劉少華

（郴州市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 郴州 423000）

建設(shè)新型智庫(kù)：社院科研的新目標(biāo)

劉少華

（郴州市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 郴州 423000）

社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，應(yīng)該根據(jù)“新型智庫(kù)”的要求，結(jié)合自身的特色，不斷提高自身的科研水平，努力將其建設(shè)成為能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的智庫(kù)。

社會(huì)主義學(xué)院；科研；新型智庫(kù)

智庫(kù)具有傳播價(jià)值理念、創(chuàng)造思想產(chǎn)品、參與決策咨政和培養(yǎng)造就人才等功能。以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視智庫(kù)建設(shè)，提出了要建設(shè)“新型智庫(kù)”，并下發(fā)了文件。湖南省委也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，我們?cè)趺崔k?把社院建設(shè)成為統(tǒng)戰(zhàn)特色的新型智庫(kù)無疑是必然選擇。

一、成為新型智庫(kù)是社院科研的核心目標(biāo)

習(xí)近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)范適度、布局合理的中國(guó)特色新智庫(kù)體系。中央專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)新型智庫(kù)的建設(shè)提出了明確目標(biāo)和發(fā)展路徑。我省在《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》中更明確提出［1］:著力培育一批黨委政府決策服務(wù)型智庫(kù)、一批社會(huì)公共政策研究型智庫(kù)、一批地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃型智庫(kù)、一批專業(yè)領(lǐng)域參謀咨詢型智庫(kù)，努力形成具有湖南特色的智庫(kù)體系；省人大和省政協(xié)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要積極開展人民代表大會(huì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系理論研究，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論研究，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員參與智庫(kù)的研究咨詢工作。所以，對(duì)于我省各級(jí)社院來說，特別是科研咨政方面，新型智庫(kù)建設(shè)是前所未有的機(jī)遇。建設(shè)并成為新型智庫(kù)是新形勢(shì)下社院科研的核心目標(biāo)。

（一）社院成為新型智庫(kù)是新形勢(shì)新任務(wù)的要求

智庫(kù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。當(dāng)前，世界多極化的政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚未形成，各種力量較量十分激烈；國(guó)內(nèi)改革正步入深水區(qū)，各種力量的博弈十分膠著，如何以“最大公約數(shù)”凝心聚力，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實(shí)踐工作面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)。正因如此，中共中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，首次明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)重要法寶”的新定位。作為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的社會(huì)主義學(xué)院，研究統(tǒng)戰(zhàn)理論，建設(shè)具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的新型智庫(kù)，這既是責(zé)任，更是使命。黨中央提出建設(shè)新型智庫(kù)，就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，糾正當(dāng)前各級(jí)黨委政府決策中的一些缺陷。社院既有體制內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，又有相對(duì)獨(dú)立性，加快建設(shè)并成為新智庫(kù)既是機(jī)遇，又有可能，更有必要。因此，社院必須進(jìn)一步加大科學(xué)研究力度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和參政黨建設(shè)等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，特別是帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究?？傊缭航ㄔO(shè)新型智庫(kù)既有理論優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，又有系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。

（二）社院成為新型智庫(kù)是社院自身發(fā)展的需要

有作為才有地位，有特色才有發(fā)展。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制在轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型、社會(huì)在轉(zhuǎn)型，整個(gè)社會(huì)正在發(fā)生著巨大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步發(fā)展和發(fā)揮作用還需要大量研究和探討。社院要在眾多黨政部門乃至整個(gè)社會(huì)中提高“知名度”，進(jìn)一步贏得黨委、政府和政協(xié)的高度重視，就必須在科研上著力回答上述問題，突出咨政這一特色，要做到“在報(bào)刊上有文章，在電視上有身影，在決策中有話語”，成為黨委、政府和政協(xié)信得過、用得上、有作為、有建樹、有貢獻(xiàn)的“思想庫(kù)”，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，科研也是教師個(gè)人成長(zhǎng)和進(jìn)步最好的途徑和方法之一。把新型智庫(kù)建設(shè)作為社院科研的新目標(biāo)，將有力促進(jìn)教師科研在高度、廣度、深度上發(fā)展，使教師真正做到闡釋黨的理論“精”，解釋公共政策“透”，研判社會(huì)輿情“準(zhǔn)”，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)“順”，參謀咨政“實(shí)”，真正造就一批有專長(zhǎng)、有成果、有影響的專家型教師。

