于低谷，小微企業(yè)一改往日的疏忽和懈怠，急切期望通過轉(zhuǎn)型升級謀求出路。再加上一系列幫扶政策和措施的出臺，小微經(jīng)濟迎來了轉(zhuǎn)型升級的最好時機。一是成立創(chuàng)新扶持基金，加快利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代。應改變眉毛胡子一把抓的做法，將有限的扶助獎勵資金、貸款額度等資源用于支持小微企業(yè)應用新技術(shù)新設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品、進行自主創(chuàng)新上來，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有發(fā)展前途的企業(yè)，應勇于主動放棄。二是做好小微企業(yè)家隊伍建設(shè)。加大政府人才培訓資源傾斜力度，更大范圍地向小微企業(yè)開放企業(yè)管理、專業(yè)技能提升等方面的培訓資源和平臺。建議設(shè)置專項培訓資金，重點用于企業(yè)家培訓和外出考察學習。加強校企聯(lián)合與合作，針對小微企業(yè)家的實際需要依托高校進行中短期培訓。每年選派部分優(yōu)秀青年企業(yè)家到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)鍛煉、學習。三是解決人才制約。建立“產(chǎn)學研”相結(jié)合的人才工作機制，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構(gòu)，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)指導和智力支持，平攤高端人才成本。重視中高端實用人才的引進和使用，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是規(guī)范、透明的財務(wù)制度，提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，提高信用等級，杜絕逃廢銀行債務(wù)和挪用貸款等失信行為的發(fā)生。

第六，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為小微企業(yè)營造健康規(guī)范的市場環(huán)境。一是切實整頓企業(yè)亂收費。建議由市監(jiān)察局牽頭，市工信、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、國土、環(huán)保等部門配合，開展一次小微企業(yè)違規(guī)收費清理整頓活動，全面清理整頓行政事業(yè)性收費，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，除法律法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目外，禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費，以及利用推銷商品、征訂報刊等形式向企業(yè)攤派，嚴禁違反規(guī)定向企業(yè)借款、借物。對企業(yè)反映的亂攤派、亂收費等問題，一經(jīng)查實，當事單位主要負責同志寫出書面檢查，工作人員調(diào)離原崗位。二是開展人性化執(zhí)法。各級執(zhí)法部門要進一步規(guī)范部門管理行為，在管理監(jiān)督上更加體現(xiàn)親和力，不斷改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使自由裁量權(quán)；對中小企業(yè)的違法行為要嚴格貫徹教育與處罰相結(jié)合原則，人性化執(zhí)法，做到多指導、多服務(wù)，少檢查、少罰款、少干預，杜絕濫用職權(quán)等執(zhí)法擾民現(xiàn)象。三是清理整頓行業(yè)協(xié)會。由市法制辦牽頭，對全市小微企業(yè)各類行業(yè)協(xié)會進行一次全面清理，對那些只掛名收費，不服務(wù)的行業(yè)協(xié)會堅決取締。各行業(yè)協(xié)會不得強制要求企業(yè)入會，要堅持“入會自愿、退會自由”的原則，嚴禁依托行政權(quán)力變相強制進行服務(wù)收費。堅決制止強制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機構(gòu)辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業(yè)保險等相關(guān)業(yè)務(wù)的行為。