高 亮，胡 軍

（湖北省黃石市公安局 西塞山分局，湖北 黃石435000）

公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中已經(jīng)積累了不少媒體應(yīng)對(duì)策略，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是當(dāng)今在新媒體環(huán)景下，任何一場(chǎng)“地方性”的突發(fā)事件都有可能借助于媒體的力量而演變?yōu)椤叭珖浴钡奈C(jī)。因此，公安機(jī)關(guān)如何在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中尋求最佳的媒體應(yīng)對(duì)策略，理應(yīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視的課題。

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[1]在本文中，筆者探討的突發(fā)事件主要是指突發(fā)社會(huì)安全事件。一般來說，突發(fā)社會(huì)安全事件主要包括重大刑事案件、重特大火災(zāi)事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、金融安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、學(xué)校安全事件以及其他社會(huì)影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會(huì)安全事件。

一、探討公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中媒體應(yīng)對(duì)策略的必要性

公安工作是新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)不可避免地要與媒體打交道。在突發(fā)事件發(fā)生后，民眾迫切需要通過媒體了解事情的進(jìn)展。而在現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)處于處置突發(fā)事件的一線，其媒體應(yīng)對(duì)不妥當(dāng)，就可能對(duì)公安工作產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至加深危機(jī)或釀出新的危機(jī)。

突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和難以預(yù)測(cè)性。對(duì)媒體而言，突發(fā)事件能吸引大眾眼球，具有極高的新聞價(jià)值，往往成為媒體爭(zhēng)先報(bào)道的焦點(diǎn)。在信息社會(huì)，公眾對(duì)信息的獲取很大程度上依賴于新聞媒介。因而，媒體如何報(bào)道突發(fā)事件，直接影響著公眾對(duì)事件的認(rèn)知判斷，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

公安機(jī)關(guān)作為掌握國家公權(quán)力的重要執(zhí)法部門，其執(zhí)法活動(dòng)關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到政府形象。突發(fā)事件發(fā)生后，借助媒體，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布正面信息，爭(zhēng)取社會(huì)輿論對(duì)公安工作的支持，能推動(dòng)公安工作的有序開展。突發(fā)事件的發(fā)生，通常會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)社會(huì)的正常秩序造成很大影響。在現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)處于處置突發(fā)事件的第一線，其媒體應(yīng)對(duì)問題處理不好就會(huì)給公安機(jī)關(guān)增加輿論壓力，甚至?xí)萍s和影響公安工作，對(duì)警察形象造成嚴(yán)重?fù)p害。

因此，如何尋求突發(fā)事件中的最佳媒體應(yīng)對(duì)策略，理應(yīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須高度重視的一個(gè)課題。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中應(yīng)對(duì)媒體的誤區(qū)

由于缺乏輿論引導(dǎo)意識(shí)，突發(fā)事件發(fā)生后，部分公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)新聞媒體時(shí)，或者是封鎖消息，拒媒體于千里之外；或者是口無遮攔，在沒有向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)的情況下，私自接受媒體的采訪，導(dǎo)致泄漏公安機(jī)密，造成不良的影響和后果。

（一）不敢說或者不愿意說，助長(zhǎng)了流言的傳播

有的公安機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)觀念的影響，擔(dān)心突發(fā)事件的公開會(huì)影響社會(huì)秩序，在發(fā)生突發(fā)性事件后往往不會(huì)在第一時(shí)間將其信息見諸媒體。突發(fā)事件發(fā)生后，首先想到的往往是如何封鎖消息。但是，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，隨著QQ、微博、微信等社交媒體的出現(xiàn)，人人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布言論、傳遞消息，而網(wǎng)絡(luò)上一些片面的、不實(shí)的言論會(huì)助長(zhǎng)流言的滋生及傳播，從而造成社會(huì)恐慌。公安機(jī)關(guān)如果不在第一時(shí)間告訴公眾事實(shí)真相，滋生的流言會(huì)為其造成輿論上的被動(dòng)。

（二）想怎么說就怎么說，泄露公安機(jī)密

公安工作由于其行業(yè)的特殊性和保密性，對(duì)外界有一種天然的神秘感和吸引力。突發(fā)事件，特別是兇殺、惡性暴力案件、校園事件等，都是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。一些新聞媒體為了滿足公眾的獵奇心理，不斷地挖掘案件的信息，以吸引公眾的眼球。

在此過程中，有的公安機(jī)關(guān)沒有把握好信息公開的尺度，導(dǎo)致一些破案線索提前公開。這些通過新聞媒體提前透露出的案件信息，給破案增大了難度。與此同時(shí)，對(duì)警方偵查細(xì)節(jié)的過分披露，會(huì)無意中提示犯罪分子和潛在的犯罪分子，使他們知道怎樣犯罪有被偵破的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣做才不容易被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。而媒體對(duì)于一些犯罪分子的作案手段的細(xì)節(jié)描寫，也可能會(huì)引起不法分子的效仿，從而引發(fā)新的犯罪。

