周穎莉，齊海云

（1. 秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局，河北 秦皇島 066000；2. 中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島 066102）

教學管理與研究

環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的難點與對策

周穎莉1，齊海云2

（1. 秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局，河北 秦皇島 066000；2. 中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島 066102）

環(huán)保職業(yè)教育校企合作中存在深度和廣度不夠、政府主導作用沒有充分發(fā)揮、環(huán)保職業(yè)院校努力不夠、企業(yè)熱情不高等問題，這些問題出現(xiàn)的根本原因有環(huán)保工作自身的特殊性，環(huán)保職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離和高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉等。充分發(fā)揮政府主導作用和環(huán)保行指委平臺作用是解決問題、破解難點的關鍵，政府制定完善的政策法規(guī)是重中之重。“政、校、企”三方合作并建立完善的運行機制是我國環(huán)保職業(yè)教育校企合作有效開展的良策。

環(huán)境保護；職業(yè)教育；政校企合作；政府主導作用；長效機制

環(huán)境保護職業(yè)教育承擔著為環(huán)境保護事業(yè)輸送人才的重任，是環(huán)境保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一[1]。但是，環(huán)境保護職業(yè)教育也暴露出一些問題，突出問題是學生的動手和實踐能力達不到企事業(yè)單位等用人單位的要求，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待于進一步提升。切實的校企合作辦學是解決這一突出問題的有效途徑。

當前，國家大力提倡職業(yè)教育校企合作，但是環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作開展情況并不樂觀。本研究僅就環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作存在的問題和難點進行分析，并給出破解環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作難點的對策和建議。

1 環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作存在的問題

1.1 校企合作的深度和廣度不夠

目前，環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作形式仍然停留在表層，一般僅限于企業(yè)提供實習基地、聘請企業(yè)的能工巧匠作為兼職教師、橫向課題的合作開發(fā)等方面。

企業(yè)的實習基地一般是教師選擇污水處理廠、垃圾填埋場等企業(yè)，帶學生進行為期半天至一天的參觀實習，由企業(yè)的工作人員或者教師為學生講解。這一類的校企合作往往是教師憑借個人關系促成，沒有學校與企業(yè)間的長效合作機制。而對于工業(yè)廢水、廢氣等治理方式，因為這些設施分散在各個行業(yè)，學校和老師都不太容易面面俱到地為學生聯(lián)系到污染企業(yè)進行參觀和實踐。通過開展的少數(shù)參觀實習教學過程，學生會對環(huán)境保護知識有感性認識，提升了學習效果，但是對于學生實踐技能的培養(yǎng)收效甚微。

有些學校會聘用企業(yè)的技術人員作為兼職教師，但是企業(yè)的工作時間與學校上課時間存在沖突，兼職教師往往難以保證教學效果。兼職教師、外聘教師的教學方式往往是通過講座或者是開展課程講授這種容易實現(xiàn)的形式，而缺少真正地讓學生受益的企業(yè)一線的實踐指導。

橫向課題的合作開發(fā)，充分利用了學校的科研優(yōu)勢，為企業(yè)提供科技服務的同時，加強了教師與行業(yè)的緊密接觸，提高了教學效果。但是對于職業(yè)院校來說這種形式的校企合作，學生參與的機會比較少。

對于較淺層次的校企合作，環(huán)境保護職業(yè)教育開展的情況尚且如此，對于較深層次的校企合作如企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)目標的制定、專業(yè)建設和課程開發(fā)等就更少了，即便有一些，大多也是邀請企業(yè)人員參加“專業(yè)建設論證會”等形式，“走過場”的現(xiàn)象比較普遍。

1.2 校企合作中政府的主導作用沒有充分發(fā)揮

職業(yè)院校校企合作需要政府、學校、企業(yè)的共同推動。從宏觀上來說，到目前為止，我國沒有設立校企合作的專門法律，只是在《教育法》《高等教育法》 《職業(yè)教育法》 《勞動法》等法律中涉及少量的校企合作相關規(guī)定。這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，不明確，缺乏可執(zhí)行性[2]。

