湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓監(jiān)測情況及對策研究

詹峰，李瑜

（湖北經(jīng)濟學院，湖北武漢430205）

摘要：促進水庫移民創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的一項重要內(nèi)容。移民培訓工作，是一項惠及廣大移民群眾的民心工程，是促進移民生產(chǎn)致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。本文基于湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓活動的監(jiān)測評價情況及存在的問題分析，找出促進水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓路徑，為政府和社會扶持政策措施提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水庫移民；創(chuàng)業(yè)培訓；問題；對策

一、引言

促進水庫移民創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的一項重要內(nèi)容。移民后扶工作要想實現(xiàn)科學發(fā)展，創(chuàng)業(yè)培訓工作是一條不可或缺的鏈條，也是一個舉足輕重的支撐平臺。移民培訓工作，是一項惠及廣大移民群眾的民心工程，是促進移民生產(chǎn)致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。在新技術(shù)不斷創(chuàng)新的今天，移民群眾急于掌握新知識、新技術(shù)。一批移民外出打工多年，有一定資金積累，有一定創(chuàng)業(yè)欲望的返鄉(xiāng)移民受用地、資金、技術(shù)、項目選擇、教育程度、思想觀念、經(jīng)管知識等因素的影響，不同程度地存在創(chuàng)業(yè)意識不強，怕?lián)L險，存在創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無能的現(xiàn)象較為突出。本文基于湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓活動的監(jiān)測評價情況及存在的問題，找出促進水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓對策及措施，為政府和社會扶持政策措施提供依據(jù)。

二、移民創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容與形式

（一）水庫移民培訓科目和內(nèi)容

根據(jù)移民區(qū)域勞動力資源現(xiàn)狀，準確把握移民需求，依照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡、不同學歷、不同培訓時間科學設(shè)置培訓科目和內(nèi)容。在培訓內(nèi)容上，突出職業(yè)技能教育，注重強化移民學員動手操作能力，輔之以必要的職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)安全知識等生活常識，提高了移民的綜合素質(zhì)。在培訓課程設(shè)置上，推行了“專業(yè)課+技能課+實習課+就業(yè)素質(zhì)課”相結(jié)合的課程設(shè)置體系，并根據(jù)用工單位需要增設(shè)用工單位指定的課程或請用工單位技術(shù)人員來學校給培訓移民授課。重點在生態(tài)農(nóng)業(yè)技能及農(nóng)村實用技術(shù)、二三產(chǎn)業(yè)技能、勞動力轉(zhuǎn)移等方面開展科技培訓。立足于各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)依托、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)以及移民致富為目標，大力開展特色產(chǎn)業(yè)培訓。著力提高移民土地集約化經(jīng)營能力；提高移民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力；提高移民打工增收能力；提高移民自主創(chuàng)業(yè)能力等四個方面能力。

（二）移民創(chuàng)業(yè)培訓形式

1.實行“點菜式”培訓。“點菜式”培訓就是讓移民自己提出培訓項目，移民局組織實施。如開展了叉車、縫紉、電工、蔬菜種植、綠化苗木栽培等培訓。

2.實行“訂單式”培訓。“訂單”培訓就是根據(jù)企業(yè)的用工需求和技術(shù)標準來培訓移民員工，培訓后到企業(yè)就業(yè)。打造實用技術(shù)培訓平臺，助推困難移民擺脫貧困。按照與市場對接，與企業(yè)對接，與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的原則，扎實開展菜單式培訓。

3.采取集中培訓和分戶培訓相結(jié)合的方式。在農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)項目生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（或季節(jié)），尤其是春繁、春孵、春放、春種季節(jié)，集中或分散組織縣、鎮(zhèn)兩級的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，對各移民戶進行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項目技術(shù)培訓，并根據(jù)各鎮(zhèn)移民戶的實際，分類指導組織培訓。過去重點圍繞水稻、小麥種植和生豬飼料等項目，現(xiàn)在重點圍繞反季節(jié)大棚蔬菜種植、農(nóng)家樂和中藥材的種植加工等項目。

4.采取長短結(jié)合等靈活多樣的培訓方式，增強培訓的實效性。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的移民勞動力重點開展進村入戶、現(xiàn)場服務(wù)指導生態(tài)農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)等方式的短期培訓；對有一定文化程度的青壯年移民重點開展中、長期的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的人員，組織開展新型農(nóng)民科技和農(nóng)村致富帶頭人的專業(yè)培訓，并為市內(nèi)企業(yè)開展以招收移民為主的定向培訓。

