王煥培

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

社會組織參與協(xié)商民主的作用與促進(jìn)路徑

王煥培

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

社會組織參與協(xié)商民主能增加公民政治參與機(jī)會、促進(jìn)公民的政治認(rèn)同、增強(qiáng)公民的參與責(zé)任和培育公民美德。參與渠道狹窄、參與方式單一、參與意識不強(qiáng)、參與能力不足影響社會組織參與協(xié)商民主作用的有效發(fā)揮。為突破此現(xiàn)狀，要培育扶持社會組織的發(fā)展，著力夯實(shí)開展協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)；拓寬社會組織協(xié)商民主的渠道，為社會組織參與協(xié)商民主創(chuàng)造條件；提高社會組織協(xié)商民主的能力，充分發(fā)揮社會組織參與協(xié)商民主的有效性。

社會組織；協(xié)商民主；作用；途徑

社會組織是指具有非政府性、非營利性、民間性、自治性的組織，主要活動在發(fā)展、人權(quán)、環(huán)境、難民救濟(jì)等領(lǐng)域，其包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。近年來我國社會組織發(fā)展發(fā)展迅速、分布廣泛、在經(jīng)濟(jì)社會中的作用凸顯。但由于受到體制的制約、法規(guī)不夠健全、培育和扶持的政策落實(shí)不到位，也由于社會組織自身的管理存在缺陷、整合資源等方面能力不足，我國社會組織的各項(xiàng)服務(wù)功能還遠(yuǎn)未完備起來，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，在加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的的進(jìn)程中，深化這方面研究有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會組織參與協(xié)商民主的作用

協(xié)商民主是指不同利益主體之間在平等、理性的基礎(chǔ)上對公共問題以討論、審議、對話和交流的形式進(jìn)行公共協(xié)商，實(shí)現(xiàn)立法和決策的共識?！保?］社會組織參與協(xié)商民主對公民參與政治能發(fā)揮多維積極作用。

（一）能為公民創(chuàng)造更多的政治參與機(jī)會

社會組織是在改革開放過程中生成和發(fā)展起來的，其成員主要是新的社會階層。傳統(tǒng)政治體系和運(yùn)作過程中，政治參與主要是體制內(nèi)組織的代表性人士。從社會結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)政治體系存在吸納代表性人士覆蓋面不全、包容性不足問題。開展社會組織協(xié)商民主，把社會組織作為政治參與主體，吸納社會組織各方面代表性人士參與政治，為普通公民提供參與政治的機(jī)會。在多層次、多渠道、多形式的協(xié)商民主過程中，社會組織代表性人士充分向黨和政府表達(dá)其所聯(lián)系的階層或群體的各種政治訴求和利益，對關(guān)系群眾切身利益等社會重大問題的非正式意見，慢慢地融入到程序化、制度化的協(xié)商民主過程中，間接地影響政治系統(tǒng)和改變著政治決斷的規(guī)范框架。

（二）能最大范圍最大程度促進(jìn)公民的政治認(rèn)同感

公民是政治認(rèn)同的主體，國家、政黨、政府、制度、政策、利益和價值等是政治認(rèn)同的客體。社會組織參與協(xié)商民主能促進(jìn)公民的政治認(rèn)同，其成因在于協(xié)商民主的公開性。一是協(xié)商民主協(xié)商議題的公開性。協(xié)商民主協(xié)商議題大到國家和社會的治理，小到地方自治、社區(qū)管理，都是協(xié)商民主的對象。二是協(xié)商民主協(xié)商方式的公開性。協(xié)商民主的參與者對其所關(guān)心的公共事務(wù)以提案、議案、多方參與協(xié)商方式提出或協(xié)商，程序化、公開化、制度化的協(xié)商方式能夠提高重大公共政策、決策、規(guī)劃的民主性、合理性和科學(xué)性。三是協(xié)商民主協(xié)商結(jié)果的公開性。協(xié)商民主不是協(xié)商主體間私下達(dá)成的協(xié)議，而是在自由、平等、充分的協(xié)商基礎(chǔ)上，綜合協(xié)商民主參與者的意愿所形成共識，在公共理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治決策和社會治理。［2］

