張東明+朱緒鵬

[摘 要] 在中韓FTA、中日韓FTA、RCEP等東亞地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相繼開啟正式談判之際，韓國在2013年11月表明了對(duì)參與TPP談判的關(guān)注，韓國此舉對(duì)于東亞地區(qū)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了一定程度的影響。韓國之所以加強(qiáng)了對(duì)參與TPP談判的關(guān)注，一方面受到來自美國壓力和日本加入TPP的影響；另一方面則更多地基于本國經(jīng)濟(jì)、政治的動(dòng)因，即韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇、韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長以及韓美同盟關(guān)系發(fā)展等方面考慮。至于韓國是否能夠加入到美國所主導(dǎo)的TPP中去，則存在著一定的不確定性。綜合分析韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，可以預(yù)測韓國在完成與中國的FTA協(xié)商并簽署協(xié)議后，推動(dòng)加入TPP進(jìn)程的可能性很大。

[關(guān)鍵詞] TPP；韓國FTA戰(zhàn)略；政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

[中圖分類號(hào)] F313-6-117 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2015）01-0053-07

[收稿日期] 2014-11-01

[基金項(xiàng)目] 2012年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目重點(diǎn)課題《朝鮮半島局勢新變化與我國東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，編號(hào)：L12AGJ003；遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《新時(shí)期中朝經(jīng)濟(jì)合作模式與黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》，編號(hào)：ZJ2013002。

[作者簡介] 1張東明，教授，博士，遼寧大學(xué)東北亞研究院院長，研究方向?yàn)闁|北亞經(jīng)濟(jì)合作與政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2朱緒鵬，遼寧大學(xué)國際政治專業(yè)碩士研究生。（沈陽 110031）

一、序言

自韓國與智利簽署第一個(gè)FTA自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），簡稱FTA。通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。以來，韓國積極實(shí)施的FTA戰(zhàn)略使其成為目前簽署FTA最多、最為成功的國家。韓國的發(fā)展戰(zhàn)略在2013年末有了新的舉措，值得關(guān)注和深入分析。

2013年11月29日韓國政府在召開第143次對(duì)外經(jīng)濟(jì)長官會(huì)議時(shí)，韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長官玄旿錫表示，韓國政府表明關(guān)注跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判，而中國沒有被邀請(qǐng)參與TPP談判。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。的談判。按照加入TPP的有關(guān)程序 加入TPP分為兩個(gè)程序，即一般程序和美國方面的內(nèi)部接納程序。所謂一般程序是參加調(diào)研分析、表明關(guān)注（之后舉行預(yù)備雙邊會(huì)談）、參加宣言（之后舉行正式雙邊會(huì)談）、既有參加國的接納、參加（協(xié)商參加/加入）。而美國方面的內(nèi)部接納程序是參加TPP申請(qǐng)國相關(guān)聯(lián)的意見收集、與參加申請(qǐng)國舉行雙邊會(huì)談、參加條件協(xié)商后接納申請(qǐng)國的發(fā)表、美國USTR的通報(bào)（適用于90日事前通報(bào)程序）。，韓國政府表明關(guān)注TPP談判意味著韓國邁出了加入TPP的第一步，接下來韓國計(jì)劃和TPP的12個(gè)會(huì)員國舉行一系列的雙邊預(yù)備會(huì)議談判?；诖?，如果韓國最終加入TPP，將會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的中韓FTA、中日韓FTA以及東盟主導(dǎo)的RCEP等東亞地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)合作談判產(chǎn)生重要的影響，不僅如此，韓國如果最終加入美國主導(dǎo)的TPP，那么，這將進(jìn)一步加強(qiáng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。因此，對(duì)于韓國加入TPP的背景、動(dòng)因和未來可能性因素進(jìn)行全面深入的分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、韓國表明關(guān)注TPP談判的背景

韓國之所以表明關(guān)注TPP的談判，主要是基于以下兩個(gè)背景而作出的決定。其一，韓國受到來自美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面的壓力；其二，作為韓國主要競爭對(duì)手的日本宣布加入TPP，使得韓國不得不給予TPP戰(zhàn)略重視。

自美國奧巴馬政府上臺(tái)以來，開始推行其所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面的主要體現(xiàn)便是通過參與TPP的談判，意圖建立以美國為主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國奧巴馬政府一方面通過國內(nèi)改革來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面則企圖通過與歐洲和亞太地區(qū)分別締結(jié)TTIP和TPP來重塑美國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和重新制定新的貿(mào)易規(guī)則。特別是TPP所在的亞太地區(qū)所具有的巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力和市場規(guī)模，對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要的推動(dòng)作用。因此，隨著美國奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷深化，美國加緊了通過TPP對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滲透和統(tǒng)合，而作為美國在亞太地區(qū)重要盟友之一的韓國則是不能忽視的重要環(huán)節(jié)之一。

作為亞太地區(qū)重要的新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一，韓國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和分量決定了韓國在奧巴馬政府所主導(dǎo)的TPP協(xié)議中所具有的重要性，正如韓國仁荷大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鄭仁教所說：“奧巴馬政府以亞太地區(qū)為中心尋找新的經(jīng)濟(jì)突破口，而TPP正是這一戰(zhàn)略的代表性政策。如果美國的盟國韓國缺席的話，TPP將會(huì)被認(rèn)為是不完整的。”[1]因此，盡管在美國和韓國已經(jīng)締結(jié)了雙邊FTA并開始生效的情況下，美國仍然需要韓國加入到多邊協(xié)議中來，以便進(jìn)一步加強(qiáng)TPP的完整性。不僅如此，美國迫使韓國加入到TPP，也可以借此對(duì)沖和平衡日益密切的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，特別是韓國樸槿惠政府上臺(tái)以來中、韓兩國更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作（例如正在談判的中韓FTA）和有關(guān)對(duì)日關(guān)系問題（例如歷史、領(lǐng)土等）上的相互合作，使得美國更加急切地通過TPP增強(qiáng)對(duì)韓國的控制力和影響力。同時(shí)，美國考慮到日趨緊張的韓日關(guān)系不符合其在亞太地區(qū)的整體利益，因此，美國認(rèn)為把韓國和日本這兩個(gè)東亞地區(qū)最重要的盟友都納入TPP之中，不僅能夠增強(qiáng)美國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，而且也可以實(shí)現(xiàn)韓日兩國關(guān)系的相對(duì)緩和，并以此維護(hù)其在東亞地區(qū)的最大利益。