對于環(huán)境保護職業(yè)教育來說，國家有關部門和行業(yè)組織等均沒有出臺有關的校企合作規(guī)定和細則，也沒有環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的專門管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)。政府的主導作用發(fā)揮得不充分，使得環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作參與各方處于脆弱的自發(fā)狀態(tài)，難以建立長效合作機制。1.3環(huán)境保護職業(yè)院校在校企合作中的努力不夠

目前，環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作多是在學校方的積極推動下達成的，但是學校在校企合作中的積極主動性并沒有充分地發(fā)揮。因為深入開展校企合作需要學校在行政管理、教學管理、課程教學模式、考評方式等方面開展一系列改革，使得學校管理人員和教師存有“多一事不如少一事”的心態(tài)。另外，環(huán)境保護職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能達到企業(yè)的要求，沒能引起企業(yè)的重視，也造成了校企合作的阻力。這也從另一個側(cè)面體現(xiàn)了校企合作對于環(huán)境保護職業(yè)教育的必要性。

1.4 企業(yè)對于環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的熱情不高

目前，企業(yè)對于職業(yè)教育校企合作的熱情普遍不高[3]。因為缺乏校企合作方面的國家政策，校企之間責權關系不明確，而校企合作中產(chǎn)生的費用和風險卻大部分需要企業(yè)承擔[4]。環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作中也是如此。比如污水處理廠就存在非常危險的曝氣池、二沉池等，接收學生參觀尚存在學生墜落的風險，更別說長時間接收學生實習。而畢業(yè)生市場上，環(huán)境保護相關或相近專業(yè)的畢業(yè)生供應量確實比較大?？梢姡Ｆ蠛献魅狈Τ志玫耐苿恿?。

2 環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的難點分析

以上環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作中存在的問題，可能在很多專業(yè)教育領域都或多或少存在。環(huán)境保護職業(yè)教育比其他工業(yè)行業(yè)的職業(yè)教育表現(xiàn)得更突出，原因有以下幾個方面：

2.1 環(huán)境保護工作自身的特殊性不利于環(huán)保職業(yè)教育校企合作的開展

相比于其他工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護工作有其特殊性，這一特點是造成環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作難甚至就業(yè)難的原因之一。

首先，環(huán)境保護行業(yè)的工作領域非常分散。傳統(tǒng)的車、鉗、鉚、電、焊、數(shù)控機床操作等專業(yè)，相應行業(yè)內(nèi)企業(yè)的一個車間就需要大量的技術工人，學生比較容易實現(xiàn)訂單培養(yǎng)，相應的頂崗實習、校企合作等也相對簡單，企業(yè)有較高的參與人才培養(yǎng)的熱情。而環(huán)境保護行業(yè)不是生產(chǎn)車間，企業(yè)中的環(huán)境保護崗位往往是環(huán)境治理工程、環(huán)境檢測、環(huán)保設備維護和維修等工作，不會一次性需要大量的技術工人。比如說污水處理崗位，即便是污水處理廠，在崗的員工數(shù)量也比較少。分散于多個工業(yè)行業(yè)（比如啤酒、造紙、印染等行業(yè)）的單個污水處理站需要的人員數(shù)量就更少，而各個行業(yè)污水的處理方式又不盡相同，使得環(huán)境保護職業(yè)教育不容易實現(xiàn)人才的訂單培養(yǎng)。努力爭取的訂單培養(yǎng)和定點實習，涉及的企業(yè)數(shù)量也非常多，使得學生的管理難度加大。即便在這種情況下，環(huán)境保護專業(yè)技術崗位被大量非專業(yè)技術人員占有的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護職業(yè)教育的畢業(yè)生在專業(yè)對口單位或崗位就業(yè)的比例不高。這種人才供需狀況，造成了企業(yè)對環(huán)境保護職業(yè)教育畢業(yè)生的忽視。

