張玉榮

2014年，佛山市被廣東省定為全省“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度”試點。南海區(qū)先行先試，建起“區(qū)駐點為支撐——鎮(zhèn)駐班為主體——村常駐為延伸”三級體系，確保群眾訴求不被“過濾”。

57歲的唐景翔最近很開心，這主要源于“直聯(lián)制”帶給他的幫助。

唐景翔出生在佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)唐邊村，早年外出務(wù)工，戶口遷出。13年前，他重回唐邊村。因戶口不在本村，無法申請宅基地，他的祖屋產(chǎn)權(quán)辦理也遇到了麻煩。“多虧駐點的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫忙，證明材料都補齊了！”老唐取出區(qū)國土局出具的《房屋宗地草圖》復(fù)印件。憑這張復(fù)印件，他可以繼續(xù)辦理房產(chǎn)證等證件了。

老唐所說的“駐點”，是佛山市新推出的干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，簡稱“直聯(lián)制”。2014年上半年，佛山市被廣東省定為全省“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度”試點。“直聯(lián)制”如何督促干部下基層？群眾意見能否得到切實反饋和處理？佛山市南海區(qū)健全運行機制，加強監(jiān)督力度，確保群眾訴求不再被“過濾”。

佛山動真格了！

2014年10月8日，在廣東省黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，省委書記胡春華提出，全省要建立完善鎮(zhèn)街干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。

南海區(qū)先行先試，建起“區(qū)駐點為支撐——鎮(zhèn)駐班為主體——村常駐為延伸”三級體系?！榜v點干部不僅幫助解決群眾難題，還幫助研究村里工作，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，減輕了村干部壓力?！碧七叴妩h支部書記唐成昌說。

從“畏難”到“自信”，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李興強對“直聯(lián)制”認識逐步加深：“以前干部掛點聯(lián)系，是臨時性、短期性、松散型的，沒有太多剛性約束；現(xiàn)在干部駐點直聯(lián)，是常態(tài)化、制度化、全覆蓋，有著嚴格考評機制?！崩钆d強帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨委辦4名工作人員，每周二下午進駐唐邊村，接受意見建議，積極協(xié)調(diào)解決。從7月開始，嚴格執(zhí)行，雷打不動。

正如李興強所言，此次駐點全市動真格了！佛山市委統(tǒng)籌部署、區(qū)委督導(dǎo)推動、鎮(zhèn)（街道）主體負責(zé)、村（社區(qū)）具體承接，堅持“三個不代替、四個面對面”，即不能以輔助團隊、網(wǎng)絡(luò)平臺、電話通訊代替領(lǐng)導(dǎo)干部駐點，采取日常接訪、上門拜訪、約談、座談等形式直接對話群眾，人員不能選擇，意見不準“過濾”。

“推行直聯(lián)制度，就是弘揚黨員干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)?！狈鹕绞形瘯泟倐愓J為：“雖然干部工作量增加了，但是老百姓想什么、要什么、做什么，我們一清二楚，心里就踏實了，決策就更科學(xué)、更有效率?！?/p>

“一竿子插到底”

推行“直聯(lián)制”，并非大包大攬，取代職能部門，而是把工作重心放在關(guān)心群眾疾苦、熟悉社情民意上。

“直聯(lián)制”最大特色是首問負責(zé)、落實到人，“一竿子插到底”。南海區(qū)建立完善人員保障、民情日志、考核評估等機制。每個駐點辦公室裝有指紋打卡機，并與組織部門監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

“駐點干部出勤、接訪情況，組織部門一清二楚，全部納入干部年終考核?！蹦虾^(qū)委組織部黨聯(lián)辦副主任劉偉民說。

駐點人員都包括哪些干部？按照“1名主體責(zé)任人+2支輔助團隊”模式，佛山市組建以職能部門負責(zé)人和村（社區(qū)）黨組織書記為主力的鎮(zhèn)、村兩級輔助團隊。每支輔助團隊5至10人，并明確1名專職聯(lián)絡(luò)員。

目前，佛山共有698名鎮(zhèn)（街道）職能部門負責(zé)人、738名村（社區(qū)）黨組織書記以及村（社區(qū)）兩委干部、大學(xué)生村官等參加輔助團隊。每周二下午3時至6時30分為駐點時間，地點固定于村（社區(qū)）辦公樓。定人、定時、定點，是“直聯(lián)制”三大要素。

2014年12月2日下午，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)“樹本產(chǎn)業(yè)家園”二樓會議室，駐點松夏工業(yè)園的副鎮(zhèn)長游劍鋒耐心地聽園區(qū)一家公司工會負責(zé)人反映計生、治安等情況。松夏工業(yè)園內(nèi)大型企業(yè)云集，問題主要集中在外來務(wù)工人員的子女教育、園區(qū)治安環(huán)境等方面。南海區(qū)委書記梁維東恰好來檢查駐點工作，他告訴記者：“剛開始，干部怕來訪人多，難以應(yīng)對。后來發(fā)現(xiàn)，只要與群眾貼心、交心，就能找到解決問題的辦法，駐點工作的生命力慢慢顯示出來了?！?/p>

真誠交心交流

按照制度設(shè)計，包括區(qū)委書記在內(nèi)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)每人駐點聯(lián)系所掛鉤鎮(zhèn)街的1～2個村居，每月到村居駐點開展工作1次；南海鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員須實行“三固定一創(chuàng)新”，以“固定時間、固定地點、固定團隊、創(chuàng)新方式”到村居駐班，以接訪、探訪、預(yù)約等各種方式直面基層百姓，確保聯(lián)系群眾更直接更常態(tài)。

為了不讓直聯(lián)制流于形式，南海區(qū)還配套推出“團隊信息上網(wǎng)”“聯(lián)系卡進村居”“開通監(jiān)督電話”三項措施，從督導(dǎo)落實的角度對直聯(lián)工作加以約束。在組織管理架構(gòu)上，為統(tǒng)籌整合全區(qū)社群工作資源與平臺，更好地配合直聯(lián)制的推進，南海區(qū)還專門成立了區(qū)委聯(lián)系社群工作部，各個鎮(zhèn)街同日成立黨聯(lián)系社群工作辦公室，村居一級相應(yīng)成立黨聯(lián)室。

隨著直聯(lián)制工作的推進，越來越多居民反饋的問題得到有效解決，南海鎮(zhèn)街干部定時定點跑基層，為居民辦了不少好事、實事，如九江煙南村的涌水變活了，里水河村的一塊土地用途盤活后身價陡增……

數(shù)據(jù)顯示，去年，全區(qū)駐班、駐點聯(lián)系群眾家庭近5萬戶，鎮(zhèn)街干部約訪、接訪9894人次，收到問題5934條，現(xiàn)場解決問題1158條，協(xié)調(diào)村居自行解決1963條。

“通過駐班，我們與村民直接真誠交心交流，幫助村民解決問題，服務(wù)群眾的意識也不斷提升，這對我們的日常工作也有巨大幫助。”南海里水鎮(zhèn)委書記葉啟垣說，駐班三個多月以來，集中解決了大量的群眾實際問題，與百姓的心也更貼近了，“在這之前，群眾想要找到領(lǐng)導(dǎo)有時還不知道去哪里找，甚至為了找領(lǐng)導(dǎo)還要請假、坐公交車等?！?/p>

編輯/梁 市