彭 澎

(中國政法大學，北京 海淀 100088)

加強基層社會治理、提升基層治理水平是黨的十八大和十八屆三中全會明確的當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的核心任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強社會建設(shè)、全面建成小康社會的具體戰(zhàn)略部署。當前，對于農(nóng)村現(xiàn)代化進程中推進基層治理發(fā)展的價值特征和發(fā)展路徑的認識不是很清晰，在轉(zhuǎn)型期構(gòu)建合適的農(nóng)村治理體制機制和制度框架，優(yōu)化基層治理的功能以實現(xiàn)對農(nóng)村有效的治理、實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展成為轉(zhuǎn)型期加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的重點內(nèi)容和主要方向。在市場經(jīng)濟的發(fā)展大潮中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也開始了市場化的發(fā)展轉(zhuǎn)換，伴隨市場化進程，農(nóng)民的政治思維、自主意識和權(quán)利觀念發(fā)展成熟，對基層治理的發(fā)展和完善帶來了機遇。市場化發(fā)展強化了農(nóng)民經(jīng)濟的獨立性和自主性，增強了農(nóng)民的參與熱情和積極性。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為基層治理機制轉(zhuǎn)型和農(nóng)民管理觀念變革帶來契機、凝聚力量，提供合理性的社會基礎(chǔ)。而且在法治發(fā)展的大背景下，農(nóng)村的治理體制和制度模式面臨法治轉(zhuǎn)型的重任，農(nóng)民的治理理念和觀念面臨法治轉(zhuǎn)型的契機。完善和優(yōu)化農(nóng)村基層治理制度、推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵是抓住農(nóng)村治理的體制需求實現(xiàn)農(nóng)村治理制度和村民治理觀念的轉(zhuǎn)型，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)型期推進基層治理發(fā)展而帶來的“人們對制度創(chuàng)新的認同”。[1]P234

一、推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的價值理念

1.推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

黨的十八大報告提出：“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，“加快形成科學有效的治理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制?！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報告提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！秉h中央最近一段時期以來圍繞國家治理和社會治理特別是農(nóng)村基層的社會治理所制定的一系列文件與決議顯示了一個政策信號，即農(nóng)村基層治理的發(fā)展必須緊緊內(nèi)置于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的模式，提升農(nóng)村社會治理的水平和能力，最終實現(xiàn)整個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是在新時期堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路而在農(nóng)村提出的一項具體且重大的戰(zhàn)略步驟。農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展趨勢改變了鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，推動了鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代變遷，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型也逐步帶來了基層治理的深刻變革以及社會治理觀念與制度的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村市場化發(fā)展激活了鄉(xiāng)土社會塵封已久的利益元素，使得鄉(xiāng)村社會利益多元化、主體多元化、社會多元化進程加快，利益需求與利益整合的聯(lián)動機制推動了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)變。利益受到人們的重視，成為農(nóng)村市場化進程中人們行為的原動力，成為社會發(fā)展的主導(dǎo)因素，人們在關(guān)注經(jīng)濟利益的同時，也在不斷關(guān)注自身的政治利益，激發(fā)人們對鄉(xiāng)村利益保障機制和利益訴求渠道的制度性探索。農(nóng)村市場化進程中村民的民主意識、政治思維、法治理念、權(quán)利觀念開始萌芽，對參與基層治理和治理的熱情空前高漲，推動了鄉(xiāng)村治理的觀念變革和制度轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期，在加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的實踐過程中探索出了許多值得總結(jié)和推廣的特色形式，如契約化的治理模式、社區(qū)式的治理渠道等等，以及大力發(fā)揮基層協(xié)商民主在治理中的作用，這些都是農(nóng)村基層治理的實踐成果和有益模式，大量創(chuàng)新性的基層治理模式和方法，擴大了群眾參與治理的范圍和積極性，受到農(nóng)民群體的歡迎。拓展農(nóng)村基層治理的實踐空間、制度空間和體制空間，不僅有效解決農(nóng)村市場化進程中構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化模式的現(xiàn)實可能性，而且有力探求農(nóng)村市場化基層中創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的實際可行性，為完善農(nóng)村基層治理、加強農(nóng)村基層社會治理、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制基礎(chǔ)。

2.推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是提高農(nóng)村治理能力和基層治理水平的核心工程

