宋琳琳，段相君

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038；2.麥克斯泰科技有限公司，北京100081）

公安部國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)局劉正強(qiáng)在《關(guān)于公安輿情信息機(jī)制建設(shè)的思考》一文中對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的概念進(jìn)行了界定。他認(rèn)為，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情即公安輿情,是指在一定的社會(huì)空間內(nèi),圍繞公安中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。[1]

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于社會(huì)中一些重大事件的影響越來越大。與此同時(shí)，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情量也隨之猛漲，涉警輿情危機(jī)頻發(fā)。警察特殊的工作性質(zhì)和職能使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿情除具有一般網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)之外，還具有自身的特點(diǎn)：

（一）情感偏差性——“口水效應(yīng)”，負(fù)多正少

隨著我國(guó)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾日益凸顯。作為國(guó)家的暴力機(jī)器，警察往往出現(xiàn)在處置利益矛盾糾紛的第一線，極易引起部分社會(huì)公眾的抵觸甚至反抗情緒。新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的自由性、便捷性、匿名性為公眾提供了更為廣闊的發(fā)泄渠道，但與此同時(shí)，一種“逢警必錯(cuò)”、“遇警必罵”、“涉警必炒”的扭曲現(xiàn)象也呈現(xiàn)在我們眼前：涉警事件一旦發(fā)生并被上傳到新媒體上，網(wǎng)民們便會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)形成高度的團(tuán)結(jié)一致性——不管信息的真?zhèn)?，不?jīng)理性的思考，直接對(duì)警察予以否定和謾罵。成千上萬的點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)發(fā)率使得公眾輿論的焦點(diǎn)由涉事警察個(gè)體向整個(gè)警察集體擴(kuò)散，強(qiáng)大的“口水效應(yīng)”使得公安機(jī)關(guān)有口難辯，十分被動(dòng)。

（二）過程周期性——階段性特征明顯，易“復(fù)燃”

受傳播媒介和傳播方式的制約，傳統(tǒng)媒體的傳播周期相對(duì)較短，且負(fù)面信息的受關(guān)注程度會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步減弱。新媒體傳播的特性使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)經(jīng)歷更為漫長(zhǎng)和復(fù)雜的傳播過程，甚至因?yàn)槟承┥婢录趥鞑ミ^程中被印上了特殊代號(hào)，一旦發(fā)生類似的事件，便會(huì)使已經(jīng)淡出公眾視野的涉警事件被“挖墳”，以一種更為迅猛的形式卷土重來，重新成為輿論的焦點(diǎn)。例如，繼“躲貓貓”事件之后，“發(fā)燒死”、“做夢(mèng)死”、“喝開水死”等事件又以相似的標(biāo)題出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)媒體上，引發(fā)一波又一波的輿論熱潮。因此，涉警負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件不但不會(huì)隨著時(shí)間的推移減弱，反而會(huì)因后期工作不到位極易“死灰復(fù)燃”。

（三）現(xiàn)實(shí)延伸性——影響廣泛，波及現(xiàn)實(shí)

與其他網(wǎng)絡(luò)輿情傳播不同，涉警輿情由于其涉事主體的特殊性和強(qiáng)弱反差性，極易激發(fā)人們的“雞蛋情緒”，引發(fā)線下群體性事件，甚至大規(guī)模的暴力騷亂?！爱Y安事件”就是近年來網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)失誤造成嚴(yán)重?fù)p失的一次慘痛教訓(xùn)。甕安縣一女學(xué)生跳河自盡，這一起平常的意外事件卻在幾天后演變成了震驚全國(guó)的大規(guī)模聚集打砸燒毀縣政府和公安局的暴力事件。究其原委，正是公安機(jī)關(guān)沒能及時(shí)公布案件真像，面對(duì)媒體閃爍其詞，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言四起，同時(shí)對(duì)謠言也沒有及時(shí)澄清和回應(yīng)，從而釀成了這次慘劇。事實(shí)充分證明，網(wǎng)絡(luò)輿情的力量不容小覷，網(wǎng)絡(luò)輿情反映著現(xiàn)實(shí)民意，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置不當(dāng)極有可能引發(fā)現(xiàn)實(shí)中更大的危機(jī)事件。

（四）管控艱難性——主體不定，“塔西佗陷阱”

與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體具有時(shí)效性、超時(shí)空性、互動(dòng)性、跨媒體和超鏈接的特點(diǎn)，[2]極大地增加了監(jiān)管的難度。第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，成為新增網(wǎng)民第一來源。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的“零門檻”，使得身處涉警事件現(xiàn)場(chǎng)的任何一個(gè)人都可以拿起手機(jī)，以文字、圖片甚至是視頻的形式上傳到網(wǎng)絡(luò)?！安莞浾摺辈]有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，自身素質(zhì)也千差萬別，因此不可避免地存在扭曲或者對(duì)客觀事實(shí)的夸大。主體的多樣性無疑成為輿情管控的一大難題。此外，由于過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)個(gè)別地方忽略涉警輿情的應(yīng)對(duì)，或處置方法不當(dāng)，使得警察形象嚴(yán)重受損，公安機(jī)關(guān)公信力嚴(yán)重下降，形成了一種怪圈：事發(fā)之后，不論公安機(jī)關(guān)所公布的是否為真像，民眾一致認(rèn)為其中存在不可告人的秘密，公安機(jī)關(guān)的反復(fù)澄清只會(huì)加劇民眾的不信任，這就是“塔西佗陷阱”?！八髻⑾葳濉笔沟霉矙C(jī)關(guān)在管控涉警輿情方面進(jìn)退兩難，面臨十分尷尬的境地。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與警察形象保衛(wèi)的關(guān)系

