李 建

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130012)

協(xié)商民主是一種內(nèi)生于中國革命、建設(shè)及改革政治實踐的具有本土化、制度化的民主形式，兼具治理型與參與型雙重民主的特性。長期以來，協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命、建設(shè)、改革實踐中占據(jù)重要的地位并具有豐富的實現(xiàn)形式，在本質(zhì)和功能上同屬于國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從歷史維度看，中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯，探索于敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)時期，確立于協(xié)商民主建國與社會主義革命時期，拓展于改革開放的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，提升于十八大以來全面深化改革期，充分反映了中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致和使命傳承，體現(xiàn)了中國民主政治歷史演進與發(fā)展邏輯的高度統(tǒng)一。因此，深入研究協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的歷史與邏輯，對于厘清社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展脈絡(luò)和理解中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、適應(yīng)十八大以來“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的政治體制改革需求，具有重要意義。

一、敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)時期的實踐探索

中國共產(chǎn)黨最早提出協(xié)商合作思想是在1922 年中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》中。而完整意義上的中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的民主實踐則初始于抗戰(zhàn)時期敵后抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)。在此期間，中國共產(chǎn)黨通過特定歷史條件下的局部執(zhí)政，圍繞根據(jù)地建設(shè)與各民主黨派、無黨派人士展開廣泛的協(xié)商合作，激發(fā)了對未來國家政權(quán)及組織形式的思考與探索，初步形成了具有中國特色協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的民主治理邏輯。

1.根據(jù)地范圍內(nèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主制度形成的基本前提，也是協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯形成的重要保障。從性質(zhì)上說，“三三制”抗日民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨在特殊歷史條件下，為團結(jié)抗戰(zhàn)發(fā)展而成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織形式。它不僅內(nèi)在地包含了“協(xié)商”“合作”“民主”“平等”等協(xié)商民主制度的基本精神，且通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在抗日民主政權(quán)的協(xié)商合作，逐步確立起中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，中國共產(chǎn)黨作為工人階級、農(nóng)民階級的先進代表與社會先進生產(chǎn)力緊密相連，能夠超越狹隘階級利益的束縛而站在全局角度維護中華民族的整體利益，這種自身的先進性和廣泛的代表性使得中國共產(chǎn)黨能夠成為抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中政治生活和社會組織的核心。其次，爭取民族獨立與解放是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期所要承擔(dān)的歷史任務(wù)。由于共產(chǎn)黨員大多出身于貧苦農(nóng)民階級和工人階級，與工農(nóng)群眾保持著天然同盟的聯(lián)系，因而具有強大的政治動員和社會整合能力，便于爭取占社會絕大多數(shù)的工農(nóng)群眾共同抗日。最后，中國共產(chǎn)黨是敵后抗日根據(jù)地的倡導(dǎo)者與建立者，是統(tǒng)籌抗日民主政權(quán)組織與機制合法、順暢、高效運行的主導(dǎo)力量，是維系根據(jù)地抗日政權(quán)機構(gòu)有序運轉(zhuǎn)的核心。因此，根據(jù)地范圍內(nèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，它一方面保障了敵后抗日根據(jù)地各革命階級的團結(jié)抗日;另一方面，為以后社會主義協(xié)商民主制度的正式形成和中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化治理模式的確立奠定了基本的政治前提。

2.根據(jù)地政權(quán)協(xié)商治理實踐的早期探索。從實踐角度看，多元政治參與是協(xié)商民主產(chǎn)生和興起的根源。作為一種治理模式，協(xié)商民主打破了傳統(tǒng)自上而下的“行政式”的單向力量的推動，從而達到了政黨、國家、社會等各方政治力量在互動過程中向著共同目標協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”抗日民主建設(shè)開啟了中國特色協(xié)商治理實踐的探索步伐。在“三三制”抗日民主政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3。多元政治參與主體的形成為中國共產(chǎn)黨在抗日救國的特殊歷史條件下，以協(xié)商民主方式推進根據(jù)地政權(quán)治理提供了基本的前提條件和良好的政治環(huán)境。在抗日民主政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨通過法律手段保障了黨外人士在根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)中享有的、與共產(chǎn)黨員平等的民主權(quán)利和政治地位，嚴格按照“三三制”原則保障了黨外人士參與根據(jù)地政權(quán)的人員數(shù)量。根據(jù)地黨派、團體等進步階級廣泛、平等地參與政權(quán)建設(shè)是“三三制”抗日民主政權(quán)的最大特點，也是協(xié)商民主治理實踐得以順利展開的前提條件。此外，在抗日民主政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨通過政治上提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，以及經(jīng)濟上實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息和調(diào)整勞資關(guān)系的經(jīng)濟政策等措施，妥善處理了根據(jù)地內(nèi)部各階級之間的利益矛盾，保障了各抗日階級利益的最大化，成功團結(jié)了除漢奸以外的一切可以團結(jié)的力量共同抗日。因此，“三三制”抗日民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理在民主政權(quán)建設(shè)中的早期探索，它激發(fā)了中國共產(chǎn)黨對未來國家政權(quán)及組織形式方面的思考和探索，使舊中國開創(chuàng)了近代以來真正意義上的協(xié)商民主實踐發(fā)展的新模式，為后來社會主義協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化政治格局的形成，奠定了重要的實踐基礎(chǔ)。

