楊文新

摘 要：在“十八大”報(bào)告中，中央首次提出“農(nóng)民收入倍增”計(jì)劃，十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步作出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策從理論上徹底解決了農(nóng)民種什么可以實(shí)現(xiàn)效益最大化問(wèn)題。究竟怎樣實(shí)現(xiàn)隆陽(yáng)區(qū)貧困山區(qū)農(nóng)民收入倍增，當(dāng)務(wù)之急是要從“基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，發(fā)揮市場(chǎng)作用”等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；種植結(jié)構(gòu)；收入倍增

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0029-02

自古以來(lái)，幾乎“山”和“貧窮”就是一對(duì)孿生兄弟，2012年12月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》新聞發(fā)布會(huì)，《綱要》第10條明確指出：國(guó)家將六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，其中，保山市隆陽(yáng)區(qū)就位于“滇西邊境山區(qū)”，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐中，隆陽(yáng)區(qū)又有進(jìn)一步在轄區(qū)內(nèi)劃分為“壩區(qū)”和“山區(qū)”，隆陽(yáng)區(qū)的山區(qū)聚山區(qū)、民族、貧困為一體，不僅貧困面大，而且貧困程度深，本文通過(guò)調(diào)查分析，提出關(guān)于隆陽(yáng)區(qū)貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的四條對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)實(shí)踐中參考。

一、隆陽(yáng)區(qū)基本情況

云南西部邊陲的隆陽(yáng)區(qū)坐落在橫斷山南段，東經(jīng)98度43分至99度26分，北緯24度46分至25度38分，東北邊隔瀾滄江與大理州相望，南邊和保山市的施甸、龍陵縣相連，西邊以高黎貢山脊與騰沖縣為界，北邊順怒江而上與怒江傈僳族自治州毗鄰。保山城系隆陽(yáng)區(qū)政府所在地，位于320國(guó)道、大保高速公路旁，城區(qū)距昆明400多公里，離中緬邊界200多公里。全境東西最寬78公里，南北最長(zhǎng)96公里，總面積5 011平方公里，目前，人口總數(shù)達(dá)94萬(wàn)。全區(qū)有27個(gè)民族，屬于一個(gè)多民族雜居的地方。其中漢、彝、白、傈僳、苗、回、滿(mǎn)、德昂、佤、納西、壯等13個(gè)為世居民族。

全區(qū)年平均降水量1 205毫米，其中高黎貢山頂部年降水3 500毫米，潞江壩約700毫米，保山壩約1 000毫米，北部山區(qū)瓦窯、瓦馬、汶上等地1 000～1 500毫米。

截至2013年底，隆陽(yáng)區(qū)轄兩個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、 4個(gè)民族鄉(xiāng)，其中，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)，山區(qū)鄉(xiāng)8個(gè)，在全區(qū)5 011平方公里國(guó)土面積中，壩區(qū)2 640平方公里、占52.7%，山區(qū)2 371平方公里、占47.3%；總耕地64.9萬(wàn)畝，其中，壩區(qū)37.6萬(wàn)畝、占57.9%，山區(qū)27.3萬(wàn)畝、占42.1%。2013年全區(qū)糧食平均單產(chǎn)479千克，其中、壩區(qū)平均517千克、山區(qū)440千克，在山區(qū)鄉(xiāng)中的瓦馬鄉(xiāng)、水寨鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)2013年糧食平均單產(chǎn)分別為423千克和308千克；2013年全區(qū)人均糧食518千克，其中，壩區(qū)688千克、山區(qū)775千克，2013年全區(qū)農(nóng)民人均純收入7 214元，其中，壩區(qū)7 997.15元、山區(qū)6 499.26元，在山區(qū)鄉(xiāng)中的瓦馬鄉(xiāng)、水寨鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)分別為6 479.86元 、4 845.34元。

二、隆陽(yáng)區(qū)貧困山區(qū)存在的主要問(wèn)題

一是貧困山區(qū)交通及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。很多山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都是交通閉塞，物流、信息流滯后，流動(dòng)人口較少，導(dǎo)致了流通市場(chǎng)不活躍，鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，投資建設(shè)力度不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。農(nóng)業(yè)主要是靠天吃飯，在風(fēng)調(diào)雨順的年份里農(nóng)民的收入要好一些。反之，則要差一些。如隆陽(yáng)區(qū)瓦馬鄉(xiāng)就是一個(gè)典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)25 500多人，分布在307平方公里的國(guó)土面積上。是集山高坡陡、交通閉塞、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差于一身的貧困山區(qū)鄉(xiāng)。

二是貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民純收入低。在山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是全部經(jīng)濟(jì)的主體，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)在這些地方基本上是空白區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)的發(fā)展也受到第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約，市場(chǎng)活躍程度低。如隆陽(yáng)區(qū)瓦馬鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就比較單一，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)中，主要是以糧食生產(chǎn)為主。大春是玉米，小春是麥子，一年四季往返輪回。經(jīng)濟(jì)作物較少，零零星星有一點(diǎn)，也不成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益較差。2013年隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民人均純收入7 214元，其中，壩區(qū)7 997.15元、山區(qū)6 499.26元。