三、突發(fā)事件中公安機(jī)關(guān)的媒體應(yīng)對(duì)策略探討

突發(fā)事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)首先要敢于發(fā)布信息，主動(dòng)與媒體聯(lián)系，掌握話語權(quán)，做好正面報(bào)道；同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)媒體的負(fù)面報(bào)道，樹立公安的正面形象，引導(dǎo)輿論發(fā)展。

2014年3月16日凌晨6時(shí)許，湖北省黃石市二醫(yī)院住院部突發(fā)大火。事故發(fā)生后，黃石市公安局迅速成立事故處置指揮部，啟動(dòng)了《黃石市公安局涉警輿情處置主動(dòng)導(dǎo)控工作預(yù)案》，將媒體應(yīng)對(duì)納入事故處置的重要方面，采取了有效的媒體應(yīng)對(duì)策略，為事故的處置營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。以下以此為例，探討突發(fā)事件中公安機(jī)關(guān)的媒體應(yīng)對(duì)策略。

（一）做好正面報(bào)道

1.嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，規(guī)范新聞報(bào)道程序

突發(fā)事件發(fā)生后，作為處警的一線民警，要有較強(qiáng)的政治敏感性，務(wù)必遵守公安宣傳紀(jì)律，不能擅自接受新聞媒體的采訪，更不能輕率地發(fā)表言論。與此同時(shí)，民警要在第一時(shí)間向公安宣傳部門報(bào)告，為突發(fā)事件的積極應(yīng)對(duì)贏得寶貴的時(shí)間，避免媒體的報(bào)道失實(shí)和負(fù)面報(bào)道的產(chǎn)生。

黃石市二醫(yī)院火災(zāi)事故發(fā)生后，執(zhí)勤民警嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，協(xié)助開展輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)工作。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行警戒執(zhí)勤任務(wù)的黃石港分局、特警支隊(duì)及消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人要求，各單位民警必須嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律：一是任何單位、任何個(gè)人不得擅自接受媒體記者采訪或擅自透露、議論事故相關(guān)情況；二是要保持高度敏感，民警執(zhí)勤要警容嚴(yán)整，文明執(zhí)法，應(yīng)對(duì)記者要做到用語禮貌、態(tài)度和氣、有禮有節(jié)。

2.及時(shí)發(fā)布信息，滿足公眾的知情權(quán)

在傳播工具尚不發(fā)達(dá)，溝通渠道有限的年代，先封鎖消息，把事情解決后再告知民眾的方法是可行的。但在信息全球化的今天，傳播渠道無法屏蔽，信息遲鈍會(huì)引起民眾的不滿和質(zhì)疑。[2]突發(fā)性事件由于其自身的對(duì)抗性、破壞性、災(zāi)難性特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)引起民眾的高度關(guān)注，無法屏蔽相關(guān)信息，唯有積極引導(dǎo)。

黃石市二醫(yī)院火災(zāi)事故發(fā)生后，16日上午9時(shí)許，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的處置原則，黃石市公安局以“黃石市二醫(yī)院住院部發(fā)生一起火災(zāi)”為題撰寫發(fā)布了第一篇“新聞通稿”，通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)滅火救援已成功完成，住院病人妥善安置，現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況等公眾關(guān)切的最新事故發(fā)展情況。

16日下午17時(shí)許，事故調(diào)查取得重大進(jìn)展，犯罪嫌疑人放火違法犯罪事實(shí)指證確鑿。黃石市公安局迅速策劃召開有關(guān)“犯罪嫌疑人鎖定落網(wǎng)”的新聞發(fā)布會(huì)，并再次緊急撰寫了第二篇新聞通稿：“黃石市二醫(yī)院住院部火災(zāi)初步認(rèn)定為人為縱火”。當(dāng)日18時(shí)，新聞發(fā)布會(huì)如期舉行，市政府秘書長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人孔凡新向參會(huì)媒體記者發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，社會(huì)各界對(duì)官方及時(shí)發(fā)布信息的作法表示贊賞。

針對(duì)仍有媒體和公眾還希望能盡快公布火災(zāi)事故原因的實(shí)際情況，17日下午19時(shí)，根據(jù)事故處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，黃石市公安局第三次撰寫發(fā)布新聞通稿：“市二醫(yī)院住院部放火案犯罪嫌疑人被刑事拘留”。積極地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案嫌疑人是否依法處置，嫌疑人作案動(dòng)機(jī)、作案過程等情況。