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)警察形象保衛(wèi)的影響是雙重的，既促進(jìn)了警察正面形象的傳播，也對(duì)警察形象傳播帶來了不可避免的負(fù)面效應(yīng)。認(rèn)識(shí)其影響的雙重性是科學(xué)有效地保衛(wèi)警察形象的前提。

（一）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)警察形象保衛(wèi)的正面作用

1.促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高辦事效率

涉警網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情中不乏部分網(wǎng)民的惡意炒作行為（夸大、歪曲事實(shí)），但很大一部分是由于公安機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法行為缺乏規(guī)范引起的。如公安民警粗暴執(zhí)法、收受賄賂、刑訊逼供等現(xiàn)象屢禁不止。互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督如同一把達(dá)摩克利斯之劍時(shí)刻懸于全體公安民警頭頂，督促公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求公安民警文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，不斷提升自身素質(zhì)。

2.加強(qiáng)警民互動(dòng)，警務(wù)信息公開

公安機(jī)關(guān)通過開展各種形式的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，一方面可以及時(shí)向社會(huì)公眾公布案件最新進(jìn)展，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，推行警務(wù)公開；另一方面可以及時(shí)了解社情民意，通過網(wǎng)絡(luò)獲取最真實(shí)、質(zhì)樸的民意訴求，從而調(diào)整工作重心，真正做到“急群眾之所急，做群眾之所需”。例如，有的基層派出所通過開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)站”、“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)留言板”傾聽群眾的呼聲，廣泛收集群眾的意見和建議并及時(shí)予以回復(fù)和解答，促進(jìn)了群眾對(duì)警察工作的理解，有效化解矛盾，增進(jìn)了警民和諧關(guān)系。

3.樹立正面形象，宣傳典型模范

互聯(lián)網(wǎng)的特性和警察工作性質(zhì)使得警察正面形象的宣傳屈指可數(shù)。但近年來，隨著各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度不斷提高，諸如“我最喜愛的人民警察”之類的網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)的展開，受到了各類媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。公安隊(duì)伍中許多感人的英雄事跡通過媒體的宣傳深入人心，在社會(huì)廣為傳頌。如此一來，不僅可以使群眾了解警察真正的工作、生活，對(duì)警察多一份理解少一份苛責(zé)，也能夠激發(fā)廣大公安民警的工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感、自豪感。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)警察形象保衛(wèi)的負(fù)面效應(yīng)

過去一年里，“河南警察摔嬰案”、“廣西警察槍殺孕婦”以及最近剛剛發(fā)生的“招遠(yuǎn)麥當(dāng)勞年輕女子被殺案”無一不在網(wǎng)上引起了軒然大波。輿論的熱潮將警方一次又一次地推向風(fēng)口浪尖，批評(píng)質(zhì)疑的聲音肆意蔓延，無疑給公安機(jī)關(guān)造成了無法挽回的形象損失和負(fù)面效應(yīng)。

1．“越位偵查”，干擾正常警務(wù)活動(dòng)

公安機(jī)關(guān)是我國(guó)的刑事偵查力量，有權(quán)對(duì)各類刑事案件進(jìn)行調(diào)查取證?，F(xiàn)實(shí)生活中警察往往被“妖魔化”，甚至偏激地認(rèn)為是黑惡勢(shì)力的幫兇、貪官污吏的保護(hù)傘，即使是客觀公正地公布了案件真像，也被認(rèn)為其中存在貓膩，于是有的人便開始在網(wǎng)上進(jìn)行“人肉搜索”，企圖通過自己的努力再現(xiàn)事實(shí)真像。殊不知，“人肉搜索”這種“越位偵查”行為不僅侵犯了涉事人的隱私，而且暴露偵破手段，干擾了正常的警務(wù)活動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)檫@種行為導(dǎo)致案件的偵破陷入僵局。

2．“越位審判”，影響司法公正

由于近年來貧富差距拉大，“仇官”、“仇富”情緒四溢，社會(huì)戾氣蔓延。如果一起暴力沖突事件涉事雙方的貧富懸殊較大或者具有明顯的階層差異時(shí)，在事情尚未調(diào)查清楚之前，網(wǎng)絡(luò)輿論就開始一邊倒地傾向相對(duì)的弱勢(shì)群體，形成一種輿論偏見，企圖用感性沖動(dòng)替代理性的司法審判，甚至當(dāng)事實(shí)調(diào)查清楚、審判結(jié)果公布之后，有些人仍然會(huì)認(rèn)為審判不公。“富者有罪、官者該死”的想法已經(jīng)成為某些人的思維慣性。例如，“藥家鑫案”、“李天一案”等等，且不論事實(shí)怎樣，這種網(wǎng)絡(luò)上的“越位審判”就已經(jīng)影響了司法審判的公平公正。

