劉云寶 劉新春

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

淺談貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建
——以湖南省貧困縣祁東縣為例

劉云寶 劉新春

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著松散、無力等諸多困境，需要從戰(zhàn)略化、組織化、市場化、精細(xì)化等多個層面進(jìn)行構(gòu)建和完善。湖南祁東縣推廣發(fā)展棗業(yè)、實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧致富的案例及做法對在當(dāng)前新形勢下，如何推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系構(gòu)建，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣的最大效應(yīng)，提出了一些建設(shè)性的思考建議與啟示

貧困地區(qū)；農(nóng)業(yè)科技；推廣體系；祁東縣；構(gòu)建

中共中央提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，要基本消除絕對貧困現(xiàn)象。如何構(gòu)建貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧，也成了擺在各級各部門和廣大農(nóng)業(yè)科技推廣組織面前一個亟待重視和實(shí)踐探索的課題。

帶著這個課題，我們深入湖南省省級貧困縣和享受西部開發(fā)比照政策縣祁東縣進(jìn)行了調(diào)研走訪。該縣面積1871平方公里，人口98萬?？h域西高東低、北高南低，三面環(huán)山，有著鳳岐坪、四明山、太和堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20萬人口的“邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困帶”。

一、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀

近年來，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系正面臨著全面解體的困境，也迎來了重新組合的機(jī)遇。過去沿襲的體制正在淡去，面向市場建立的新體系還未成熟。具體來看:

（一）農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目受歡迎但落實(shí)有差距

貧困地區(qū)對農(nóng)業(yè)科技推廣的態(tài)度一直比較模糊，一些不能直接看到效益的軟性投入，如講座、宣傳、信息化建設(shè)等，并不是很重視很積極。相反，對于一些能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，如煙草、冬棗、藥材等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立等，卻很受貧困地區(qū)歡迎，不但當(dāng)?shù)攸h委、政府高看一等，就是普通農(nóng)民群眾也是積極性很高，會主動參與進(jìn)來。2008年以來，該縣大力推廣與貧瘠土地、干旱條件相適應(yīng)的棗業(yè)，取得了突出成效。5年多的時間里，祁東棗業(yè)種植面積由原來的5000畝增加到36000畝，每年的增長速度達(dá)到10000畝以上；由于種植的棗子已經(jīng)掛果獲得收益，再過一、二年，畝產(chǎn)收入至少在1萬元以上，甚至高達(dá)2萬元，凡是有3畝以上棗業(yè)的農(nóng)戶都將實(shí)現(xiàn)脫貧致富。盡管類似的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目很歡迎，但在落實(shí)中，還是存在各種各樣的問題。黃土鋪鎮(zhèn)的一些扶貧項(xiàng)目，因?yàn)橹笜?biāo)分配、用地限制、經(jīng)營方式欠科學(xué)等原因，真正落地和產(chǎn)生效益的并不多。四明山鄉(xiāng)著力打造旅游產(chǎn)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)科技推廣中的配套項(xiàng)目，卻因旅游產(chǎn)業(yè)的只開花不結(jié)果，也基本上沒有得到落實(shí)。就拿祁東縣發(fā)展最好的棗業(yè)來說，本來縣里是針對貧困山區(qū)的土壤條件等實(shí)際情況，從戰(zhàn)略高度大力推廣的一個扶貧項(xiàng)目，但是幾年發(fā)展下來，貧困地區(qū)的棗業(yè)發(fā)展是開始快、但后勁不足，農(nóng)戶多、但規(guī)模不足，很快被縣里其他地方超過，棗業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)更是落戶在交通區(qū)位較好的地方。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍有組織但熱情受抑制

在黨中央“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，貧困地區(qū)對農(nóng)業(yè)科技推廣是較為重視的，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍有明顯的組織性。祁東縣為發(fā)展棗業(yè)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣直20多家相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。棗業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)全縣棗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃布局、融資貼息、資金整合、生產(chǎn)組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、督促檢查等日常工作。同時，縣政府將棗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)納入各級有關(guān)部門年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核范疇。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，由于工資福利待遇、身份已置換等原因，在工作積極性和主動性上還有待提高。如果對這些人員沒有強(qiáng)有力的考核評價措施，將會是一盤散沙。祁東縣盡管從上到下大力推廣棗業(yè)，但在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣也還是縣直部門的人員直接在做，或者由龍頭企業(yè)深入各村組推廣，基層的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍形同虛設(shè)。在石亭子鎮(zhèn)的一個技術(shù)性會議上，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，結(jié)果農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員缺勤率非常高，有的還派家人來代會。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣模式有調(diào)整但創(chuàng)新仍不足