5.采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的辦法。組織中低收入的移民戶走出村組，參觀學習移民中涌現(xiàn)出來的致富能人，讓“能人”移民戶現(xiàn)身說法，用移民教育移民，移民學習移民，移民觸動移民。根據(jù)移民群眾的生產(chǎn)需求,從農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門聘請專業(yè)技術(shù)人員，解決移民群眾在實踐生產(chǎn)中遇到的疑難技術(shù)問題，幫助移民在學習中實踐，在實踐中提高，在提高中創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中增收，真正走上脫貧致富路。

三、水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓監(jiān)測情況分析

湖北水庫移民監(jiān)測評估中心于2013年9月～11月對湖北省水庫移民培訓實施情況進行了調(diào)研監(jiān)測。調(diào)研監(jiān)測期間，認真聽取了各縣市水庫移民培訓工作情況的匯報，現(xiàn)場察看了移民培訓項目，通過召開座談會了解移民群眾關(guān)于做好移民培訓工作的情況。了解到2012年湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓監(jiān)測情況。

（一）移民培訓項目計劃情況

2012年湖北省水庫移民培訓資金項目計劃總投資2500萬元，培訓水庫移民和移民干部總計51219人，其中計劃培訓移民干部12018人，擬安排1938名移民子女接受職業(yè)教育，37263名移民接受技能培訓．職業(yè)教育以中職教育為主，占職業(yè)教育人數(shù)的82.5%；技能教育以生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓為主；占88.6%。

（二）移民培訓項目實施情況

1. 2012年湖北省各縣（市、區(qū)）培訓資金完成1899.07萬元，為提高移民就業(yè)技能、開發(fā)移民創(chuàng)業(yè)潛能、提升移民生存發(fā)展的素質(zhì)與能力，鼓勵和引導移民干部做到移民工作“情況明、底數(shù)清、政策熟”，各縣（市、區(qū)）開展移民培訓內(nèi)容以種植

和養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和二三產(chǎn)業(yè)技能為主，包括種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、計算機技術(shù)、汽車駕駛與維修、烹飪、電焊、電動縫紉、叉車駕駛、農(nóng)用機械維修、家政狠務(wù)、護理等內(nèi)容，培訓形式包括專家講授、職業(yè)教育、專家現(xiàn)場指導、實操演練、實地考察等方式。

2.移民干部培訓以學習移民政策、項目管理和資金管理為主，包括移民工作、信訪接待、移民政策與法律法規(guī)、項目管理、財會管理與報賬程序、檔案管理、移民搬遷政策、網(wǎng)絡(luò)信息化管理與計算機操作、社會事務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、市內(nèi)市外考察參觀等內(nèi)容。

3.湖北省各地在總結(jié)前期培訓工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力需求趨勢，結(jié)合移民知識和能力基礎(chǔ)，更加注重培訓內(nèi)容的地域性。宜昌市興山縣立足于為該縣五大百億產(chǎn)業(yè)之一的石材建材產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人，安排87萬元培訓810人次學習化工、礦山、電子、電子電工等技能，為移民提供在家門口的就業(yè)機會，為本縣產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力大軍，實現(xiàn)移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一舉兩得。

4.通過技能培訓和文化培訓，大大提高了移民群眾的生產(chǎn)技能，促進了先進生產(chǎn)技能的推廣應(yīng)用，增強了移民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，進一步強化了移民自身造血功能以及移民干部的工作水平和工作能力，推動了移民庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)化和持續(xù)化發(fā)展，為各地移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一大批高素質(zhì)的移民員工。

四、移民培訓存在的主要問題

（一）部分移民參訓主動性不夠

部分移民對培訓重要性認識不足，參訓目的不夠明確。如少數(shù)移民認為參訓免費，且有生活費和交通費補助，比在家賦閑劃算，不是真心想?yún)⒂柼岣邉趧蛹寄?有的認為自己年齡偏大，學了無用，對培訓不感興趣;大部分參訓移民文化程度不高，理解新知識和掌握新技能的難度較大。

（二）移民學員普遍期望值過高，就業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定

部分移民學員的特殊移民思想較濃，存在“等、靠、要”思想，對工資收入、工作環(huán)境期望較高，但對自身素質(zhì)、勞動技能水平缺乏正確評價，對推薦的就業(yè)崗位普遍不滿意，缺乏吃苦耐勞精神。城鎮(zhèn)移民普遍不愿外出就業(yè)，同時擔心就業(yè)不穩(wěn)定，害怕就業(yè)后失去低保。部分企業(yè)提供的一般性工種工資收入較低，除去交通、伙食費等開支后所剩無幾。加之大部分企業(yè)勞動時間長，勞動強度大，紀律要求嚴，部分移民認為不如在家吃低保過得輕松。

