車桂萍

（云南省元陽縣林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫工作站，云南 元陽662400）

1 引言

開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作是為防控由野生動物引起的野生動物、人、飼養(yǎng)動物的重大人獸共患病疫病情或由人、飼養(yǎng)動物傳染給野生動物的重大人獸共患疫病疫情傳播的危害，提供科學(xué)監(jiān)測信息，以達(dá)到預(yù)警，防止傳播危害，維護(hù)國家公共安全，保護(hù)野生動物資源的目的。目前，全球已發(fā)現(xiàn)的各種病原體引起的人獸共患疾病多達(dá)250種，20世紀(jì)80年代以來，我國就新發(fā)現(xiàn)了18種動物傳染和人獸共患病毒。近年全球重大動物疫源疫病發(fā)展趨勢十分嚴(yán)峻，如SARS（嚴(yán)重急性呼吸道綜合癥）和高致病性禽流感。這些野生動物疫病對整個生物界造成巨大影響，并直接威脅著人類社會，使得整個社會對野生動物疫源疫病重新有了更為清醒和正確的認(rèn)識，對野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控也更為謹(jǐn)慎、合理、科學(xué)。

據(jù)1999年紅河州野生動物資源調(diào)查顯示，元陽縣境內(nèi)常見野生動物有獸類、猴類、鳥類、禽類、兩棲爬行類、蛇類、蛙類等多種，常見的有黑熊、野豬、云貓、蜂猴、短尾猴、熊猴、巨蜥、穿山甲、赤鹿、莽蛇、眼鏡蛇、黑斑蛙、虎紋蛙、滇蛙、白鷴、白鷺、野鴨、鴛鴦、魚雀等。野生動物疫源疫病監(jiān)測對象主要是候鳥，元陽縣常見的知名的候鳥有白鷴、白鷺、野鴨、鴛鴦、魚雀等等。

由于各種野生動物的生活習(xí)性不同，生存環(huán)境各異，感染和攜帶的病原體也極其復(fù)雜，從而導(dǎo)致野生動物疫源疫病復(fù)雜化、多樣化。元陽縣省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，肩負(fù)著20多萬畝的元陽哈尼梯田“世界文化遺產(chǎn)名錄”、“國家濕地公園”，28萬畝的元陽觀音山省級自然保護(hù)區(qū)，以及發(fā)源于云南中部，穿越南入太平洋，全長超過3km的紅河，在元陽縣境內(nèi)是重要的候鳥遷通道和聚集地的監(jiān)測，因此，元陽縣的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作任務(wù)艱巨而緊迫。

2 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控現(xiàn)狀

2.1 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控設(shè)立基本情況

2008年省廳將元陽縣立為20個省級野生動物（候鳥）疫源疫病監(jiān)測防控點(diǎn)之一——元陽縣省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站?？h以下又設(shè)有21個監(jiān)測點(diǎn)，即：15個鄉(xiāng)野生動植物保護(hù)管理站和6個觀音山自然保護(hù)區(qū)管理所。全縣有79名疫源疫病監(jiān)測人員，其中：工程師18人，助理工程師46人，技術(shù)員9人，初中6人。各站點(diǎn)明確了各自的監(jiān)測范圍、物種、內(nèi)容，并按國家相關(guān)規(guī)定開展野生動物疫源疫病監(jiān)測，初步形成了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.2 基本步入制度化、規(guī)范化工作

根據(jù)在《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）》、《云南省陸生野生動物重大疫情疫病應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，元陽縣監(jiān)測工作逐步步入制度化、規(guī)范化。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對每天的監(jiān)測情況進(jìn)行登記、建檔。同時，近幾年來，根據(jù)時節(jié)積極開展“愛鳥周”活動，每年的“五一”、“五四”、“十一”等節(jié)日期間進(jìn)行“愛鳥、護(hù)鳥、讓我們擁有鳥語花香的新世紀(jì)、請你愛護(hù)鳥類、保護(hù)鳥類就是保護(hù)人類自己”的宣傳活動。通過宣傳活動，使廣大人民群眾保護(hù)野生動物、保護(hù)鳥類的意識不斷提高，充分發(fā)揮了群策群防的連動作用。

2.3 開展了大量的技術(shù)培訓(xùn)

為進(jìn)一步提高監(jiān)測水平，確保監(jiān)測質(zhì)量，元陽縣派出技術(shù)人員參加野生動物基礎(chǔ)知識、野生動物防預(yù)和監(jiān)測知識、禽流感基本知識和預(yù)防知識等知識培訓(xùn)。2008年以來，參加國家級培訓(xùn)班2期6人次，省級培訓(xùn)班11期36人（次），州級培訓(xùn)班7期21人次。

2.4 得到了有力的科技支撐

聘請中國科學(xué)院昆明動物研究所為元陽監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測和防控技術(shù)指導(dǎo)單位，指定1名專家和2名研究技術(shù)員為指導(dǎo)老師。