（三）社院成為新型智庫(kù)是發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的最佳途徑

社院咨政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在［2］:從工作地位上看，社院是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作部門，可以及時(shí)捕捉到黨委、政府和政協(xié)，以及黨外部門的重要工作信息；從工作職能上看，社院姓社，工作緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的需求展開；從培訓(xùn)對(duì)象上看，社院學(xué)員都是來自各個(gè)崗位的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，社院教師的授課對(duì)于學(xué)員就是一種潛移默化的資政；從工作格局上看，體現(xiàn)了教學(xué)、科研、資政三位一體的工作格局；從研究方式上看，社院的研究是理論分析與實(shí)證調(diào)研的緊密融合，在圍繞實(shí)際工作進(jìn)行跨學(xué)科、綜合性的研究上有優(yōu)勢(shì)；從學(xué)科設(shè)置上看，社院學(xué)科設(shè)置精簡(jiǎn)、實(shí)用，除了繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線這一優(yōu)勢(shì)學(xué)科外，還建立了密切貼近社會(huì)管理需求的多種學(xué)科。因此，建設(shè)好新型智庫(kù)，為黨委、政府關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策提供咨詢參考，正是發(fā)揮社院獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的最佳途徑。

二、社院新型智庫(kù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

（一）社院智庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)較弱

1.智庫(kù)人才不足。從人才隊(duì)伍看，目前，市縣社院大都沒有專職研究人員，教師在教學(xué)、科研、咨政三者間往往顧此失彼；從人才結(jié)構(gòu)看，社院教師專業(yè)領(lǐng)域主要為政治學(xué)、馬克思主義基本理論、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等，這些學(xué)科雖然在跨學(xué)科、綜合性的研究上有著優(yōu)勢(shì)，但會(huì)出現(xiàn)泛而不專的情況，導(dǎo)致科研取向、學(xué)科支持和研究的方式方法技術(shù)等方面存在不足，特別是缺少專門研究統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和參政黨建設(shè)的人才；從人才的經(jīng)歷看，社院的教研人員大多自高校畢業(yè)就一直在社院工作，缺少在統(tǒng)一戰(zhàn)線部門、政府和政協(xié)等部門的歷練，對(duì)黨委、政府和政協(xié)具體工作內(nèi)容、任務(wù)和要求還缺乏深入了解，很難做好前瞻性和對(duì)策性研究。

2.咨政體制不順。當(dāng)前，社院系統(tǒng)智庫(kù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有建立健全以咨政為導(dǎo)向的科學(xué)機(jī)制，包括決策咨詢研究課題生成機(jī)制、研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制、研究人員績(jī)效評(píng)估機(jī)制、決策咨詢研究財(cái)政保障機(jī)制、研究人員培養(yǎng)機(jī)制、決策咨詢成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。存在重教輕研的現(xiàn)象，對(duì)“教學(xué)為中心”、“科研為基礎(chǔ)”往往誤讀為“硬任務(wù)”與“軟任務(wù)”，決策咨詢是“難任務(wù)”，加上社院咨政成果未能納入職稱評(píng)審指標(biāo)體系，缺乏有效的激勵(lì)措施。

3.咨政視野不寬。社院智庫(kù)是體制內(nèi)決策咨詢機(jī)構(gòu)有資金支持、信息收集等方面的優(yōu)勢(shì)，但受到體制內(nèi)慣性思維的影響，在決策咨詢研究上習(xí)慣于“等靠要”，咨政成果形成的復(fù)雜性、成果轉(zhuǎn)化的不確定性使社院教師會(huì)產(chǎn)生畏難情緒，如主動(dòng)尋找問題少，接受指令多；建設(shè)性對(duì)策少，迎合口味多；前瞻探索少，現(xiàn)實(shí)研究多。

