摘要：水利工程造價是指完成一個水利工程從籌建到竣工、交付使用全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，它是一項長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程。文章對投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行分析，旨在提高管理者對工程造價重要性的認(rèn)識，把建設(shè)項目的投資控制在預(yù)算的限額內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)階段；工程造價分析；項目預(yù)算；管理目標(biāo) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU201 文章編號：1009-2374（2015）03-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0283

水利工程造價是指完成一個水利工程從籌建到竣工、交付使用全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，是一項長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程。因此加強(qiáng)對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環(huán)節(jié)的工作，必須處理好各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會

效益。

1 工程決策階段的概預(yù)算編制

1.1 概預(yù)算的控制作用

水利工程的概預(yù)算對水利工程的施工階段、財務(wù)管理階段以及水利工程的技術(shù)管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業(yè)進(jìn)行施工監(jiān)督的重要參考依據(jù)，在現(xiàn)代水利工程的市場上，概預(yù)算編制的水平以及科學(xué)性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預(yù)算編制對于充分調(diào)動水利工程企業(yè)的積極性、增加水利工程核心競爭力以及保證水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量和效率都具有十分重要的意義。

1.2 如何編制概預(yù)算

在編制工程概預(yù)算時，由于設(shè)計階段不同，選用的定額也有所不同，因此必須正確使用水利工程概預(yù)算定額，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數(shù)。在選用定額編制工程概預(yù)算單價時，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額。

2 工程招標(biāo)階段的預(yù)算編制

2.1 招標(biāo)預(yù)算的含義

招標(biāo)預(yù)算是為滿足業(yè)主對工程建設(shè)進(jìn)行控制管理的需要，按照總量控制、合理調(diào)整的原則編制的內(nèi)部預(yù)算。招標(biāo)中標(biāo)底是工程招標(biāo)的預(yù)期價格，由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、咨詢單位編制完成。

2.2 招標(biāo)預(yù)算的編制

由于水利水電工程具有工期長、施工技術(shù)復(fù)雜、比選方案較多等特點(diǎn)，并且受初設(shè)概算編制體系本身的限制，在初步設(shè)計審批后，隨著設(shè)計工作的深化，設(shè)計單位或有關(guān)部門會提出更優(yōu)的設(shè)計方案、施工方案、分標(biāo)計劃等。2007年，《水利工程工程量清單計價規(guī)范》開始實施，為水利工程的預(yù)算編制提供了適用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。在編制清單計價模式下的招標(biāo)預(yù)算時，必須注意兩個方面的問題：一是工程特征描述必須全面、準(zhǔn)確，盡量避免因描述不當(dāng)引起的理解差異；二是對分部分項工程中的主要材料類型或種類進(jìn)行明確，尤其是大型水利施工中涉及到的設(shè)備安裝工程，水土保持項目涉及到的園林綠化工程，由于主材、設(shè)備種類繁多，規(guī)格各異，所占的造價比重又比較大，如果在招標(biāo)階段不進(jìn)行詳細(xì)說明，不但會造成招標(biāo)的質(zhì)量，還會給今后的施工帶來索賠風(fēng)險。業(yè)主要通過招投標(biāo)選擇合適的施工單位和監(jiān)理單位，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、工期管理，開展設(shè)計優(yōu)化工作，嚴(yán)格執(zhí)行合同，防止索賠事件的發(fā)生，加強(qiáng)風(fēng)險

管理。

3 工程施工階段的施工預(yù)算編制

3.1 施工預(yù)算的含義

施工預(yù)算是承擔(dān)施工的建設(shè)企業(yè)為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算和管理的需要，在施工圖預(yù)算的控制下，編制的直接用于生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

3.2 施工預(yù)算的編制

施工預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部核算的控制性文件，對施工企業(yè)內(nèi)部的勞動力調(diào)配，材料計劃供應(yīng)以及最終的成本、效益核算起著至關(guān)重要的作用。但是其編制工作經(jīng)常因為瑣碎和繁雜而被一般的施工企業(yè)所忽視，特別是對于水利工程而言，工期較長，施工過程中發(fā)生設(shè)計變更、材料價格、政策法規(guī)等變化的情況非常常見。在這期間，有些施工企業(yè)因為人員變動，尤其是預(yù)算編制人員變動等因素，致使施工預(yù)算沒有及時跟上或者是不同的預(yù)算編制人員對施工預(yù)算的編制缺少統(tǒng)一的程序，對企業(yè)內(nèi)部個別勞動量和社會平均勞動量的差別把握不一致，導(dǎo)致編制出的施工預(yù)算出入較大。因此，科學(xué)合理地編制施工預(yù)算，必須遵循一定的程序和步驟。

首先，要求預(yù)算編制人員對本單位內(nèi)部的人材機(jī)消耗狀況和水平做到隨時掌握和及時調(diào)整，通過不斷完善，逐步形成一套內(nèi)部統(tǒng)一的施工預(yù)算定額和編制體系，實現(xiàn)預(yù)算編制準(zhǔn)確、成本控制合理的目的。

其次，要求預(yù)算編制人員對具體的工程項目做到心知肚明。水利工程一般地質(zhì)條件復(fù)雜，建筑物平面分布比較分散，邊界條件也千差萬別，因此，需要預(yù)算編制人員經(jīng)常地深入施工現(xiàn)場，熟悉各單項工程之間的整體布局和聯(lián)系，掌握不同單位工程的“個體差異”，了解各單項工程的施工工藝，才能科學(xué)地對工程量進(jìn)行記取，合理地套用預(yù)算定額。

4 工程竣工階段的決算編制

4.1 工程竣工決算的含義

工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設(shè)費(fèi)用。

4.2 竣工決算的編制

竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值，辦理其交付使用的依據(jù)。編制水利工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到水利工程造價的實際結(jié)果。需要特別說明的是，竣工決算不同于竣工結(jié)算，簡單地說，竣工結(jié)算是由施工單位及承包方編制，而竣工決算是由建設(shè)單位及發(fā)包方進(jìn)行編制。兩者所包含的范圍也存在較大差異，竣工結(jié)算是最終支付給施工單位的建安工程價款，及通常意義上講的工程造價，而竣工決算更側(cè)重于財務(wù)決算，包括竣工財務(wù)決算說明書和竣工財務(wù)決算報表，對于構(gòu)成建設(shè)工程實體的工程造價只是構(gòu)成竣工決算的一部分。

因此竣工決算的編制，首先需要對各種原始資料進(jìn)行對照和核定，包括原始的概算、預(yù)算，施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更，施工簽證，大型材料或設(shè)備調(diào)查記錄，各種驗收資料，其他施工中發(fā)生的費(fèi)用記錄等，有必要將竣工圖紙與原設(shè)計圖紙進(jìn)行比對，必要時到現(xiàn)場進(jìn)行實際測量，來核實工程量變更情況，核定工程造價。其次，由于水利工程建設(shè)周期較長，建設(shè)單位在決算編制過程中，還必須掌握材料、設(shè)備和人工的價差變化，對政策原因引起的費(fèi)率價差、預(yù)備費(fèi)等更要注意收集保存政策資料。

5 結(jié)語

水利工程建設(shè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民生產(chǎn)生活需要、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要工作之一。做好水利工程各個環(huán)節(jié)造價分析工作是把建設(shè)項目的投資控制在預(yù)算的限額內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益的保證。

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作者簡介：孫靜（1979-），女，河北石家莊人，河北省黃壁莊水庫管理局高級工程師，研究方向：水利水電建筑工程。

（責(zé)任編輯：王 波）