2.2 環(huán)境保護職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來困難

我國的環(huán)境保護職業(yè)院校原來大都歸口原國家環(huán)?？偩止芾恚逃母锖?，這些院校從行業(yè)脫鉤，歸到地方教育部門統(tǒng)一管理。加之環(huán)境保護的行業(yè)性質(zhì)較弱，行政管理性質(zhì)更明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)出明顯的跨專業(yè)、交叉性特性，使得環(huán)境保護職業(yè)教育與環(huán)境保護行業(yè)更為疏離。

2.3 高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來壓力

目前，相比于土建、機械等熱門專業(yè)，環(huán)境專業(yè)屬于就業(yè)率和專業(yè)對口率相對較差的專業(yè)。而我國大部分綜合院校爭相開設環(huán)境保護相關專業(yè)，使得目前環(huán)境保護專業(yè)的本科畢業(yè)生較多。在國家大學畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大的背景下，環(huán)境保護專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)崗位逐步下沉，環(huán)境保護職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況則更為嚴峻。這樣也使得企業(yè)關注目光更加集中于綜合性本科院校，職業(yè)院校在社會上本就不受重視，環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作壓力增大。

3 破解環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作難點的對策和建議

如何破解我國環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的難題，解決問題，筆者提出以下幾個方面的對策和建議：

3.1 盡快發(fā)揮政府的主導作用，開展環(huán)境保護職業(yè)教育政校企三方合作

因為環(huán)境保護行業(yè)的特殊性，校企合作在面臨很大困難的前提下，政府的大力支持和參與就成為了環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作有效實施的重要條件，甚至可以說是關鍵因素。對于環(huán)境保護職業(yè)教育來說，相比其他專業(yè)，政府的角色和作用都更加明顯和重要，政校企三方合作才是環(huán)境保護職業(yè)教育科學發(fā)展的有效途徑。在政校企合作中，政府的主要職能是完善政策、搭建平臺、建立機制。

3.1.1 政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關法律法規(guī)

政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關法律法規(guī)，配套具有可操作性的條例、細則，明確校企雙方在校企合作中的權利和義務，詳細規(guī)定雙方的懲罰與激勵條款。環(huán)境保護行政主管部門應聯(lián)合教育行政主管部門，制定有關校企合作的可行性政策，促成環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作，進一步提高環(huán)境保護職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.1.2 搭建環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的平臺

2010年，環(huán)境保護職業(yè)教育教學指導委員會（簡稱“環(huán)保行指委”）由教育部批準成立，由環(huán)境保護部牽頭組建和管理，旨在通過行業(yè)指導，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，共同推動職業(yè)教育的科學發(fā)展。環(huán)保行指委對環(huán)境保護職業(yè)教育而言，無疑將搭建一個政校企合作的紐帶、橋梁和平臺。

3.1.3 經(jīng)費投入

政府應建立健全職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費投入保障制度，多渠道籌措經(jīng)費。

3.1.4 建立和完善環(huán)境保護行業(yè)任職的職業(yè)資格證書制度

促進環(huán)境保護職業(yè)教育畢業(yè)生的對口就業(yè)，提高企業(yè)對環(huán)境保護職業(yè)院校的重視度，如國家可以規(guī)定招聘員工首先應從職業(yè)院校畢（結(jié)）業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓并獲得國家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用，環(huán)境保護崗位須持證上崗等。

3.2 政校企合作平臺的搭建和良性運轉(zhuǎn)，推動環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的有效開展

搭建一個環(huán)境保護職業(yè)教育政、校、企溝通合作的平臺，是政府支持環(huán)境保護職業(yè)教育、參與環(huán)境保護職業(yè)教育、充分發(fā)揮政府主導作用的基礎。2010年成立的環(huán)保行指委，是由政府部門環(huán)境保護部牽頭組建和管理的，這是由環(huán)境保護的行業(yè)性質(zhì)較弱、行政管理性質(zhì)明顯的特性決定的。環(huán)境保護行政主管部門出任直接管理者，更加有利于環(huán)境保護職業(yè)教育“政府指導、行業(yè)引導、企業(yè)參與”辦學制度的落實。