通過連續(xù)3次發(fā)布新聞通稿，召開1次新聞發(fā)布會(huì)，黃石市公安局宣傳部門在第一時(shí)間以漸進(jìn)式的發(fā)布方式讓信息透明化，消除了公眾心中的疑慮，滿足了公眾的知情權(quán)。

3.主動(dòng)與媒體聯(lián)系，把握話語主動(dòng)權(quán)

在以往的突發(fā)事件中，公安機(jī)關(guān)往往被媒體牽著鼻子走，先有媒體的新聞報(bào)道之后再發(fā)布消息，結(jié)果造成了輿論上的被動(dòng)，也不利于警察形象的構(gòu)建。突發(fā)事件發(fā)生之初，是人們信息需求量最大的時(shí)候，這時(shí)誰先發(fā)布信息，誰就能搶占話語權(quán)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著先入為主的原則，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)與媒體聯(lián)系，才能牢牢把握話語的主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造有利于事件處置的輿論氛圍。

黃石市二醫(yī)院住院部突發(fā)大火后，黃石市公安局主動(dòng)與中央、省、市媒體聯(lián)系，積極配合宣傳組向外發(fā)布新聞通稿，爭(zhēng)取主流媒體的理解和支持，有效地占領(lǐng)了輿論制高點(diǎn)，成功地借力了權(quán)威主流媒體為警方發(fā)聲。

4.積極策劃宣傳報(bào)道側(cè)重點(diǎn)，搶占輿論先機(jī)

由于媒體的功能定位不同，面對(duì)同一突發(fā)事件，媒體報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。黃石市公安局在與媒體的溝通中，提前作好了新聞宣傳的總體策劃，精心部署；與采編人員進(jìn)行深度溝通，確保正確的輿論方向；通過提供素材和安排采訪的重點(diǎn)，找準(zhǔn)報(bào)道側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了正面宣傳的社會(huì)效果。

（二）積極應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道

在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，除了要做好正面報(bào)道外，還要積極應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道。針對(duì)公安機(jī)關(guān)的負(fù)面報(bào)道，是指新聞媒體就公安機(jī)關(guān)的某個(gè)事件或者某種現(xiàn)象所作的可能對(duì)公安機(jī)關(guān)的整體形象造成不良影響的報(bào)道。[3]這些報(bào)道中有片面的批評(píng)性報(bào)道，也有為吸引公眾眼球蓄意編造的假新聞。

1.關(guān)注媒體報(bào)道，及時(shí)糾正不實(shí)傳聞

一些媒體在突發(fā)事件的報(bào)道中，違背了新聞?wù)鎸?shí)性的原則，為了滿足公眾的獵奇心理，不惜斷章取義、添油加醋制造假新聞。對(duì)于媒體的失實(shí)報(bào)道，公安機(jī)關(guān)一定要及時(shí)交涉，予以糾正，并通過一定渠道追究他們的相關(guān)法律責(zé)任。

2.面對(duì)媒體屬實(shí)的批評(píng)報(bào)道，要勇于承擔(dān)責(zé)任

公眾對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督有著高度的信任，面對(duì)新聞媒體屬實(shí)的批評(píng)，公安機(jī)關(guān)如果一味否認(rèn)與反駁，只會(huì)引起公眾的反感。因此，在媒體屬實(shí)的批評(píng)報(bào)道面前，公安部門要敢于認(rèn)錯(cuò)，表現(xiàn)出勇于承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，從而樹立敢于承擔(dān)責(zé)任的正面形象，獲得輿論的理解與支持。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要積極策劃，通過曾傳播過負(fù)面新聞的媒體，將公安機(jī)關(guān)接受媒體批評(píng)后工作的改善狀況發(fā)布出去，贏得公眾更多的信任。

3.不斷挖掘新的報(bào)道側(cè)面，轉(zhuǎn)移公眾視線

議程設(shè)置是傳播學(xué)的一個(gè)重要理論。該理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題，有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見及他們談?wù)摰南群箜樞颉4]

突發(fā)性事件發(fā)生后，往往有三個(gè)報(bào)道側(cè)面：事件本身、事件中的受害者、事件所引發(fā)的政府和社會(huì)的行為。公安機(jī)關(guān)作為信息源，在出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道后，在輿論引導(dǎo)策略上，可以通過不斷挖掘新的報(bào)道側(cè)面，如在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中涌現(xiàn)出的感人事跡等，轉(zhuǎn)移公眾視線。

在黃石市二醫(yī)院住院部突發(fā)大火這起突發(fā)事件的處置中，黃石市公安局始終實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展和輿情動(dòng)態(tài)，連續(xù)三次主動(dòng)配合市委宣傳部發(fā)布新聞通稿，搶抓輿論話語權(quán)，搶占媒體制高點(diǎn)，有效地引導(dǎo)了社會(huì)輿論，并未出現(xiàn)負(fù)面涉警言論。