農(nóng)村市場化發(fā)展推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，會導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、體制和文化的重大變化，需要在新的利益結(jié)構(gòu)中構(gòu)建一種穩(wěn)定和諧的社會秩序和健康有效的管理模式。創(chuàng)新農(nóng)村基層的治理模式，推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當充分宣揚現(xiàn)代政治參與中的民主、法治等精神，但必須立足于鄉(xiāng)村社會的本土實際，既要依據(jù)農(nóng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實情況，又要考慮農(nóng)村社會傳統(tǒng)的文化結(jié)構(gòu)，更要順應(yīng)農(nóng)民群體的心里期盼和實際需求。現(xiàn)有的農(nóng)村治理模式是以基層自治為主體構(gòu)筑起來的制度體制，自治是基層治理的基本精神，任何基層治理的模式都要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民群體自治的制度優(yōu)勢。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，不僅要尊重和遵守農(nóng)村社會現(xiàn)有的制度體制，而且要充分挖掘鄉(xiāng)土社會既有的管理經(jīng)驗和治理資源，吸收鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源中的現(xiàn)代基因。提高農(nóng)村治理能力和基層治理水平核心在于適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實情境和順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的時代潮流，構(gòu)筑彰顯現(xiàn)代治理特色和符合現(xiàn)代社會治理要求的運行體制，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧和村民的自治治理，建構(gòu)農(nóng)村規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的社會秩序。

3.推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展可以科學謀劃與有效解決農(nóng)村問題，是農(nóng)村現(xiàn)代化進程中建設(shè)有中國特色社會主義鄉(xiāng)村民主政治制度的重點工程

加強農(nóng)村的基層治理是個歷史問題，也是現(xiàn)實問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展路徑與農(nóng)村現(xiàn)實的困境產(chǎn)生脫節(jié)是造成農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不暢的主要原因，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制機制，以解決農(nóng)民群體管理訴求較高而實際基層治理層次不高的現(xiàn)實困境。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的發(fā)展模式，推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展就是轉(zhuǎn)型期解決農(nóng)村治理問題的一種新的認識論和方法論，使得農(nóng)村問題的解決能夠突破傳統(tǒng)思路的束縛，提供了一種順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的更加廣泛和更加開闊的理論思維。推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展立足于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有體制和原有制度，將基層治理與農(nóng)村政治、鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，通過完善基層治理結(jié)構(gòu)，健全基層治理組織，以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化進程與基層治理發(fā)展、民主政治進步的同步。在堅持農(nóng)村宏觀制度體制不做變動的基礎(chǔ)之上，通過社會層面的微觀機制建設(shè)，推進基層治理發(fā)展和基層治理水平提高，這是為農(nóng)村政治現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗，也是農(nóng)村現(xiàn)代化進程中探索基層民主政治制度和治理制度改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的建構(gòu)目標

農(nóng)村治理體制是以基層自治為基礎(chǔ)，突出農(nóng)民群體在治理中的主體性，這是農(nóng)村市場化發(fā)展以來基層治理體制變革的一種制度飛躍。黨的十八大報告提出：“加強基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在治理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與治理的基礎(chǔ)作用?！鞭r(nóng)民群體始終是基層治理的主體和基礎(chǔ)，激活農(nóng)民群體的管理積極性才能較好的發(fā)揮多元化社會組織的管理功能，這是推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本特征，是創(chuàng)新農(nóng)村治理模式的發(fā)展方向。農(nóng)村基層治理既是鄉(xiāng)村治理和基層民主政治的主導(dǎo)模式，又是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的體制動力，只有創(chuàng)新農(nóng)民群體參與治理的載體和形式，適應(yīng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民群體自身的不斷變化，才能充分展示治理的整體價值和現(xiàn)代作用，這就應(yīng)當和轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的實際情況緊密結(jié)合起來，既顯示農(nóng)民群體在基層治理中的個體特征，又發(fā)揮基層治理規(guī)范農(nóng)民群體行為的整體功能，以此為基礎(chǔ)來努力探索和不斷挖掘農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的建構(gòu)路徑。