3.根據(jù)地政黨協(xié)商治理模式的初步形成。在中國現(xiàn)代國家民主政治中，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期革命、建設(shè)、改革的實踐中形成的寶貴政治資源，是維護政權(quán)穩(wěn)定和實現(xiàn)國家治理的關(guān)鍵性因素。長期以來，政黨協(xié)商擔(dān)負著執(zhí)掌和參與國家政權(quán)、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系的職能，是社會主義協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的重要形式和政治優(yōu)勢。從歷史維度看，中國特色政黨協(xié)商治理模式形成于抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞根據(jù)地民主政權(quán)展開的協(xié)商治理實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、和黨外人士合作的一種有益嘗試，也是中國共產(chǎn)黨和代表民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級的政治力量在政權(quán)模式下進行合作的最初演練。特別是“三三制”抗日民主政權(quán)的廣泛代表性和包容性，為政黨協(xié)商治理實踐的深入發(fā)展提供了良好的政治生態(tài)環(huán)境。在處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的關(guān)系時，中國共產(chǎn)黨認真聽取民主黨派提出的各項意見和建議，積極吸收民主黨派和無黨派人士到邊區(qū)政府擔(dān)任要職，通過政黨協(xié)商形式保障各民主黨派、無黨派人士廣泛參與抗日民主政權(quán)。實踐證明，中國共產(chǎn)黨在“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)過程中將多黨合作納入根據(jù)地政權(quán)體系建設(shè)范疇，初步形成了以中國共產(chǎn)黨為核心的政黨協(xié)商治理布局，為以后與各民主黨派、無黨派人士等圍繞國家政治、經(jīng)濟、文化事務(wù)展開廣泛的協(xié)商民主實踐積累了豐富的協(xié)商治理資源。

二、人民政協(xié)代行人大職權(quán)期間的基本確立

以“五一口號”為歷史起點，各民主黨派主動放棄“中間路線”，轉(zhuǎn)而擁護中國共產(chǎn)黨，并提出成立民主聯(lián)合政府的政治主張，標志著中國民主政治在全國范圍內(nèi)開始由國民黨主導(dǎo)的舊民主向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主的歷史轉(zhuǎn)變。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在軍事上取得了解放戰(zhàn)爭的決定性勝利，“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的首要任務(wù)。但是，受當時特殊歷史環(huán)境和技術(shù)條件的限制，通過普選方式選舉中央政府的條件尚不成熟，從而使通過人民政協(xié)履行人大職權(quán)的方式，協(xié)商建立新中國成為建立人民民主政權(quán)的必然選擇。人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間，協(xié)商民主在國家層面的確立使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主政權(quán)由理想變成現(xiàn)實，標志著具有中國特色社會主義協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化治理模式的正式形成。

1.人民政協(xié)協(xié)商治理渠道的形成。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論、政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同新中國成立前中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。新中國成立初期，在通過普選方式選舉中央人民政府條件不成熟的情況下，人民政協(xié)在推進協(xié)商建國和鞏固人民民主政權(quán)及實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、社會有效治理方面發(fā)揮了重要作用，成為這一時期各黨派團體和各民族各界人士發(fā)揚民主、參與國事、團結(jié)合作的重要平臺，充分展現(xiàn)了人民政協(xié)作為國家協(xié)商治理渠道的獨特優(yōu)勢。從成員構(gòu)成看，第一屆人民政協(xié)全體會議是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層和政治團體組成的政治協(xié)商會議，與會代表除了覆蓋工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級外，還包括婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、工商界代表、新聞文藝界代表、自由職業(yè)者代表及自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者代表等46 個參會單位，具有廣泛的代表性和真實的民主性。從治理成效看，人民政協(xié)為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商合作搭建了溝通橋梁，不僅科學(xué)地處理了執(zhí)政黨同參政黨之間的利益關(guān)系，避免了西方“一黨專政”“兩黨制”及“多黨制”政黨模式帶來的政權(quán)和社會動蕩，還為黨和國家科學(xué)決策、民主決策提供了重要場所。實踐證明，人民政協(xié)協(xié)商治理渠道的形成，是新民主主義時期，中國民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一，它有力地促進了新中國成立初期人民政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟的全面好轉(zhuǎn)，為后來社會主義協(xié)商民主制度的全面提升奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