目前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的模式，正在由傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)改變，即使現(xiàn)存的部分傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)，也在戰(zhàn)略高度、組織方式、服務(wù)項(xiàng)目等方面進(jìn)行著深度的、積極的調(diào)整。如祁東縣建立項(xiàng)目扶持機(jī)制，充分利用涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持棗業(yè)發(fā)展，整合多個項(xiàng)目資金捆綁使用。但是，無論是集體指導(dǎo)還是個體指導(dǎo)，主要表現(xiàn)為單向的教育、宣傳、示范，甚至政府指令、規(guī)劃落實(shí)等，其缺點(diǎn)是顯而易見的。一些農(nóng)業(yè)科技推廣人員帶著專業(yè)化的模塊下來，對農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，但農(nóng)戶在實(shí)踐中遇到的問題并沒有得到及時解決，再加上帶有指令性的意圖，農(nóng)民群眾逆反心理嚴(yán)重，若是該項(xiàng)目或技術(shù)在市場上一時受挫，農(nóng)民群眾便會群而攻之，給整個農(nóng)業(yè)科技推廣帶來嚴(yán)重的后果。現(xiàn)在已進(jìn)入了信息時代，手機(jī)、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)已經(jīng)完全滲入了農(nóng)村地區(qū)。但在貧困地區(qū)，對信息技術(shù)的利用非常有限。祁東縣過水坪鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育中心的網(wǎng)上課堂，注冊學(xué)習(xí)的農(nóng)民不到10人，而他們的手機(jī)里幾乎都沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的號碼。但欣喜的是，對接市場，以種養(yǎng)大戶或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會（合作社）為核心，帶有經(jīng)營和有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，正在貧困地區(qū)鋪展開來，有的還取得明顯的成效。祁東的黃花、棗業(yè)、生姜、藥材等產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，很大程度得益于此。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣保障在加強(qiáng)但需求仍很大

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的各項(xiàng)保障正在逐步加強(qiáng)，投入連年創(chuàng)下新高，保障的方式也不斷完善。如農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)的保險，過去只有極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品才有商業(yè)保險，但是現(xiàn)在很多的新產(chǎn)品、新項(xiàng)目都有商業(yè)保險，而且政府對這些保險還進(jìn)行各方面投入，有的地方直接為貧困地區(qū)農(nóng)民群眾購買了各種保險。還有資金融資等方面的保障，更是渠道大開。祁東縣由縣林業(yè)部門整合相關(guān)林業(yè)資產(chǎn)成立棗業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保公司，解決公司、企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織和貧困地區(qū)農(nóng)戶融資瓶頸難題，并積極爭取信貸支持，溝通、協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行等金融機(jī)構(gòu)，有力支持棗業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過推行林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保貸款、小額貸款等辦法，開展符合棗業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種貸款融資業(yè)務(wù)。在種苗、基礎(chǔ)設(shè)施投入上的保障措施特別有力，其支付方式是:凡是逐級規(guī)劃申報的基地農(nóng)戶所需種苗，全部由縣新豐果業(yè)有限公司提供，縣財政按縣內(nèi)合同價格直接補(bǔ)貼給縣新豐果業(yè)有限公司。凡基地規(guī)模在50畝以上的灌溉設(shè)施，統(tǒng)一由縣棗業(yè)辦從整合有關(guān)部門的1000萬元項(xiàng)目資金中解決。但實(shí)事求是地說，這些保障措施與貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)情，與廣大農(nóng)民群眾的需求來比，還是不充分不全面的，差距仍然十分巨大。

二、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在問題的原因

（一）網(wǎng)絡(luò)不全且功能渙散

在當(dāng)前的貧困農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣工作雖仍沿襲著從計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的組織網(wǎng)絡(luò)，但也有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站等進(jìn)行了整合，有的為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的稱之為農(nóng)業(yè)站，有的已經(jīng)改革轉(zhuǎn)體，也有的撤并而不復(fù)存在。據(jù)祁東縣的統(tǒng)計資料，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)共有人員135人，其中專業(yè)技術(shù)人員79人，低于國家規(guī)定的80%的標(biāo)準(zhǔn)。在編在崗且駐村開展農(nóng)業(yè)科技推廣的人員只有45人，約占總數(shù)的37.24%；轉(zhuǎn)崗、待崗的32人，約占總數(shù)的22.58%；還有身兼數(shù)職，不能專職從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，約占31.44%；也有一部分辭職創(chuàng)業(yè)，或者離職轉(zhuǎn)崗，不再從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作。在非專業(yè)技術(shù)人員中，除行政領(lǐng)導(dǎo)外，有相當(dāng)一部分為安置性人員，文化程度低，素質(zhì)差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而農(nóng)業(yè)院校推廣方面，很多都是自發(fā)行為、個別行為，沒有與各級農(nóng)業(yè)部門及當(dāng)?shù)攸h委政府形成聯(lián)動，也沒有真正深入到產(chǎn)業(yè)化企業(yè)之中，沒有在貧困農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從我們調(diào)查看，農(nóng)業(yè)院校在為農(nóng)服務(wù)方面只占了6.3%。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)也面臨著城鄉(xiāng)不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的不平衡。在祁東西北部的貧困地區(qū)，農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等保留的僅有3個，專人人員7名，而在縣城近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技推廣組織力量要相對健全和強(qiáng)大很多，除了各級政府的派出機(jī)構(gòu)人員外，還有專業(yè)化服務(wù)公司、高等院校和農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校人才，在深入開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