1.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求：理性式治理

傳統(tǒng)的農(nóng)村治理分析框架是建構(gòu)在“國家——社會”理論結(jié)構(gòu)之上的，國家權(quán)力與鄉(xiāng)村管理在這一理論結(jié)構(gòu)中具有彼此對立和相互排斥的情形，農(nóng)民群體力量在傳統(tǒng)基層治理體制中被強大基層權(quán)力所掩埋，對農(nóng)民群體參與治理都錯誤的將其認識為一種感性化的行為。而與農(nóng)村市場化改革同步開始的基層自治實行多年，打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的管理格局和管理觀念，突出了農(nóng)民群體的個體作用。事實上，加強農(nóng)村基層的治理不僅僅只是完善管理體制或者管理結(jié)構(gòu)，更為重要的是要在理順國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系基礎(chǔ)之上達致農(nóng)村與國家經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展。因而，簡單的突出農(nóng)民群體的管理地位或者單純的強調(diào)民主管理，把國家權(quán)力從農(nóng)村基層治理體制中排擠開來，注重農(nóng)民群體所謂的形式化民主管理，是一種理論與實踐的誤區(qū)，并不是一種現(xiàn)代化進程中理想的基層治理結(jié)構(gòu)，更不是一種理性的基層治理模式，到頭來很可能是“竹籃打水一場空”?？梢哉f，農(nóng)村基層的治理必須注重農(nóng)民群體的行為功能，但僅僅靠擴大農(nóng)民群體參與、依靠農(nóng)民個體自身發(fā)展來實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村基層社會的有效管理是行不通的。基層的治理不是一個簡單的體制完善和模式構(gòu)建的問題，它應(yīng)當在現(xiàn)代化進程中不斷尋求和探索其實現(xiàn)農(nóng)村社會良性發(fā)展的合理性、合法性和科學性，它不是一種脫離于實際生活的制度想象，而是一種具有合法性、合理性和現(xiàn)實性的理性管理體制。理性的基層治理不是以國家權(quán)力從鄉(xiāng)村社會的退出為條件的，實際鄉(xiāng)村生活中的基層管理會遇到各種因素的影響，簡單的以農(nóng)民群體為主體的管理結(jié)構(gòu)無法解決這些問題，甚至會走向鄉(xiāng)村社會的無序狀態(tài)。農(nóng)村基層治理的目標就是要建立理性的具有合法地位和合理基礎(chǔ)的國家基層治理運行體制，以及這一體制實際運轉(zhuǎn)而形成的國家基層治理的理性秩序狀態(tài)。市場化激活了農(nóng)民群體的參與熱情和管理欲望，但這種參與不是簡單的感性化參與，而是國家權(quán)力制度體系內(nèi)的理性化、有序化的參與，這是轉(zhuǎn)型期推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。理性式治理就是理性地處理農(nóng)村基層的國家權(quán)力、社會權(quán)力以及農(nóng)民群體個人權(quán)利之間關(guān)系而形成穩(wěn)定的管理框架，科學地平衡國家發(fā)展、農(nóng)村進步與個人發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村治理與國家權(quán)力控制的良性互動，使基層治理與農(nóng)村社會活力有效結(jié)合起來。

2.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)需求：規(guī)范式治理

制度是以一定價值目標、規(guī)范利益分配而對利益主體制定的具有強制性和約束性的文件。[2]P110傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理是以強大的國家權(quán)力控制為基礎(chǔ)的，國家權(quán)力的制度性安排形成鄉(xiāng)村的社會秩序。市場化條件下，農(nóng)民群體對經(jīng)濟利益的追逐，客觀上激發(fā)了他們對參與基層治理的社會權(quán)利和政治利益的要求，而這一方面現(xiàn)有的國家對鄉(xiāng)村治理的制度輸出嚴重不足，使得創(chuàng)新農(nóng)村治理模式成為必然。制度是規(guī)范農(nóng)民群體行為的基本準則，“在處于現(xiàn)代化之中的社會里，政治參與擴大的一個重要轉(zhuǎn)折點是農(nóng)村民眾開始介入國家政治?！盵3]P24而“如果制度準備不足，擴大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”[4]P55市場化進程中推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當實現(xiàn)一種規(guī)范式治理，有一種制度規(guī)制下的健康的基層治理機制，既可以規(guī)范國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的運行方式，又可以保障農(nóng)民群體有序的治理參與行為，并且為此創(chuàng)設(shè)規(guī)范化的治理渠道。規(guī)范治理是衡量農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平的重要指標，是體現(xiàn)農(nóng)村基層政治發(fā)展和治理高效的基本憑據(jù)。有學者認為，“一個社會復(fù)雜且文明的政治共同體的形成，很大程度上決定于該社會內(nèi)政治組織和程序的力量，而這種政治力量的形成又決定于該政治組織和程序得到國內(nèi)民眾支持的范圍大小，以及該政治組織和程序能夠獲得的國家制度化的規(guī)范程度。”[3]P12規(guī)范式治理是推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵要義。國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的控制需要制度進行規(guī)范，這不僅是現(xiàn)代國家權(quán)力運行體制的邏輯思路，更是國家權(quán)力健康運轉(zhuǎn)的基本方式。規(guī)范式的農(nóng)村基層治理體制要通過樹立鄉(xiāng)村基層法治的權(quán)威，約束和制約國家權(quán)力，規(guī)范和保障農(nóng)民群體的治理行為，形成體現(xiàn)民主管理、自治管理等價值追求的制度框架，通過合理設(shè)計來規(guī)范農(nóng)村基層的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力體制，實現(xiàn)穩(wěn)定、和諧、美好的農(nóng)村社會秩序。規(guī)范式治理的本質(zhì)內(nèi)涵就是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的有序化，就是要構(gòu)造一個理性化的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，使得治理既彰顯現(xiàn)代政治發(fā)展的基本理念，又符合鄉(xiāng)村社會的實際情況，形成一種農(nóng)村公共權(quán)力有效規(guī)制、社會權(quán)力有效保障、農(nóng)民群體權(quán)力有效規(guī)范的體制局面。