三是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科技適用技術(shù)缺乏，種植技術(shù)落后。現(xiàn)在仍然沿襲著多年來(lái)的人挖、牛耕廣種薄收的粗放式經(jīng)營(yíng)模式。適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏。例如，在有些地方種糧食就像大家形容的一樣“雖然種了幾山坡，但是只收幾籮籮”，又如，甘蔗種植不能按照技術(shù)要求規(guī)范種植，而是采用只要種下去就不講究效果的方法，在種植過(guò)程中，有的開(kāi)槽深度不夠，株行距疏密不均等現(xiàn)象普遍存在。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念落后，信心不足。幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，演義了一代又一代農(nóng)民的滄桑歷史變革。從原始社會(huì)的刀耕火種，發(fā)展到今天的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有了翻天覆地的變化，科技的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來(lái)的只求數(shù)量用于解決人們溫飽的最低要求，向既要有數(shù)量又要有質(zhì)量，注重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。貧困山區(qū)的農(nóng)民在思想觀念上還處在較落后的封閉階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)淡薄，對(duì)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀念落后。與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。仍然停留在傳統(tǒng)方式、習(xí)慣性的粗放經(jīng)營(yíng)模式上。另外是發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心不足，都認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不得已而為之，盤(pán)田種地只能維持簡(jiǎn)單的生計(jì)。靠搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能發(fā)家致富的。信心不足，人們積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法較少。導(dǎo)致出現(xiàn)了收入偏低的必然結(jié)果。

三、隆陽(yáng)區(qū)貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的四條對(duì)策

一是增加投入改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。貧困山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要改善的基礎(chǔ)設(shè)施較多，而現(xiàn)在財(cái)力有限，投入的資金不足。筆者認(rèn)為只有抓住公路建設(shè)和水利建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行投入，才能從根本上解決貧困山區(qū)的脫貧致富問(wèn)題。在交通上要做到村村通公路，以物流推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。改善了交通條件，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作支撐，山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)還是在農(nóng)業(yè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有改善了水利條件，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)狀，才有可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為增加農(nóng)民收入的主要措施來(lái)抓。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的重要途徑，結(jié)合各地自然氣候特點(diǎn)因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就顯得十分重要和迫切。貧困山區(qū)往往在這方面是最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)不足，引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法少，路子窄；另一方面沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體（龍頭企業(yè)）的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難于實(shí)現(xiàn)從自然產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品。針對(duì)存在的問(wèn)題，要注重做好兩方面的工作。第一，加大工作力度積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貧困山區(qū)的農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和受益者；第二，努力創(chuàng)造條件，組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織這一形式，把農(nóng)民的生產(chǎn)、銷(xiāo)售有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。使貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)要求，做到產(chǎn)品有規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益有提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)要求有序進(jìn)行。

三是應(yīng)用科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最缺乏的是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)適用技術(shù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)這方面的投入，要充分調(diào)動(dòng)科技、農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極性，在優(yōu)良品種引進(jìn)推廣，栽培技術(shù)的培訓(xùn)上下工夫，從田間地頭最需要的基礎(chǔ)工作抓起。從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植管理的傳統(tǒng)模式和習(xí)慣性耕作方式，盡而走上科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。例如，位于隆陽(yáng)區(qū)西北部山區(qū)的楊柳白族彝族鄉(xiāng)、瓦房彝族苗族鄉(xiāng)、瓦馬彝族白族鄉(xiāng)是一個(gè)貧困人口集中分布的少數(shù)民族地區(qū)，這3個(gè)鄉(xiāng)被人們稱(chēng)為“西山片”，是隆陽(yáng)區(qū)乃至整個(gè)保山市貧困面最大、貧困程度最深的區(qū)域，“西山片”長(zhǎng)久以來(lái)成了貧窮落后的代名詞。區(qū)委、區(qū)政府2005年在“西山片”實(shí)施“3+2”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略（3是指“包谷+生豬+核桃”；2是指“基礎(chǔ)設(shè)施+社會(huì)事業(yè)”）。僅從玉米生產(chǎn)方面看，2005—2009年實(shí)施五年累計(jì)推廣玉米新品種和新技術(shù)48.3644萬(wàn)畝、平均單產(chǎn)達(dá)到507.6千克，比未實(shí)施“3+2”戰(zhàn)略前的2004年單產(chǎn)312.9千克增194.7千克，增62.2%。

四是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。有了好的產(chǎn)品，必須有好的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民才會(huì)有好的經(jīng)濟(jì)效益。這就需要有一個(gè)組織（企業(yè)）在其中一頭聯(lián)系著農(nóng)民，一頭聯(lián)系著市場(chǎng)，把農(nóng)民的產(chǎn)品用市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的橋梁變成商品，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。在目前農(nóng)村最有效的辦法就是采用組建農(nóng)民協(xié)會(huì)的方式來(lái)運(yùn)作，最有效果。這種方式農(nóng)民容易接受，他具有投資小經(jīng)營(yíng)方式靈活，農(nóng)民參與程度高的特點(diǎn)。