（三）移民培訓在內(nèi)容選擇和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面仍有不足

一是內(nèi)容選擇缺乏前瞻性。以前的移民培訓過分注重移民政策法規(guī)和低層次的實用技術(shù)技能內(nèi)容,未能抓住庫區(qū)人地矛盾突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際,立足長遠發(fā)展,選擇具有較大生發(fā)空間和較高科技含量的項目對移民進行培訓,留出足夠的謀生求職的空間。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)較為艱難。從目前移民實際就業(yè)狀況來看,移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢不容樂觀。農(nóng)村移民因培訓后的實踐能力較低,仍有無法增產(chǎn)增收的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村實用技術(shù)培訓效果不明顯

一是講理論的多，講實際操作的少;二是課堂教學多，田邊地頭現(xiàn)場指導少;三是集中培訓多，個別指導少;四是時間整合多，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)少，培訓效果不很明顯。

（五）培訓管理不夠規(guī)范

一是少數(shù)地方移民培訓計劃執(zhí)行上存在較大隨意性，將二產(chǎn)業(yè)培訓調(diào)整為三產(chǎn)業(yè)培訓的情況較為突出;個別地方還隨意變動培訓學校、培訓對象、經(jīng)費標準，影響了培訓工作正常開展;二是少數(shù)地方移民培訓檔案管理尚不規(guī)范，培訓資料收集不齊、建檔不齊、基礎(chǔ)工作做得不夠扎實。

五、促進湖北水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓的措施與建議

（一）政府引導移民創(chuàng)業(yè)力度

促進移民創(chuàng)業(yè)是各級政府的一項重要工作職責，應(yīng)將作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要載體來抓好抓落實。一是抓好政策引導。充分利用現(xiàn)代各種傳媒工具，發(fā)揮基層組織作用，組織干部將各級已出臺的相關(guān)政策傳達到農(nóng)村，讓廣大移民了解創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策。二是加強創(chuàng)業(yè)幫扶。各級政府要進一步落實部門責任，組建幫扶隊伍，切實開展移民創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目論證、擇業(yè)選擇、辦理審批事項、指導企業(yè)經(jīng)管、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系等幫扶工作，以推動返鄉(xiāng)移民創(chuàng)業(yè)。三是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展移民創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)能人評選活動，表彰成功創(chuàng)業(yè)移民，以激發(fā)更多移民創(chuàng)業(yè)。

（二）完善落實促進移民創(chuàng)業(yè)政策

著力提高政策的執(zhí)行力，各級政府要對已出臺的促進移民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策進行一次認真清理，檢查看哪些政策執(zhí)行良好、有哪些政策還落實不夠到位、有哪些政策的操作性還比較差，有哪些政策還沒有實施，對不具操作性或操作性不強的及時加以修改完善。對又有操作性又能推動移民創(chuàng)業(yè)的政策而落實較差的加大檢查督促力度，以充分發(fā)揮政策的推動效應(yīng)。

（三）加強促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制度建設(shè)

促進移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制度建設(shè)是根本。一是加快農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障制度建設(shè)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引更多的有一定創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)營管理能力移民，離地離家進城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。二是設(shè)立移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，通過各級政府專項投入、社會捐款等形式，建立低息或無息的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，有償滾動使用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（四）進一步搭建移民創(chuàng)業(yè)平臺

搭建好平臺是促進移民創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。一是搭建好融資平臺。要充分利用已組建融資平臺，加強經(jīng)營管理，提高資金回收率和周轉(zhuǎn)率，增加注冊資本金規(guī)模，擴大擔保份額。二創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺。各級政府要把移民創(chuàng)業(yè)工作納入重要議程，作為學習實踐科學發(fā)展觀、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為民辦實事重要項目來抓。

（五）加大技能培訓提升移民創(chuàng)業(yè)能力

對移民技能培訓是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府應(yīng)建立長效機制，始終作為重點工作來抓。要整合移民培訓資源，以發(fā)揮有限資源的作用。不斷改進和完善培訓方式，緊跟市場需求，緊貼移民創(chuàng)業(yè)所需，繼續(xù)采取靈活培訓時間，開設(shè)多種專業(yè)，以增強培訓針對性，切實提高移民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（注：本文系湖北移民工程咨詢中心研究課題“湖北省水庫移民創(chuàng)業(yè)培訓模式及績效評估研究”研究成果一部分）

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