2.多黨合作和政治協(xié)商制度載體的確立。社會主義協(xié)商民主是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在新中國成立前的特殊歷史條件下，依據(jù)中國制憲建國的客觀需要做出的制度安排，從本質(zhì)和功能上同屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。1949 年第一屆人民政協(xié)的勝利召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成，為中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展提供了重要的制度載體。新中國成立初期，為了充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在國家治理中的政治價值和功能，中國共產(chǎn)黨人積極總結(jié)抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在敵后根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中的協(xié)商合作經(jīng)驗，以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體，將社會主義協(xié)商民主由實踐形態(tài)上升為制度形態(tài)，使人民政協(xié)協(xié)商民主成為新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權(quán)和推進中國民主政治發(fā)展的重要手段。1954 年第一屆全國人民代表大會的勝利召開，標志著人民政協(xié)順利完成了協(xié)商建立新中國的歷史使命。以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體，中國共產(chǎn)黨圍繞人民政協(xié)相繼發(fā)展了政協(xié)會議、主席會議、常務(wù)委員會議、專題座談會議、專門委員會會議等多種協(xié)商民主形式和人民代表大會制度、基層民主制度、社會主義協(xié)商民主制度等多種制度形式，為新時期全面推進國家治理現(xiàn)代化提供了較為健全的政治制度體系。

3.選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同治理模式的開創(chuàng)。選舉民主和協(xié)商民主是現(xiàn)代政治文明中兩種重要的民主形式，體現(xiàn)了長期以來人類對民主孜孜不倦的追求。協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)同發(fā)展是在國家制度層面作出的政治安排，二者內(nèi)在地將多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度在國家治理現(xiàn)代化進程中進行有機融合。以毛澤東同志為代表的共和國締造者們，為盡快實現(xiàn)制憲建國目標，創(chuàng)造性地提出了與各民主黨派和其他各界人士協(xié)商建立新中國的發(fā)展思路，賦予了人民政協(xié)代行人大職權(quán)期間兼具國家權(quán)力機關(guān)與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線雙重職權(quán)和實現(xiàn)協(xié)商建立新中國與選舉人民政府的雙重任務(wù)，客觀上從國家制度層面將協(xié)商民主與選舉民主緊密聯(lián)系在一起，開創(chuàng)了中國特色協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的新型治理模式。而這一時期人民政協(xié)兼具國家權(quán)力機關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的雙重性質(zhì)，使得協(xié)商民主所依賴的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與選舉民主所依賴的人民代表大會制度在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商治理實踐中相互融合、相互促進，實現(xiàn)了黨和政府決策合法性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一，且通過協(xié)商民主與選舉民主形成的界別制的“條條”民主模式和選區(qū)制的“塊塊”模式的有機融合，找到了全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，最大范圍地滿足了人民群眾對社會主義民主不同層次、不同方面、不同角度的需求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的治理優(yōu)勢得到充分的顯現(xiàn)，成為中國特色社會主義民主政治的重要特色，并在中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、改革開放經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的拓展深化

改革開放以來，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟全球化的推動，利益多元化和人民政治訴求多樣化成為新時期中國社會發(fā)展的顯著特點，為協(xié)商民主實踐的深入發(fā)展提供了天然土壤。同時，20 世紀80 年代，國外部分學(xué)者對美國憲政設(shè)計的反思和剖析及對既有體制所面臨的多元文化現(xiàn)實挑戰(zhàn)的思考，激起了學(xué)術(shù)界對于協(xié)商民主研究的熱潮。中西方協(xié)商民主結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性、目的契合性及功能相通性等內(nèi)容，使協(xié)商民主超越了社會意識形態(tài)，成為中西方社會在多元化背景下推進國家治理的共同手段，進一步促進了協(xié)商民主在中國改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期國家治理現(xiàn)代化中的深入發(fā)展。