（三）能最大范圍最大程度增強(qiáng)公民的政治參與責(zé)任意識

政治參與過程中，協(xié)商民主的參與者具有諸多責(zé)任，一是具有提供理由、事實(shí)說服其他參與者的責(zé)任，二是具有對其他參與者的理由與觀點(diǎn)作出理性回應(yīng)的責(zé)任，三是具有對協(xié)商過程中提出的綜合性觀點(diǎn)進(jìn)行再修正的責(zé)任。［3］公民參與協(xié)商民主是公民參與制定、通過或維護(hù)公共政策的過程，有著特定責(zé)任和要求。協(xié)商過程的參與者在協(xié)商民主過程中，要知個人的偏好和效用，也要尊重他人的觀點(diǎn)，更要知公共的政策、決策形成于多方的共識。因此，公民既有責(zé)任維護(hù)并促進(jìn)公共利益，也要自覺執(zhí)行黨和政府制定的路線方針政策和措施。

（四）能最大范圍最大程度培育公民的美德

在公共協(xié)商過程中，不走極端，善于妥協(xié)和包容，勇于履行公共義務(wù)等是公民良好美德的體現(xiàn)。公民美德包括一切遠(yuǎn)離僅僅關(guān)心個人利益而轉(zhuǎn)向關(guān)注公共目標(biāo)的歸屬感，是一種需要特定的道德品質(zhì)的能力，即一種歸屬、認(rèn)同某個社會的情感。［4］公民美德的培育需要教化、灌輸，而協(xié)商民主是培育公民良好美德的一條有效途徑。當(dāng)公民有序參與到協(xié)商民主過程中來時，其身上某些優(yōu)良品質(zhì)就會得到發(fā)揚(yáng)光大，那些作經(jīng)常參與協(xié)商民主的公民更有可能形成自主、理性、道德、守法、奉獻(xiàn)等品質(zhì)。［5］協(xié)商民主能夠促進(jìn)政治認(rèn)同感和責(zé)任感形成，當(dāng)公民的個人主張遵循公共理性時，公民便學(xué)會了團(tuán)結(jié)、信任、合作和寬容，有利于改善中國共產(chǎn)黨、政府與公民的信任和合作關(guān)系，提升公共政策和法律制度的民意基礎(chǔ)，從而有利于維護(hù)社會和諧和穩(wěn)定。

二、促進(jìn)社會組織參與協(xié)商民主的作用有效發(fā)揮的途徑

目前，參與渠道較狹窄、參與方式較單一、參與意識不強(qiáng)、參與能力不足是影響我國社會組織參與協(xié)商民主的作用有效發(fā)揮的主要因素。為突破這種障礙，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民代表大會制度、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持基層民主自治制度前提下，適應(yīng)社會主義協(xié)商民主和社會結(jié)構(gòu)變化的新走向，建立完善協(xié)商民主機(jī)制，積極探索開展社會組織協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我國社會組織參與協(xié)商民主，促進(jìn)社會組織代表性人士健康成長。

（一）大力培育扶持社會組織的發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)

公民社會是發(fā)展協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，社會組織是引導(dǎo)公民有效參與協(xié)商民主的重要平臺，是黨和政府聯(lián)系和處理群眾關(guān)系的新的橋梁和紐帶。要全面深入開展協(xié)商民主，為新的社會階層的利益訴求和利益表達(dá)提供合法的可控渠道，在現(xiàn)階段就要大力培育和扶持社會組織的健康發(fā)展。社會組織發(fā)展受內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，所以應(yīng)從外部環(huán)境與內(nèi)部治理兩方面采取措施促進(jìn)社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮。一要進(jìn)一步營造社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。一方面，要進(jìn)一步完善社會組織的注冊管理制度，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)政社分開，提高社會組織自主性、自治性和自律性。另一方面，進(jìn)一步構(gòu)建有利于社會組織發(fā)展的法律環(huán)境。目前，有關(guān)社會組織的法規(guī)還存在缺陷。首先，立法層次偏低。目前，我國社會組織管理的法規(guī)條文主要有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會管理暫行規(guī)定》，法律效力等級層次偏低。涉及社會組織管理的非專門性的法規(guī)條文在《公益事業(yè)捐贈法》、《信托法》、《合同法》和《民辦教育促進(jìn)法》等有體現(xiàn)。雖然這些法律的效力等級層次較高，但由于它們都不是專門調(diào)整社會組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律，僅有少量法律條文涉及社會組織。其次，存在矛盾問題。如我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動，但《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報，法律條款與條例條款間存在沖突。第三，社會組織的法律管理框架不完善，缺少一部與《憲法》對接的社會組織基本法。所以，要建立完善有關(guān)法規(guī)，確保社會組織發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究。二要著力引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)。著力引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)管理。引導(dǎo)社會組織建立健全權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會組織建立完善會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立，引導(dǎo)社會組織設(shè)立科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和表決方式，引導(dǎo)社會組織建立完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，不斷提升社會組織的管理水平。