3.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則：自主式治理

在各類傳統(tǒng)歷史社會形態(tài)中，農(nóng)民群體始終具有思想上的封閉特征和行為上的保守習慣，再加上國家制度對農(nóng)民群體的整體關(guān)注不夠，農(nóng)民群體一直是以缺乏自主性為形象代表，這一點尤其體現(xiàn)在基層的治理之中。有學者認為農(nóng)民群體“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會?！盵5]P678甚至有學者偏執(zhí)的認為“在第三世界，農(nóng)民很少會在稅收、耕作模式、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問題上去冒險與當局直接對抗；他們更可能通過不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些政策?！盵6]P3但中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)過程中，充分認識到了農(nóng)民群體的歷史推動作用，充分挖掘了農(nóng)民群體的積極主動性，使之成為了推進社會發(fā)展的生力軍。農(nóng)民群體以自己親身實踐推動中國革命和建設(shè)發(fā)展的歷史事實向世人論證了一個原理，即農(nóng)民不是柔弱無能的邊緣群體，而是一個具有一定的政治自主性、歷史創(chuàng)造性和可以塑造和依靠的強大力量。農(nóng)民群體在農(nóng)村民主政治和基層治理面前不再只是被動接受，市場化改革以來農(nóng)村基層實行的治理模式和自治實踐告訴我們，農(nóng)民群體也是推動村民自治和治理發(fā)展的主體，他們在基層治理中的偉大探索與有益創(chuàng)新甚至能影響國家對農(nóng)村的政策制定和制度重建。特別是農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，基層固有的體制弊端和管理缺陷已經(jīng)逐步暴露，產(chǎn)生了農(nóng)村基層社會治理困境和管理難題，農(nóng)民群體伴隨著政治立場和管理思維的成熟越來越強烈的要求參與到基層治理的實際運行中去，并希望通過自己的親身實踐來改善和優(yōu)化當前基層治理的狀況，他們已經(jīng)成為推進基層治理轉(zhuǎn)型、推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的不可忽視的重要力量。強調(diào)自主式治理是轉(zhuǎn)型期推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在治理中的自主性和創(chuàng)造性。從一定程度上說，農(nóng)村基層治理在現(xiàn)代化進程中能否不斷突破困難、向前發(fā)展并在實際生活秩序中發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是取決于農(nóng)民群體在基層治理中的主體功能發(fā)揮多大，取決于農(nóng)民群體在基層治理中的自主性有多大。“問題的實質(zhì)不在于資源環(huán)節(jié)上(集權(quán)與分權(quán))，而在于國家分權(quán)后，社會是否能夠真正自治自律”。[7]P137實現(xiàn)農(nóng)村基層社會的自治治理關(guān)鍵就是實現(xiàn)農(nóng)民群體的自主式管理，只有個體在基層治理中具有自主性才能形成實實在在的基層社會自治局面。治理自主性是維系農(nóng)村社會穩(wěn)定秩序的核心基礎(chǔ)，保證農(nóng)民群體在基層治理中的自主地位和自主作用是轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新農(nóng)村治理模式的關(guān)鍵內(nèi)容。自主式管理是農(nóng)村市場化發(fā)展的基本要求，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本表現(xiàn)，也是推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本方向。自主的精神理念就是讓每一個村民能夠真正成為管理自己事務(wù)的主人，使每一個村民都能成為民主治理的主體。