4.咨政能力不強(qiáng)。智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于預(yù)見性、前瞻性、實(shí)用性，社院教研人員主要通過政策問題分析、政策未來預(yù)測(cè)、決策方案設(shè)計(jì)、政策評(píng)估與信息反饋等環(huán)節(jié)參與到?jīng)Q策過程中，提出有價(jià)值的觀點(diǎn)和思路，填補(bǔ)與彌合決策者職責(zé)與能力間的差距，這些觀點(diǎn)和思路上在價(jià)值上應(yīng)具備原創(chuàng)性、超越性，在水準(zhǔn)上應(yīng)具有專業(yè)性、層次性，眼光上要具有穿透性、深遠(yuǎn)性，實(shí)踐上要具有科學(xué)性、指導(dǎo)性。社院尤其是基層社院在地方?jīng)Q策中發(fā)揮的作用還不明顯，主要還停留在決策實(shí)施中的宣傳與解釋，科研成果被當(dāng)?shù)攸h委、政府和政協(xié)采用的不多，缺乏決策影響力和社會(huì)影響力。

（二）社院新型智庫(kù)建設(shè)特點(diǎn)鮮明

1.突出特定研究方向。社院是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要部門，是統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究機(jī)構(gòu)。社院的科研和智庫(kù)建設(shè)在政治方向上必須堅(jiān)持社院姓社的原則，堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；在思想上培養(yǎng)社會(huì)主義和愛國(guó)主義的政治共識(shí)；圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作大局和黨委政府的中心任務(wù)開展科學(xué)研究。

2.明確具體研究?jī)?nèi)容。社院智庫(kù)是體制內(nèi)決策咨詢機(jī)構(gòu)的一種，其科研工作要做到:圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新，為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

3.探索多種研究方式。社院智庫(kù)主要通過參與決策咨詢、提交調(diào)研成果、輸送學(xué)員政見、課堂傳播理念等形式發(fā)揮作用，既進(jìn)行政策宣講，又為黨委、政府和政協(xié)決策提供咨詢。政策宣講主要是:選派有見地的專家教授參加黨委、政府工作座談會(huì)；選派專家教授給黨委中心學(xué)習(xí)組作為專題授課和理論輔導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)提供決策咨詢建議；影響輿論、引導(dǎo)社會(huì)，為政策推行構(gòu)建積極的外部環(huán)境。作為決策的智囊團(tuán)主要是:參加人大政協(xié)會(huì)議的代表委員提出有分量的提案；圍繞黨委、政府的中心工作深入實(shí)踐廣泛調(diào)研，寫出調(diào)研報(bào)告為地方發(fā)展“支招”；創(chuàng)辦社院內(nèi)刊，開展咨詢信息收集，為黨委、政府決策咨詢服務(wù)。

三、社院建設(shè)新型智庫(kù)的路徑探索

按照中央和省委建設(shè)新型智庫(kù)的要求，我們要總結(jié)湖南省社會(huì)主義學(xué)院“特戰(zhàn)特色、應(yīng)用研究”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上［3］，更新理念、加大合作、提升素質(zhì)、完善制度，加快社院建設(shè)新型智庫(kù)的步伐。

（一）更新理念，找準(zhǔn)職能定位

建設(shè)新型智庫(kù)，要有清晰的思路。按照社院教學(xué)、科研和資政三位一體的工作新格局，重新審視社院的職能和定位，社院要按照“研究機(jī)構(gòu)”和“思想庫(kù)”建設(shè)的要求，調(diào)整優(yōu)化科研組織形式和人員結(jié)構(gòu)，努力使科研工作的重心要由基礎(chǔ)理論研究轉(zhuǎn)為應(yīng)用對(duì)策研究，盡快實(shí)現(xiàn)由合成式研究向原創(chuàng)性研究的轉(zhuǎn)變、由決策事后研究向決策前瞻性戰(zhàn)略性研究的轉(zhuǎn)變、由個(gè)體研究向智庫(kù)團(tuán)隊(duì)研究的轉(zhuǎn)變。

