李 娜

（天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，天津300387）

一、環(huán)境監(jiān)理概述

開展的環(huán)境監(jiān)理工作可為這方面的應(yīng)用研究做出積極探索，為后來的研究者提供一定參考作用。

我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展起步時(shí)間尚短，對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不健全和完善，現(xiàn)階段我們對(duì)環(huán)境監(jiān)理做如下定義。

環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、受建設(shè)單位委托、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及環(huán)境監(jiān)理合同、批復(fù)文件等，指導(dǎo)和協(xié)助建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)咨詢。環(huán)境監(jiān)理按監(jiān)理對(duì)象的不同分為生態(tài)類環(huán)境監(jiān)理及工程類環(huán)境監(jiān)理。本次應(yīng)用分析針對(duì)于工程類環(huán)境監(jiān)理。

工程環(huán)境監(jiān)理與整個(gè)施工組織管理緊密結(jié)合，是在施工過程中通過監(jiān)理進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)管理工作。主要包括兩部分的內(nèi)容：第一，稱為“環(huán)保工程監(jiān)理”，對(duì)保護(hù)施工期和營運(yùn)期的環(huán)境而建設(shè)的各環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)理；第二，稱為“環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理”，監(jiān)理項(xiàng)目主體工程的施工應(yīng)符合環(huán)保要求（如廢氣、污水、噪聲等，排放應(yīng)達(dá)標(biāo)等）。

廣義的環(huán)境監(jiān)理包括運(yùn)營期的環(huán)境管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境監(jiān)理、工程招標(biāo)和施工期的環(huán)境監(jiān)理、項(xiàng)目建設(shè)前期的咨詢（項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究和設(shè)計(jì)）。由于我國項(xiàng)目前期的環(huán)境監(jiān)理主要是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，因此，項(xiàng)目運(yùn)營期的環(huán)境監(jiān)理主要以環(huán)境后評(píng)價(jià)制度為主。因此，環(huán)境監(jiān)理主要在項(xiàng)目施工期實(shí)施，環(huán)境監(jiān)理等同于施工期環(huán)境監(jiān)理。

二、環(huán)境監(jiān)理的目的與意義

工程環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施可以有效減少工程項(xiàng)目施工過程中的污染排放，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；可以協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門做好項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，提高管理效率；提供技術(shù)支持為環(huán)境保護(hù)主管部門決策提供保障；為企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)及增值服務(wù)，減少投資浪費(fèi)，并提升企業(yè)管理水平等。今后，隨著國家在環(huán)境保護(hù)管理要求的日益嚴(yán)格，工程環(huán)境監(jiān)理必須加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作的制度化和規(guī)范化，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重視業(yè)務(wù)拓展，在新時(shí)期成為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

對(duì)于本次課題的選取來講，一方面，可以通過環(huán)境監(jiān)理保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有效減少施工過程中的污染排放；另一方面，現(xiàn)在各大城市公共交通發(fā)展要求迫切，而環(huán)境監(jiān)理應(yīng)用研究在地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目中較少，在地鐵建設(shè)項(xiàng)目施工過程中

三、環(huán)境監(jiān)理的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)理在國外發(fā)展比較全面，不但形成了完整的管理體系，而且許多國家還形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，其中一些國家早已將環(huán)境監(jiān)理作為一項(xiàng)在市場(chǎng)機(jī)制條件下運(yùn)行的制度在執(zhí)行。國外針對(duì)于交通工程項(xiàng)目環(huán)境管理問題關(guān)注力度較大且較早。20世紀(jì)80年代初，歐美的一些國家就己著手建立相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律體系、管理體制，并逐漸形成了比較完善的環(huán)境監(jiān)理制度。

我國現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理主要是針對(duì)項(xiàng)目開工前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完工后環(huán)?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)關(guān)鍵階段缺乏行之有效的環(huán)境監(jiān)理手段，只能靠施工方的自律和政府的宏觀監(jiān)督來進(jìn)行。由于施工方往往缺乏環(huán)境監(jiān)理的專門人才，政府宏觀監(jiān)督工作無法深入到每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，因此造成設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)境監(jiān)理薄弱甚至空白，這就導(dǎo)致施工階段往往出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破環(huán)。2002年隨著國家環(huán)境保護(hù)總局等六部委關(guān)于《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》的發(fā)布，先在13個(gè)生態(tài)影響突出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作來有效控制項(xiàng)目施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境影響。并逐步要求各省市開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程中同步實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理。工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的推進(jìn)和開展已經(jīng)迫在眉睫。通過全國開展試點(diǎn)和各省市的推廣實(shí)踐，工程環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境保護(hù)的新行業(yè)，已在環(huán)境保護(hù)管理中顯示出越來越重要的作用。

四、地鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的分析

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的常見組織結(jié)構(gòu)主要分為兩種：兼職式和專職式。

1．兼職式

早期，我國項(xiàng)目建設(shè)工程中的環(huán)境監(jiān)理制度和規(guī)范不是十分完善，許多項(xiàng)目工程里的環(huán)境監(jiān)理部門的工作人員都是從其他職能部門里抽調(diào)而來，環(huán)境監(jiān)理工作只是這些人員的兼職工作。這種兼職式的優(yōu)缺點(diǎn)如下。

優(yōu)點(diǎn)：有利于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)監(jiān)理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施，便于進(jìn)行項(xiàng)目控制和開展工作，與工程監(jiān)理緊密結(jié)合。