四、突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)期策略

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公安機(jī)關(guān)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是突發(fā)事件中有效應(yīng)對(duì)媒體的前提和基礎(chǔ)，建立良好的媒介公共關(guān)系是營(yíng)造良好輿論氛圍的保障。

（一）健全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高媒體應(yīng)對(duì)能力

1.健全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制

按照突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間順序，突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該包括以下內(nèi)容：第一，突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；第二，突發(fā)事件的信息溝通和決策處理機(jī)制；第三，突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建機(jī)制。只有建立健全的應(yīng)急機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)才能從容不迫。

2.提高民警應(yīng)對(duì)新聞媒體的能力，積極培養(yǎng)專門人才

提升公安民警應(yīng)對(duì)媒體的能力要從兩個(gè)方面著手。一方面要在全體民警中進(jìn)行宣傳教育，學(xué)習(xí)公安宣傳的相關(guān)紀(jì)律，學(xué)習(xí)接受媒體采訪時(shí)的技巧，學(xué)習(xí)如何在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處理與媒體記者的關(guān)系等，提高民警應(yīng)對(duì)新聞媒體的能力。另一方面要積極培養(yǎng)專門的人員，如積極培養(yǎng)鍛煉宣傳科的宣傳民警。可采取與媒體記者交流學(xué)習(xí)、實(shí)地練習(xí)等方式來提高其業(yè)務(wù)能力，使得民警在應(yīng)對(duì)媒體時(shí)能從容應(yīng)對(duì)、語言得體。民警良好的專業(yè)素質(zhì)可以提高公安機(jī)關(guān)與媒體溝通的效果。

（二）完善常態(tài)下的新聞發(fā)言人制度，與媒體保持良性互動(dòng)

1.完善新聞發(fā)言人制度

公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人不是一個(gè)自然人，而是一個(gè)制度人，背后需要一個(gè)固定的專門團(tuán)隊(duì)進(jìn)行信息收集、整理、組織和傳播。對(duì)新聞媒體而言，公安機(jī)關(guān)本身就是一個(gè)巨大的新聞源。而公安機(jī)關(guān)也需要借助媒體為工作的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。因而，建立健全新聞發(fā)言人制度，能及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，確保新聞發(fā)布主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，贏得話語主動(dòng)權(quán)。

2.與媒體保持良性互動(dòng)

與媒體的良性互動(dòng)可以從兩個(gè)方面著手。一方面公安機(jī)關(guān)通過召開座談會(huì)的形式，為新聞媒體提供報(bào)道的素材，同時(shí)不斷吸收媒體對(duì)公安工作的意見和建議，增進(jìn)了解；另一方面，公安機(jī)關(guān)可以主動(dòng)與媒體合作，打造公安機(jī)關(guān)的宣傳陣地，與新聞媒體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同策劃宣傳報(bào)道。

（三）針對(duì)新媒體建立新的工作機(jī)制，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖

1.建立新媒體工作機(jī)制

目前，網(wǎng)絡(luò)已成為繼廣播、報(bào)紙、電視之后極具影響力的第四媒體。面對(duì)網(wǎng)站、QQ、微博、微信等新媒體，公安機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，建立新的工作機(jī)制，善用新媒體開展工作，開通并運(yùn)用微博、微信，發(fā)布、更新信息引導(dǎo)公眾，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

2.積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖

意見領(lǐng)袖是指經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議，并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物。作為信息傳播的中繼和過濾環(huán)節(jié)，意見領(lǐng)袖影響輿論、引導(dǎo)輿論的能力越來越受到重視。公安機(jī)關(guān)要善于在宣傳隊(duì)伍中培養(yǎng)自己的“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，經(jīng)常以發(fā)言或更貼的形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)熱門話題中，對(duì)突發(fā)事件中的一些敏感問題及時(shí)有效地疏導(dǎo)，逐漸形成傾向于政府和警方的正面輿論力量。

突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)策略是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的重要課題。公安機(jī)關(guān)要高度關(guān)注、正確分析、不斷研究，加強(qiáng)實(shí)踐。這樣才能將突發(fā)事件的負(fù)面影響降到最低。

[1]黃小中.突發(fā)事件公安宣傳的“為”與“位”[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),2010(3).

[2]張?zhí)鞆?鄧天穎.中西比較：災(zāi)難性新聞報(bào)道的弱化與強(qiáng)化[A].全球信息化時(shí)代的華人傳播研究：力量匯聚與學(xué)術(shù)創(chuàng)新——2003中國傳播學(xué)論壇暨CAC/CCA中華傳播學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下冊(cè)）[C].2003.

[3]虞航.公安機(jī)關(guān)形象建設(shè)的媒體應(yīng)對(duì)策略[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(6).

[4]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1999:216.