（二）拓展社會組織協(xié)商民主的渠道，為社會組織參與協(xié)商民主創(chuàng)造條件

一要進(jìn)一步推進(jìn)社會組織參與人大的協(xié)商民主。各級人大要提高社會組織代表的比例。積極推進(jìn)人大立法的民主協(xié)商，可通過在媒體上刊登立法建議、法規(guī)草案，組織召開有社會組織代表性人士參與的座談會、聽證會和專家咨詢會，開設(shè)網(wǎng)上論壇等形式，拓寬社會組織黨外代表性人士參與立法協(xié)商的渠道。二要推進(jìn)社會組織參與政協(xié)的協(xié)商民主。堅持求同存異、體諒包容的原則，適應(yīng)社會階層的深刻變化，各級政協(xié)要設(shè)立社會組織界別，科學(xué)確定適當(dāng)?shù)奈瘑T比例，擴(kuò)大政協(xié)委員覆蓋面，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線包容性，充分發(fā)揮社會組織建言獻(xiàn)策作用。三要推進(jìn)社會組織參與政府的協(xié)商民主。建立政府部門與社會組織溝通協(xié)調(diào)制度，政府在制定涉及到群眾切身利益，如土地征用、房屋拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)價格調(diào)整等問題時，應(yīng)通過意見征集、公開聽證、協(xié)商對話等多種形式，吸納社會組織代表性人士參加，聽取其意見建議。要充分利用網(wǎng)絡(luò)的快捷、開放、互動和不受時空、身份限制的特點(diǎn)，搭建政府與公眾平等對話的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織、公民網(wǎng)上互動、交流、溝通和協(xié)商，增強(qiáng)公共政策、決策的民意基礎(chǔ)，促進(jìn)公共政策、決策的執(zhí)行得到社會廣泛支持。

（三）提高社會組織協(xié)商民主的能力和水平，不斷提高社會組織協(xié)商民主的有效性

一是開展社會組織黨外代表人士培訓(xùn)。采取培訓(xùn)班、研討班、學(xué)習(xí)會、座談會等形式，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，提高他們的政治、道德、知識、能力素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。組織開展考察調(diào)研、專業(yè)咨詢等活動，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識世情、國情和黨情，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信。二是組織社會組織黨外代表人士開展建言獻(xiàn)策活動。采取“黨委出題、社會組織調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的模式，引導(dǎo)社會組織黨外代表人士增強(qiáng)社會責(zé)任和輿論導(dǎo)向意識，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映行業(yè)訴求、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的積極作用。三是建立社會組織黨外人士聯(lián)誼交流平臺。成立社會組織黨外知識分子聯(lián)誼會，搭建社會組織黨外人士溝通、聯(lián)絡(luò)、交友、活動平臺；組織社會組織黨外代表人士圍繞中心、服務(wù)大局，開展為改革、發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，提高社會組織黨外代表人士參政議政能力和水平。四是著力解決社會組織發(fā)展面臨的各種問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢和作用，重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先孵化公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展。協(xié)調(diào)解決社會組織發(fā)展面臨的政策瓶頸問題，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將符合條件的社會組織納入政府產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)扶持政策范圍。推薦有資質(zhì)條件的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)公益性、福利性社會組織的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

［1]［美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治［M].陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006年版，導(dǎo)言第1頁.

［2]李火林.論協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)與路徑選擇［J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006，（4）.

［3]張愛軍，高勇澤.公民社會與協(xié)商民主［J].社會主義研究，2010，（3）.

［4]吳光蕓.社會資本：連接公民社會與協(xié)商民主的橋梁［J].理論探討，2009，（3）.

［5]王云駿.構(gòu)建廣泛多次、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系［J].理論探討，2015，（1）.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

D082

A

1009-2293（2015）05-0023-03

王煥培，湖南省社會主義學(xué)院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.006