1.公民政治參與熱情不斷高漲。協(xié)商民主作為參與型民主與治理型民主相統(tǒng)一的民主形式，核心在于通過公民參與促使國家公共部門實現(xiàn)公共職責(zé)和良好治理，并促進生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的成功轉(zhuǎn)型打破了新中國成立以來固有的政治參與機制的束縛，極大地激發(fā)了公民通過各種方式廣泛、有序進行政治參與的熱情，賦予了協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的基本動力。一方面，公民政治參與使公民在認同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進行各種有秩序的活動;另一方面，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)有賴于包含民主意識和參政能力在內(nèi)的人民群眾政治文化土壤的培育，既是吸收人民群眾參與國家治理和實現(xiàn)國家權(quán)力由政府向人民回歸的基本前提，也是破除長期以來由政府主導(dǎo)的自上而下“行政式”管理模式的必然要求。面對利益主體多元化和利益需求多樣化的復(fù)雜國家治理環(huán)境，協(xié)商民主作為一種主張通過平等的對話、討論等方式鼓勵人民群眾參與政治建設(shè)的開放式民主模式，顯示了選舉民主所無法比擬的巨大治理優(yōu)勢。公民通過各種渠道的有序政治參與，與政府、社會組織、個人等不同主體圍繞自己的合法利益進行協(xié)商對話，使不同意見在協(xié)商過程中不斷發(fā)生碰撞，激發(fā)公民獨立運用政治思維重新審視原有的觀點，以做出相應(yīng)的回應(yīng)和調(diào)整，緩沖了社會不同階層之間的直接利益沖突，也為國家治理現(xiàn)代化提供了基本的政治文化氛圍。

2.協(xié)商治理體系逐漸完善。社會主義協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化是一個涵蓋黨際、政協(xié)、人大、基層等多維度的系統(tǒng)工程，需要黨和政府加快推進黨際、政協(xié)、人大等協(xié)商民主形式的頂層設(shè)計和完善工作，進一步優(yōu)化國家層面各項協(xié)商民主治理形式的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展直接推動了政治體制的變革，打破了條塊分割體制下民主政治發(fā)展的格局，極大地破解了新中國成立以來計劃經(jīng)濟體制造成的中國民主政治制度體系“多政策性、少操作性，多框架性、少環(huán)節(jié)性”的問題，激發(fā)了社會主義民主政治發(fā)展的活力。黨和政府一方面圍繞多黨合作和政治協(xié)商制度統(tǒng)籌規(guī)劃，激活中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，在國家層面形成中央總攬全局，黨際、政協(xié)、人大協(xié)商協(xié)調(diào)互動的國家決策咨詢格局;另一方面，打破了長期以來政府主導(dǎo)單一管理模式，充分發(fā)揮了社會主義協(xié)商民主有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題的巨大治理優(yōu)勢，培育基層人民群眾民主參政意識和參政能力，促進多元化國家治理主體的發(fā)育。

3.新型協(xié)商治理形式層出不窮。多元性是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷推進，社會結(jié)構(gòu)和價值觀念的多元化為協(xié)商治理的發(fā)展提供了廣闊的實踐空間。依托新中國成立以來的制度優(yōu)勢，各種新型協(xié)商治理形式層出不窮，日益呈現(xiàn)出頂層設(shè)計與多層推進相統(tǒng)一的發(fā)展態(tài)勢。從宏觀來看，改革開放以來，中國圍繞人民政協(xié)協(xié)商治理平臺，逐步建立了“全體會議集中協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專門委員會對口協(xié)商及其他形式的經(jīng)常協(xié)商”的協(xié)商新格局。針對政府機關(guān)行政決策，中央積極推進社會聽證、決議公示和專家咨詢等協(xié)商治理形式，加大決策前同各民主黨派、人大代表、政協(xié)委員等協(xié)商交換意見的工作力度，保證政府科學(xué)決策、民主決策。在基層民主工作中，中國已經(jīng)形成了國家層面的基層群眾自治制度——農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會三種協(xié)商治理形式，為廣大人民群眾進行有序政治參與提供了良好的政治條件。改革開放以來，新型協(xié)商治理形式的出現(xiàn)，形成了中央和地方多層協(xié)商治理互動發(fā)展的格局，有利于促使各類國家機關(guān)提高能力和效率，增進協(xié)調(diào)配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象”，從而提高了黨和國家整體協(xié)商治理的能力。

四、十八大以來深化改革期的全面提升

協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨發(fā)展人民民主、擴大人民群眾有序政治參與的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于歷史發(fā)展新起點，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化社會主義改革總目標，積極整合、開發(fā)協(xié)商民主發(fā)展的各種資源，推動了中國共產(chǎn)黨在深化改革期以協(xié)商民主推進國家治理能力的全面提升。