缺點(diǎn)：必須在環(huán)境監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)、工作程序比較成熟，工程環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)簡(jiǎn)單的情況下才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。尤其是當(dāng)工程施工同環(huán)境保護(hù)“沖突”時(shí)，兼職式環(huán)境監(jiān)理容易使環(huán)境保護(hù)處于從屬地位，多傾向于環(huán)境向工程讓步，這樣就容易弱化環(huán)境監(jiān)理的作用，從而影響環(huán)境監(jiān)理工作的有效開展。

2．專職式

近年來，隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的重要性日益凸顯。地鐵工程建設(shè)施工周期較長、涉及面廣、參加單位多、標(biāo)段多，其施工期建設(shè)必定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。若施工期環(huán)境監(jiān)理工作不到位，必將對(duì)外部環(huán)境造成污染或破壞。這種專職式的優(yōu)缺點(diǎn)如下。

優(yōu)點(diǎn)：環(huán)境監(jiān)理人員專業(yè)化程度高，相對(duì)比較集中，能及時(shí)、集中地對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行討論研究，及時(shí)解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

缺點(diǎn)：由于工作范圍、監(jiān)理方式、監(jiān)理人數(shù)等條件的限制，且環(huán)境監(jiān)理工作方式主要采用巡視，因此發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題存在滯后性。

對(duì)于地鐵建設(shè)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)而言，在地鐵建設(shè)項(xiàng)目中委托有資質(zhì)的專業(yè)單位或部門成立環(huán)境監(jiān)理小組，受項(xiàng)目建設(shè)指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)理。全面的環(huán)境監(jiān)理工作由環(huán)境總監(jiān)負(fù)責(zé)，審批環(huán)境監(jiān)理組呈報(bào)的有關(guān)環(huán)境監(jiān)理方案、實(shí)施任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃等。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)理工程師由大氣、生態(tài)、水污染、環(huán)境工程等專業(yè)工程師擔(dān)任，協(xié)助環(huán)境總監(jiān)開展環(huán)境監(jiān)理工作，直接向環(huán)境總監(jiān)負(fù)責(zé)，向駐地環(huán)境監(jiān)理組提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的指導(dǎo)性技術(shù)文件。專業(yè)人員在駐地環(huán)境監(jiān)理組擔(dān)任環(huán)境監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理的具體實(shí)施。整個(gè)環(huán)境監(jiān)理過程中專業(yè)人員比較集中，而這正好符合專職式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，能及時(shí)、集中地對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行討論研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，地鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施方案更適合專職式的組織結(jié)構(gòu)模式。

五、地鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序的分析

由于地鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理有不同特點(diǎn)和要求，因此，其所對(duì)應(yīng)的工作程序也有一定的特點(diǎn)。具體工作程序流程如下：

1．準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理及施工圖設(shè)計(jì)。針對(duì)已開工的標(biāo)段編制相應(yīng)的審查報(bào)告，并進(jìn)行環(huán)保審查；審核施工組織設(shè)計(jì)，具體項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)中包括“三廢”排放環(huán)節(jié)；審核施工承包合同中的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)條款，施工承包單位必須遵循的環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求應(yīng)以專項(xiàng)條款的方式在施工承包合同中體現(xiàn)，并在施工過程中據(jù)此加強(qiáng)檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理；審核施工單位的施工環(huán)境管理水平、文明施工及施工素質(zhì)，以減少施工期間對(duì)環(huán)境的污染影響。

2．施工期的環(huán)境監(jiān)理。監(jiān)督檢查施工過程中各類機(jī)械設(shè)備是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)控制噪聲污染；監(jiān)督檢查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按規(guī)定進(jìn)行妥善處理；沖洗機(jī)械設(shè)備的含油污水須經(jīng)隔油池處理達(dá)標(biāo)后排放；監(jiān)督檢查日常生活垃圾的處理分類情況；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)道路是否暢通，施工現(xiàn)場(chǎng)是否積水，排水系統(tǒng)是否處于良好的使用狀態(tài)；施工期間對(duì)施工人員做好環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)。

3．竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)理。組織初驗(yàn)，并向業(yè)主提出工程環(huán)境初驗(yàn)報(bào)告；協(xié)助業(yè)主組織竣工驗(yàn)收；編制工程環(huán)境監(jiān)理竣工報(bào)告書（工程環(huán)境監(jiān)理竣工報(bào)告書內(nèi)容主要有：工程概況、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及工作起、止時(shí)間、監(jiān)理內(nèi)容及執(zhí)行情況、工程的環(huán)保分析、結(jié)論等）；整理環(huán)境監(jiān)理竣工資料，并在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交業(yè)主。

4．工程竣工后，監(jiān)督環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)行情況和管理環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃的落實(shí)情況。

六、結(jié) 論

本次應(yīng)用分析對(duì)于環(huán)境監(jiān)理還處在初步發(fā)展階段的我國來說具有可借鑒性的意義，本文以環(huán)境監(jiān)理在地鐵建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的應(yīng)用為例，著重從環(huán)境監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)和工作程序進(jìn)行分析，得出了適合地鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)和工作程序。但是在本次分析應(yīng)用中我們著重從組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)用程序這兩個(gè)方面來對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行分析是具有一定局限性的，因?yàn)椴]有涉及到環(huán)境監(jiān)理管理體系結(jié)構(gòu)的建立和工作制度這些層面的分析，這也是本次研究的不足之處，需要在以后的研究中做進(jìn)一步的完善。

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