3 存在問題

3.1 監(jiān)測有盲區(qū)，監(jiān)測物種單一

由于監(jiān)測點(diǎn)數(shù)不夠，布局不合理，加之元陽哈尼梯田列入世界文化遺產(chǎn)名錄和國家濕地公園后，加大監(jiān)測力度，而元陽觀音山省級自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)卻得不到監(jiān)測。由于資金、技術(shù)等原因，目前監(jiān)測的物種僅限于遷徒的候鳥，其他野生動物沒能力進(jìn)行監(jiān)測。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

自2008年起，國家林業(yè)局、省林業(yè)廳安排了部分監(jiān)測點(diǎn)辦公建設(shè)，并同意每年從觀音山省級自然保護(hù)區(qū)國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償費(fèi)中列支野生動植物管護(hù)費(fèi)5萬元，做為基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。元陽縣是邊疆少數(shù)民族特困縣，經(jīng)濟(jì)十分落后，在元陽縣財力十分困難的情況下，資金投入8.2萬元，用于省級監(jiān)測站的辦公室購置。在一定程度上保障了監(jiān)測工作的正常開展，但缺少必要的監(jiān)測設(shè)備及通訊設(shè)備，難以適應(yīng)應(yīng)急重大疫情。

3.3 缺乏專職監(jiān)測人員，監(jiān)測人員素質(zhì)差

全縣有79名疫源疫病監(jiān)測人員，但均為林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣森林病蟲害防治檢疫工作站、省級自然保護(hù)區(qū)工作人員，缺乏專職人員。雖有不少監(jiān)測人員通過了培訓(xùn)，但不足以應(yīng)對較高的疫病觀察和識別等相關(guān)能力，不利于監(jiān)測的正常工作。

3.4 通訊設(shè)備滯后

野生動物疫源疫病監(jiān)測工作最重要的一點(diǎn)是信息反應(yīng)快速、數(shù)據(jù)查詢迅速、報告及時準(zhǔn)確。而元陽縣通訊設(shè)備滯后，交通不暢，嚴(yán)重影響監(jiān)測工作，應(yīng)急能力有待提高。

3.5 宣傳力度不夠，認(rèn)識不到位

由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、通訊等實(shí)施落后等原因，對野生動物疫源疫病知識普及及宣傳力度不夠，導(dǎo)致有的地方干部和群眾對野生動物（候鳥）疫源疫病的危害和防治認(rèn)識不足，不重視監(jiān)測和防控，工作十分被動，甚至有些地方捕殺野生動物現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 對策與建議

4.1 加快推進(jìn)野生動物監(jiān)測體系

根據(jù)云南省林業(yè)廳《云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃（2008－2020年）》要求，加快野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)測水平，保障信息高效、準(zhǔn)確和及時報告。通過組建專家委員會，建立培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)宣傳教育等手段，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平，提高群眾的疫病和預(yù)防知識。

4.2 建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作對保障禽獸類養(yǎng)殖發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全具有十分重要意義，是各級政府義不容辭的責(zé)任，因此，縣政府要把監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，重點(diǎn)支持，加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快監(jiān)測中心建設(shè)，完善預(yù)警、防控技術(shù)支撐和物資保障。

4.3 加強(qiáng)重大疫源疫病應(yīng)急機(jī)制及預(yù)警機(jī)制建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)野生動物疫源疫病監(jiān)測責(zé)任制，政府明確主要責(zé)任人，整合林業(yè)系統(tǒng)和畜牧部門的技術(shù)和資源，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級重大疫源疫病應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急處理預(yù)備隊，建立應(yīng)急物資儲備和資金等，確保不出現(xiàn)重大動物疫源疫病的傳播和爆發(fā)，提高突發(fā)性疫病和危險性疫病監(jiān)測能力。

4.4 加強(qiáng)陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖單位和經(jīng)營利用場所的衛(wèi)生防疫工作

目前，全縣共有3家野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，有6家野生動物經(jīng)營利用餐館。野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用過程也是人獸共患病疫傳播的重要途徑，為此，對這些單位和餐館，要按照《國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局關(guān)于控制野生動物經(jīng)營利用和馴養(yǎng)繁殖活動的緊急通知》》、《國家林業(yè)局切實(shí)加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控配合高致病性禽流感防控工作緊急文件的通知》的規(guī)定，督促、落實(shí)動物防疫措施，確定監(jiān)管責(zé)任人，定期檢查，切斷人獸共患疾病傳播途徑。

[1]國務(wù)院辦公廳.重大動物疫情應(yīng)急條例——中華人民共和國國務(wù)院令第450號[R].北京：國務(wù)院辦公廳，2015.

[2]國家林業(yè)局.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）林護(hù)發(fā)〔2006〕34號[R].北京：國家林業(yè)局，2006.

[3]楊國偉，胡 箭.云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（1）.