（二）投入不足且使用分散

農(nóng)業(yè)科技推廣屬國家公益事業(yè)，國家除了要保證農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的工資外，還必須保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)等?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政的農(nóng)業(yè)投入增長速度不能低于財政的增長速度，但這一規(guī)定的落實(shí)情況，盡管近些年已有明顯改觀，但總體來說，投入不足仍是最大的難題。十二五前幾年，祁東縣財政增長速度均在15%以上，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出年均增長2.9%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上拔出經(jīng)費(fèi)搞農(nóng)業(yè)科技推廣，基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍基本上是到處找飯吃的狀態(tài)，基本運(yùn)轉(zhuǎn)都較為困難。進(jìn)入21世紀(jì)以來，涉農(nóng)貸款成了農(nóng)業(yè)科技推廣的一個重要投入渠道，但相當(dāng)一部分主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接投入農(nóng)業(yè)科技推廣的份額較少。農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、郵政銀行等等這些涉農(nóng)為主的金融機(jī)構(gòu)，貸款方向也主要轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，特別房地產(chǎn)行業(yè)。有限的投入資金，用途又較為分散。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門多，各部門資金用途不一樣，往往部門之間各自為政，不相聯(lián)系，資金整合度不高，不能發(fā)生規(guī)模效應(yīng)，甚至有重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、扶貧辦、科協(xié)、人事勞動等部門，同時進(jìn)行相同或相似的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

（三）組織不力且上熱下冷

農(nóng)業(yè)科技推廣從上層和宏觀面來看，已深為重視，但客觀地說，各級黨委政府還沒有把農(nóng)業(yè)科技推廣擺到一個更高的位置，農(nóng)業(yè)科技推廣氛圍不濃、成效不突出，工作機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣工作組織不力，上熱下冷、加劇失衡。而且，碎片化、體制性、松散式的推廣環(huán)境，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣工作難以落實(shí)、難以取得良好成效的一個突出問題，給農(nóng)業(yè)科技推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來可持續(xù)性困難、經(jīng)濟(jì)效益反復(fù)、規(guī)模擴(kuò)大受阻、政府力量下行等系列難題。在貧困農(nóng)村，基層組織和廣大農(nóng)民群眾思想認(rèn)識不到位，大量有文化、有知識的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的主要是老人和小孩，接受推廣能力低下。勞動力文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的改變，給農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和推廣增加了難度。有的村組，別說舉辦培訓(xùn)，長期進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，就是組織起來開個會，看個現(xiàn)場，都集中不起來。

（四）機(jī)制不新且嚴(yán)重虛化

近年來，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作建立了決策、投入、組織實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍、考核評價、獎懲、保障等一系列機(jī)制，但與市場化、信息化、規(guī)范化的目標(biāo)相比，這些機(jī)制還是不完善的，作用發(fā)揮也是不充分的，有的甚至嚴(yán)重虛化，寫在墻上紙上形同空文。決策機(jī)制，必須要與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃相融合，必須有民主、科學(xué)的決策程序，必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，但是在貧困地區(qū)，我們?nèi)匀唤?jīng)常看到“拍腦袋決策”、“一言堂決策”等盲目決策、錯誤決策的情況。在鳳岐坪鄉(xiāng)，一些離縣道十多公里、旅游資源平平的山窩也要搞休閑游、溶洞體驗(yàn)游等，投入不少，但收效甚微。網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)這方面的相關(guān)機(jī)制，近些年來幾乎沒有發(fā)揮作用，很多任務(wù)是空的，考核是假的，獎勵是虛的，人員是散的。還有一些產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、推廣項(xiàng)目可行性研究、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、推廣項(xiàng)目個性化選擇應(yīng)用、推廣安全保障等相關(guān)機(jī)制亟待在貧困地區(qū)建立健全。

三、貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的思考建議

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣要取得更大的成果，除了強(qiáng)有力的政府推動，還要在夯實(shí)基層、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制等方面下功夫。