1.協(xié)商治理政黨資源的全面開發(fā)。政黨擔(dān)負著執(zhí)掌和參與國家政權(quán)、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系的職能，是維護政權(quán)穩(wěn)定、實現(xiàn)國家治理的關(guān)鍵性因素。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于歷史發(fā)展的新起點，進一步整合、開發(fā)協(xié)商治理政黨資源，為在新的歷史條件下推動“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”政治體制改革的深入發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。中央首先以加強執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”，為中國共產(chǎn)黨全面推進從嚴治黨和不斷提升自身協(xié)商執(zhí)政的治理能力提供堅實的群眾基礎(chǔ)。其次，以深化黨際合作，鞏固黨際協(xié)商治理優(yōu)勢為目標，一方面鞏固中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的民主協(xié)商會、雙周座談會、專題座談會等協(xié)商民主形式，圍繞民主黨派參政議政內(nèi)容不斷完善協(xié)商治理工作機制，為各民主黨派在國家治理現(xiàn)代化過程中更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能創(chuàng)造良好條件;另一方面，圍繞“如何進一步實現(xiàn)社會主義政黨政治有效治理”的時代命題，尊重和維護各民主黨派及所代表的社會階層群眾的利益，不斷拓寬各民主黨派所代表利益階層的表達渠道。此外，還高度重視新經(jīng)濟組織、新社會組織和新媒體中的黨外知識分子的服務(wù)工作，充分利用黨群組織資源的黨和政府聯(lián)系新經(jīng)濟組織、新社會組織黨外人士的橋梁和紐帶作用，建立健全與黨外人士自由溝通的聯(lián)系渠道，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持黨外人士廣泛參與國家現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)、選拔一批具有較強政治素質(zhì)和參政議政能力的優(yōu)秀知識分子參與領(lǐng)導(dǎo)國家協(xié)商治理現(xiàn)代化的干部隊伍中來，造就了一支堅定走社會主義道路和自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治隊伍。

2.協(xié)商治理政治布局的全面形成。黨的十八大報告鮮明地提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的理論命題，這是我們黨以報告的形式首次明確了“社會主義協(xié)商民主制度”的重要性，也是社會主義協(xié)商民主制度理論發(fā)展進程中的一個重要里程碑。時隔一年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅提出了“國家治理”的理論命題，而且賦予了協(xié)商民主以中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢的政治地位，進一步豐富了中國特色社會主義協(xié)商民主，并內(nèi)在的將協(xié)商民主作為一種有效民主治理方式與國家治理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，為新的歷史條件下，發(fā)掘社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的價值資源提供了重要的理論支撐。習(xí)近平同志在《慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會》的講話中，進一步肯定了社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的作用:“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量”。為深入貫徹落實黨的十八大以來中共中央關(guān)于推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，黨的十八屆四中全會以后，中共中央頒布了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，成為新時期指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。至此，中共中央關(guān)于社會主義協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的政治布局全面形成。

3.協(xié)商治理制度機制的全面完善。協(xié)商治理制度機制是調(diào)整協(xié)商治理主體之間及社會關(guān)系的制度體系構(gòu)成，它直接反映協(xié)商治理主體的價值判斷和政治取向。黨的十八大以來，中共中央不斷完善協(xié)商治理制度機制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系。一是建立健全決策咨詢制度，使人民群眾“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”，加強中國特色新型智庫建設(shè)，推進黨和政府決策科學(xué)化、民主化;二是完善民主黨派直接向中共中央提出建議制度，在鞏固民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等傳統(tǒng)政黨協(xié)商形式的同時，進一步豐富會議協(xié)商、書面協(xié)商、約談協(xié)商等其他協(xié)商形式，繼續(xù)搭建了制度化的表達意見和溝通協(xié)商平臺，廣泛凝聚社會各方面的智慧和力量，促進國家治理決策的科學(xué)化、民主化;三是完善人民政協(xié)制度體系，經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，從制度上進一步明確了協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，促進了人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化;四是穩(wěn)步推進社會協(xié)商對話制度，充分借助人民團體作為黨政機關(guān)與人民群眾之間的紐帶作用，主動引導(dǎo)人民群眾就關(guān)系自身利益的問題通過各種方式展開協(xié)商，使社會各階層群眾利益得以合理、有序地表達，維護了人民群眾的合法政治權(quán)益。

中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯是中國革命、建設(shè)及改革政治實踐長期發(fā)展的產(chǎn)物，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致和使命傳承，而且反映了中國民主政治歷史演進與發(fā)展邏輯的高度統(tǒng)一。特別是改革開放以來，面對政治經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟全球化造成的經(jīng)濟利益多元化和人民政治訴求多樣化的復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)，為協(xié)商民主實踐的深入發(fā)展提供了條件。目前，協(xié)商民主作為治理型與參與型相統(tǒng)一的民主形式在中國民主政治實踐中越發(fā)顯現(xiàn)出獨特的治理優(yōu)勢，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。