（二）加大合作，注重資源整合

建設(shè)新型智庫(kù)建設(shè)，要靠力量整合、資源統(tǒng)籌。全省社院系統(tǒng)要形成整體，打組合拳；社院的教研人員要走出校門、走向社會(huì)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走近企業(yè)、走入黨員干部之中，走出一條“社會(huì)出題、聯(lián)合調(diào)查、共同研究、成果共享”的科研新路子；院領(lǐng)導(dǎo)和科研部門要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委政府的研究部門的對(duì)接，選擇緊扣黨委、政府和政協(xié)中心工作，緊扣黨委、政府關(guān)注的統(tǒng)戰(zhàn)問題進(jìn)行專題研究、集體攻關(guān)，為黨委、政府和政協(xié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；對(duì)于事關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作全局的重要課題，要積極加強(qiáng)與上級(jí)社院合作；同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富和信息來源廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極開展教師與學(xué)員聯(lián)合進(jìn)行課題研究。

（三）提升素質(zhì)，強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)

建設(shè)新型智庫(kù)，人才至關(guān)重要。新型智庫(kù)建設(shè)要形成老中青、專兼職、有特色的研究人才隊(duì)伍，要積極培養(yǎng)中青年人才和新的學(xué)科帶頭人，對(duì)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)，且有明確研究方向的教師尤其是中青年教師予以大力支持，給他們分任務(wù)、壓擔(dān)子；充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的“傳、幫、帶”作用，教師間結(jié)成科研工作“傳、幫、帶”對(duì)子，為年輕教師帶路子、出點(diǎn)子、教方法；對(duì)新進(jìn)教師要根據(jù)智庫(kù)建設(shè)要求和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，明確研究方向和團(tuán)隊(duì)歸屬，鼓勵(lì)教師積極參加相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，注重以實(shí)踐和交流提高能力；邀請(qǐng)專家進(jìn)行系列的科研專題輔導(dǎo)，提高教師的科研工作能力。

（四）完善制度，夯實(shí)咨政保障

建設(shè)新型智庫(kù)，要注重完善機(jī)制。一是構(gòu)建人才保障機(jī)制，根據(jù)社院實(shí)際，在編制內(nèi)，調(diào)整布局，設(shè)立新型智庫(kù)日常工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌科研人力物力財(cái)力，統(tǒng)籌課題研究，發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)特色的課題。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立校（院）專項(xiàng)科研資金用于統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策研究。三是創(chuàng)新科研管理機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲分明的科研考核辦法，將科研考核與年底考核等級(jí)和職稱評(píng)聘、崗級(jí)聘任、進(jìn)修訪學(xué)等掛鉤，還要把教研人員的調(diào)研時(shí)間、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研成果等納入個(gè)人年度工作考核范圍。四是加大科研生產(chǎn)性投入力度，完善科研工作的各種資源和設(shè)備。五是健全以咨政為導(dǎo)向的科研機(jī)制，各地社院應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，聯(lián)合決策領(lǐng)導(dǎo)和部門，構(gòu)建和完善咨政課題的立項(xiàng)、轉(zhuǎn)化和評(píng)估辦法，逐步形成以科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)社院咨政出成果、以咨政出成果樹品牌、以品牌提質(zhì)社院智庫(kù)建設(shè)的良性局面。

［1]關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見［E B/O L].紅網(wǎng)，http：//hn.rednet.cn/c/2015/07/30/3752480.htm.

［2]熊必軍.統(tǒng)戰(zhàn)特色應(yīng)用研究——社會(huì)主義學(xué)院科研工作理念淺析［J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

［3]周述杰.搶抓機(jī)遇奮發(fā)有為——湖南社院科研管理工作的探索與實(shí)踐［J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

C 932

A

1009-2293（2015）05-0058-03

劉少華，郴州市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.017