（一）夯實(shí)基層，農(nóng)業(yè)科技推廣要重心下移

一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍?？h以下的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍已經(jīng)嚴(yán)重弱化，不但人數(shù)少，年齡大，流出多，而且專業(yè)水平低，管理松散，還有相當(dāng)一部分人不務(wù)正業(yè)。因此，必須強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)。同時，要出臺相關(guān)激勵措施，推動農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、志愿者等農(nóng)業(yè)科技推廣組織隊(duì)伍，深入基層，服務(wù)基層，重心下移。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣基地。農(nóng)業(yè)科技推廣不能空對空，要在農(nóng)村基層，選擇一些有價值、有發(fā)展空間、有工作平臺的大戶、組織、企業(yè)等，大力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研中心，加大農(nóng)業(yè)科技推廣基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才、資金、信息和市場的留駐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣政策?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的一些政策是上熱下冷，或落實(shí)不到基層，需要我們采取得力措施，將一些激勵、考評、規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等相關(guān)政策進(jìn)一步具體化，進(jìn)一步貫徹落實(shí)到基層。

（二）創(chuàng)新方式，農(nóng)業(yè)科技推廣要尋求對路

一是要在發(fā)揮新社會組織作用上創(chuàng)新。突出加大對面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，提高企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動能力。通過加強(qiáng)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。二是要在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民上創(chuàng)新。針對貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)低，見識比較淺，接受新事物、開發(fā)新理念比較難的實(shí)際情況，扶貧培訓(xùn)要深入跟進(jìn)。一方面要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)班辦到村、辦到組、辦到戶；另一方面，要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，把有文化的青壯年送到大中專院校學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展能力。三是要在因地制宜開展推廣上創(chuàng)新。從祁東的實(shí)踐來看，有“點(diǎn)對點(diǎn)”式，“一村一品”式，“企業(yè)貫穿”式，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”式，“打包服務(wù)”式，“市場經(jīng)營”式，等等，很多都是因地制宜，富有成效的，值得我們借鑒和總結(jié)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技推廣體系構(gòu)建還處于摸索與探討階段，而且各個地方、各個產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不同，不可能有一成不變或一勞永逸的模式和辦法，還需要結(jié)合各地各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的針對性與實(shí)效性，使我們解決“三農(nóng)”問題獲得源源不斷的動力與路徑。

（三）完善機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技推廣要開放整合

一是要完善整合農(nóng)業(yè)科技推廣與扶貧工作的協(xié)調(diào)互促。目前，很多地方從上至下都未在農(nóng)業(yè)科技推廣與扶貧工作上形成明確的聯(lián)動、配合、互促工作方案，也沒有比較規(guī)范化的模式。農(nóng)業(yè)科技推廣要發(fā)展成為一個不斷開放的體系，首要的就是要與扶貧工作進(jìn)行融合聯(lián)動，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考評、統(tǒng)一資金項(xiàng)目、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)互促。二是要完善整合專項(xiàng)資金投入的使用管理。我們建議，凡是涉及服務(wù)“三農(nóng)”的行業(yè)部門，從省到縣要出臺具體的投入方案，把資金項(xiàng)目重點(diǎn)投向貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)的設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由地方進(jìn)行整合統(tǒng)籌使用和管理。因?yàn)橐粋€部門一線上的資金量少，幫扶力度不大，效果不明顯，同時引導(dǎo)作用也難以發(fā)揮。比如祁東縣這樣貧困面布廣、貧困人口多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大的地方，建議省安排的財政專項(xiàng)扶貧資金要增加到5000萬元以上，并要求各級配套，統(tǒng)籌安排。三是要完善整合農(nóng)業(yè)科技推廣與外部環(huán)境的互利共贏。對于當(dāng)前我國廣大農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)科技推廣與外部環(huán)境攸息相關(guān)。既要適應(yīng)環(huán)境，又要通過各種努力，主動對接、改變和提升外部環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)力。從湖南祁東縣的實(shí)踐探索來看，農(nóng)業(yè)科技推廣與自然生態(tài)、與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、與市場環(huán)境、與政策推動結(jié)合緊密，需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、企科合作、村企共建、政策引導(dǎo)、環(huán)境支持、大戶帶動、市場推動、要素保障等方面進(jìn)行全方面的謀劃與落實(shí)。只有選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)，把握了政策，優(yōu)化了外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)科技推廣就能取得突破性成效，農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，甚至實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

［1]衡陽市扶貧開發(fā)辦.衡陽產(chǎn)業(yè)扶貧研究［A].衡陽.2013-09-12.

［2]衡陽市扶貧開發(fā)辦.關(guān)于對面上縣常寧市重點(diǎn)貧困村情況調(diào)研［X].衡陽.2013.08.

［3]黃海平.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制與發(fā)展戰(zhàn)略研究［H].北京：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2014.

［4]李燕凌.農(nóng)村科技服務(wù)與管理［F].北京：高等教育出版社，2011.

（責(zé)任編輯：謝建美）

F 324

A

1009-2293（2015）05-0077-04

劉云寶，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生、衡陽市委政法委干部。劉新春，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.024