杜家雷　黃婷婷

自媒體已成為熱點事件曝光的主要平臺和輿論引導的獨立源頭。當前，江蘇自媒體網(wǎng)絡(luò)輿論引導存在著風險預警機制欠缺、聯(lián)動處置機制斷層、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力薄弱、技術(shù)平臺建設(shè)滯后等問題。針對這些問題，在自媒體大發(fā)展背景下，江蘇網(wǎng)絡(luò)輿情引導應該要探索網(wǎng)絡(luò)風險評估，健全輿情預警機制；要建立聯(lián)動處置機制，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情事件；要開拓政務公開渠道，完善輿論平臺建設(shè)；要加強正面宣傳力度，宣揚自媒體正能量。

一、江蘇自媒體輿情引導存在的問題

風險預警機制欠缺。據(jù)調(diào)查，目前很多地市和部門在出臺重大事項或重要政策前后，沒有廣泛征求意見，不重視輿論調(diào)查和風險評估，以致網(wǎng)絡(luò)輿情熱度瞬間提升，甚至有可能會引發(fā)群體性事件，如“啟東事件”。還有一些地市和部門沒有建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿論預警機制，對本地區(qū)或本部門可能引發(fā)輿情熱點的苗頭性、傾向性問題和不穩(wěn)定因素沒有及時分析預測，導致事件突發(fā)后，來不及做出迅速反應。

聯(lián)動處置機制斷層。如今，網(wǎng)絡(luò)輿情越來越呈現(xiàn)出網(wǎng)上與網(wǎng)下交織發(fā)展狀態(tài)，輿情應對和引導也逐漸成為一項系統(tǒng)工程。然而，從“南京口腔醫(yī)院傷醫(yī)”事件可以窺見，省市兩級聯(lián)動有斷層，同級不同部門聯(lián)動有真空。同時，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導上，各涉情單位和網(wǎng)絡(luò)管理部門往往溝通不暢、協(xié)作不力、責任不明，無法正確、有效地進行網(wǎng)絡(luò)輿情引導。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力薄弱。當前，江蘇黨政部門在工作中利用自媒體的領(lǐng)域小，僅在政務微博的應用上做出嘗試，在微信公共號、搜索引擎、社交網(wǎng)站、視頻分享等其他應用領(lǐng)域還不能有效發(fā)揮影響。另外，一些領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導干部的自媒體網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力普遍較弱，多為淺層單項觸網(wǎng)，對自媒體的運用知之甚少，甚至還會表現(xiàn)出躲、怕、拖等畏難情緒。

技術(shù)平臺建設(shè)滯后。目前，江蘇網(wǎng)信辦只有北大方正開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析系統(tǒng)和國防科技大學開發(fā)的微博監(jiān)控平臺，主要還是靠人工監(jiān)測和分析信息。這表明江蘇針對自媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、引導技術(shù)平臺建設(shè)滯后，使得自媒體圈群化輿情監(jiān)測存在盲區(qū)，不能及時在輿情發(fā)生的早期階段進行相應的輿論疏導和干涉。

二、加強自媒體視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情引導

探索網(wǎng)絡(luò)風險評估，健全輿情預警機制。這主要在于，一方面要積極探索網(wǎng)絡(luò)風險評估的可行性，嘗試構(gòu)建一套重大事項網(wǎng)絡(luò)輿論壓力測試、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播預測等風險評估辦法，使得在重大事項出臺前后的征求意見、網(wǎng)民互動、發(fā)布引導等過程中發(fā)揮作用，并對重大事項及發(fā)布程序的修訂完善提出意見和建議，努力減小或杜絕政策性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生的可能性。另一方面，要建立構(gòu)筑受理、辦理、查詢、回復、督辦、統(tǒng)計等“六位一體”的網(wǎng)絡(luò)問政平臺以及輿情監(jiān)測、研判、上報、預警、應對等“五位一體”的網(wǎng)絡(luò)輿論引導平臺，用輿情智能監(jiān)控技術(shù)及時甄別和處理各種輿情信息，并對輿情發(fā)展趨勢、走向及可能的影響范圍，做出評判，力爭對輿情苗頭早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處理。

建立聯(lián)動處置機制，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情事件。這主要在于要建立健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置應急聯(lián)動機制，對此，可建議設(shè)立突發(fā)公共事件和熱點問題的輿論引導應急指揮協(xié)調(diào)小組，該協(xié)調(diào)小組可由網(wǎng)信辦牽頭，公安、通信、經(jīng)信委等主要網(wǎng)絡(luò)管理部門和有關(guān)涉事部門都參與其中，并密切聯(lián)系移動運營商和平臺運營商，明確它們對用戶發(fā)布的信息承擔事先審查業(yè)務的責任。在此基礎(chǔ)上，加快建構(gòu)“大監(jiān)測”工作機制，即通過在各市、縣和省直各廳局中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍，努力建立橫向到邊、縱向到底、廣覆蓋的“大監(jiān)測”聯(lián)動機制，形成監(jiān)測合力。

開拓政務公開渠道，完善輿情平臺建設(shè)。這主要在于各級黨委和政府部門要積極利用微信公眾平臺，推動政務信息發(fā)布和開拓政務公開渠道。一方面要加強官方微信公眾號建設(shè)，并聯(lián)合新聞網(wǎng)站、政務微博等，采取多元化的方式進行信息傳播，擴展網(wǎng)絡(luò)問政的深度與廣度。另一方面，政府還應積極應對手機客戶端的應用，可以建立辟謠APP、提醒短信、專項手機報之類的應用，以更快搶占輿情高地。要重點建設(shè)輿情事件應急處置平臺、IDC信息安全管控平臺以及基于云計算和大數(shù)據(jù)的應急聯(lián)動平臺等，實現(xiàn)網(wǎng)上突發(fā)事件應急處置電子化辦公和全程閉環(huán)管理，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論快速應對平臺，提升省市縣（市、區(qū)）及跨部門之間的應急聯(lián)動水平。

加強正面宣傳力度，宣揚自媒體正能量。這主要在于各級黨委和政府部門要把握自媒體內(nèi)容特點，充分運用微博、微信等平臺，加強正面宣傳力度，一是要發(fā)揮政務微博、微信的作用，全面推行江蘇黨委和政府自媒體發(fā)言人制度，掌握“黃金一小時”的處置原則，建立及時發(fā)聲和有效發(fā)聲的工作機制。二是要發(fā)揮黨政領(lǐng)導和基層公務員的個人影響力，倡導開設(shè)微博微信，塑造良好形象，宣揚正能量。三是要加強自媒體蘇軍建設(shè)，通過調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和提高隊伍素質(zhì)，分領(lǐng)域、分類型、分層次地推進網(wǎng)絡(luò)蘇軍建設(shè)，加快形成“正規(guī)軍”、“游擊隊”、“特種部隊”等不同層次的網(wǎng)絡(luò)蘇軍。四是要系統(tǒng)策劃、組織和引導自媒體的內(nèi)容創(chuàng)新和傳播，創(chuàng)作和宣傳與社會主義核心價值觀有關(guān)的微電影、微博客、微視頻、微音樂等，努力搶占視頻分享、即時通信和社交網(wǎng)絡(luò)等自媒體應用薄弱領(lǐng)域。五是要緊密聯(lián)系有重要影響力的意見領(lǐng)袖，強化主流言論，避免一些偏激言論誤導網(wǎng)友。

〔本文系中共江蘇省委宣傳部網(wǎng)研中心杜家雷主任、南京郵電大學黃婷婷副教授共同承擔的江蘇省社科基金項目“自媒體大發(fā)展背景下網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律及引導路徑研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華