3．“仇警”情緒蔓延，暴力襲警案件增加

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境魚龍混雜，雖然涉警輿情中有一部分是對(duì)警察的客觀描述和報(bào)道，但不可否認(rèn)其中很大一部分是存有不良居心的人在煽動(dòng)民眾的“仇警”情緒，通過各種技術(shù)手段操控網(wǎng)絡(luò)輿情走向，不明真像的網(wǎng)民極易受其蠱惑充當(dāng)謠言的傳播者。網(wǎng)絡(luò)上的“仇警”情緒最終會(huì)影響到現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致暴力襲警事件、群體性事件增加，影響社會(huì)穩(wěn)定。例如，2008年的“楊佳襲警案”中，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)嚴(yán)重的犯罪行為不僅不感到憤慨，反而將慘無人道的兇手奉為“英雄”，甚至民警家屬的悲慟也被認(rèn)為是作秀。

三、掌握涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)，保衛(wèi)警察正面形象

激增的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情給公安機(jī)關(guān)形象建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)伴隨著機(jī)遇。公安機(jī)關(guān)必須順勢(shì)而為，科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握主動(dòng)權(quán)，保衛(wèi)警察正面形象。

（一)轉(zhuǎn)變思想是前提——主動(dòng)應(yīng)對(duì)，高度重視

媒體的輿論監(jiān)督為公民表達(dá)意愿和合理訴求提供了便利通道，符合社會(huì)主義依法治國(guó)的精神。然而，面對(duì)媒體和記者，很多警察存在“怕”、“躲”、“防”的錯(cuò)誤思想，一旦負(fù)面信息被媒體披露便就會(huì)采取刪帖、封號(hào)等措施，十分被動(dòng)。在新媒體環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的觀念，從思想上高度重視，時(shí)刻牢記自身的一言一行、一舉一動(dòng)都在媒體的監(jiān)督之下。同時(shí)，要合理看待公安機(jī)關(guān)與媒體的關(guān)系，將媒體作為宣傳公安工作、樹立警察良好形象的最佳平臺(tái)，而不是排斥對(duì)立。勇于與媒體打交道，善于與媒體打交道，才能在保衛(wèi)警察形象中掌握主動(dòng)權(quán)。

（二）源頭預(yù)防是根本——內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象

近年來，涉警負(fù)面事件之所以受到廣受關(guān)注，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身存在的一些問題和缺陷，執(zhí)法方式還略顯簡(jiǎn)單、粗暴，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督恰好可以將這些問題暴露出來。從這個(gè)角度來看，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情可以從另一方面促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)?！按蜩F還需自身硬?！惫裁窬环矫鎽?yīng)規(guī)范自己的言行舉止，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，強(qiáng)化素質(zhì)；另一方面還須外塑形象，主動(dòng)宣傳公安隊(duì)伍文明之師的形象，這樣方能從源頭上減少不良涉警輿情的炒作。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)是保障——科技支撐，完善機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，使公安工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的技術(shù)研發(fā)力度，以技術(shù)為支撐，建立一套規(guī)范有效的輿情管理機(jī)制，是確保及時(shí)妥善處理網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)的重要保證。技術(shù)方面的瓶頸主要是監(jiān)測(cè)軟件成本過高和專業(yè)人才缺乏，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言及不良信息的過濾技術(shù)，通過專業(yè)的輿情分析人員進(jìn)行涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和處置。此外，還應(yīng)建立健全包括預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制在內(nèi)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制。

（四）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)是手段——快速反應(yīng)，果斷處置

一切方法和機(jī)制的設(shè)計(jì)，歸根到底是為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，只有在實(shí)戰(zhàn)中有效執(zhí)行和運(yùn)用，才能保證技術(shù)方法的科學(xué)性和合理性。因此，怎樣貼近實(shí)戰(zhàn)是我們必須思考的難題，也是有效應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵所在?？偟脑瓌t是快速反應(yīng)，果斷處置。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的初期階段，要大范圍輿論造勢(shì)，搶占輿論道德高地和話語權(quán)；在輿情爆發(fā)的高潮階段，應(yīng)及時(shí)做好輿論疏導(dǎo)工作，注意新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，并注意溝通的方式與方法，引導(dǎo)輿論向理性平和的方向發(fā)展；在輿情消散期，應(yīng)迅速查明真像，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)惡意傳播謠言、詆毀警察形象者給予嚴(yán)肅處理，防止輿情后期的反復(fù)。

[1]劉正強(qiáng).關(guān)于公安輿情信息機(jī)制建設(shè)的思考[J].公安研究,2007(12).

[2]楊炯.警務(wù)危機(jī)與媒體關(guān)系之研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2008.