更為重要的是，環(huán)保行指委應扮演好平臺和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導者角色、支持者角色[5]，為推動環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作發(fā)揮應有的作用。

3.3 建立政校企長效運行機制，保證環(huán)境保護職業(yè)教育政校企三方的常態(tài)合作

政校企長效運行機制包括政校企合作的激勵機制、保障機制和評價機制。

政校企合作的激勵機制，除了上述政府主導作用中的政策法規(guī)引導激勵校企雙方共同培養(yǎng)人才外，還包括學校和企業(yè)建立完善的獎勵激勵機制。這些獎勵激勵機制，一方面調(diào)動了學校領導和教師尋求校企合作機會的積極性，另一方面還調(diào)動了企業(yè)技術人員指導學生實習實訓、擔任學校兼職教師、開展科研合作的積極性。

政校企合作的保障機制包括資金保障、學生在企業(yè)實習的安全保障、政策法規(guī)保障、組織機構(gòu)保障等多個方面，在細節(jié)上為環(huán)境保護職業(yè)教育的校企合作掃除障礙，提供保障。

目前我國尚缺乏專門的校企合作項目評價和驗收機構(gòu)，評價效果不夠客觀科學，不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。政府和環(huán)保行指委應組建環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的評價和驗收機構(gòu)，研究制定環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作的評價體系，進而客觀公正地評價校企合作成果，為落實優(yōu)惠政策和獎勵政策提供依據(jù)。

4 結(jié)語

總的來說，實施環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮政府的主導作用、環(huán)保行指委的平臺作用是關鍵，用完善的政策法規(guī)激勵企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作是重中之重。所以，筆者提出環(huán)境保護職業(yè)教育的“政、校、企”三方合作，并充分重視政府在其中的主導作用。只有建立和完善環(huán)境保護政校企合作激勵機制、保障機制、評價機制，我國的環(huán)境保護職業(yè)教育校企合作才能更有效地開展。

[1]王紅云.環(huán)境保護高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].環(huán)境保護，2008（5B）：43-45.

[2]田蕾.我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)研究[D].天津：天津大學，2011.

[3]王衛(wèi)平.淺談職業(yè)教育中政府和企業(yè)作用的發(fā)揮[J].中國職業(yè)技術教育，2011（16）：89-90.

[4]黃耀五，李勛華.基于政府主導下的高職教育政校企聯(lián)動機制探析[J].職教論壇，2012（4）：36-38.

[5]耿世剛，齊海云.環(huán)保職業(yè)教育中環(huán)保行指委的角色期待[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2013，23（5）：72-74.

（編輯：劉艷霞）

Problems and Strategies of Vocational School-Enterprise Cooperation in Environmental Vocational Education

Zhou Yingli1,Qi Haiyun2
（1.Qinhuangdao Haigang District Environment Protection Bureau,Qinhuangdao Hebei 066000,China；2.Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

There are so many problems in vocational school-enterprise cooperation in environmental vocational education.Specifically,its depth and breadth is not enough,the leading role of the government does not give full play,environmental vocational school does not make enough effort, enterprises'enthusiasm is not high.The fundamental causes of these problems are listed below:the environmental protection work has its own particularity,environmental vocational education is not in close with its industry and higher education graduates occupy vocational school graduates jobs. The key to solve this problems is to give full play to the leading role of the government and the platform of steering committee in environmental vocational education.Appropriate policies and regulations are priorities.The cooperation of"government,school,enterprise"and operational mechanisms is a good way to school-enterprise cooperation in environmental vocational education.

environmental protection；vocational education；government-vocational school-enterprise cooperation；government's leading role；long-term mechanism

G710

A

1008-813X（2015）02-0074-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.02.21

2015-01-29

周穎莉（1987-），女，山東省煙臺市人，畢業(yè)于北京林業(yè)大學環(huán)境藝術設計專業(yè)，環(huán)境工程助理技師，主要從事建設項目環(huán)保審批工作。