4.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的價值追求：開放式治理

在歷史的傳統(tǒng)社會類型中，鄉(xiāng)村的社會秩序都維系在國家權(quán)力對基層的高度控制之上，專制的國家權(quán)力嚴厲地阻止農(nóng)民群體的自由流動，使得農(nóng)民身份被緊緊的約束在了土地之上，由此使得農(nóng)民群體不可避免的帶有落后、封閉、保守的社會形象。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的發(fā)展政策打破了鄉(xiāng)村封閉的社會環(huán)境，農(nóng)民群體具有一定的開放自由度。而肇始于20世紀70年代末的改革開放，也揭開了農(nóng)村市場化的發(fā)展序幕，使得廣袤農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟資源開始自由流動、社會行為開始自由行使，封閉保守的農(nóng)村傳統(tǒng)文化開始被現(xiàn)代的思想觀念和文化精神所逐步滲透，城鄉(xiāng)之間的差別顯著縮少，在現(xiàn)代化發(fā)展的進程中農(nóng)民群體已經(jīng)成為理解、接受、認同并運用現(xiàn)代社會理念和先進文化觀念的主體力量。拉茲洛認為，人類在生活中逐漸生成的思想理念、價值觀念和信念信仰并不是沒有用的裝飾物，而是在世界歷史發(fā)展中起著重要作用的催化劑，它們的凝聚不僅產(chǎn)生了世界的技術(shù)革新，更為重要的是成為社會進步和文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)，引導(dǎo)人類社會和文明歷史的前進。[8]P36現(xiàn)代化的文化知識輸入改變了農(nóng)民群體的知識結(jié)構(gòu)，也打開了農(nóng)民群體的胸懷，他們對權(quán)利的極大關(guān)注、對政治的不斷關(guān)心使得他們對基層治理的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，開放進取成為他們對待農(nóng)村社會事務(wù)管理的平常心態(tài)。推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展追求的應(yīng)當是一種開放式的基層治理模式，只有強調(diào)治理過程的公開透明才能實現(xiàn)基層社會的有序穩(wěn)定，只有保證基層治理的公開公正，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的公平正義，才能維護和保障每一個村民的合法權(quán)利。國家視野中的治理是一種開放式的治理、競爭性的治理，不僅制定和完善了要求公開透明的治理體制，而且構(gòu)筑了透明開放的治理程序，農(nóng)村基層的治理不僅能讓每一個村民親眼所見，而且能讓每一個村民參與其中，具有較強的開放度，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的民主公開。在開放式治理的基層治理結(jié)構(gòu)中，民主治理、平等治理和公平正義可以成為現(xiàn)實，基層自治以村民看得見的方式得到實現(xiàn)，推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展才成為可能。

5.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的制度基礎(chǔ)：積極式治理

農(nóng)民在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村格局中具有較強的人身依附性，這其中既有傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟是小農(nóng)經(jīng)濟、嚴重制約了農(nóng)民積極性客觀上造成了貪圖安逸生活方式的經(jīng)濟原因；又有鄉(xiāng)土社會封閉孤立、體制落后、思想僵化而造成農(nóng)民群體因循守舊、固守陳規(guī)生活習性的環(huán)境原因；更有鄉(xiāng)村社會禮教盛行、外來文化溝通交流甚少，農(nóng)民群體養(yǎng)成了滿足現(xiàn)狀、不思進取思維習慣的文化原因。冷淡是傳統(tǒng)農(nóng)民群體對待基層治理的一貫態(tài)度。有學者認為，傳統(tǒng)農(nóng)村社會民眾參與政治感不強烈，參與熱情不高，這與農(nóng)村自身政治參與機制有關(guān)，但更多的與農(nóng)民參與動機不明確和缺乏積極性有關(guān)，淡然的政治參與意識注定出現(xiàn)較為失望的基層政治情形。[9]P59-69這其中當然也與國家權(quán)力在鄉(xiāng)土社會的擴張，形成了專制嚴肅的政治環(huán)境有關(guān)。有學者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層的穩(wěn)定性和正規(guī)化發(fā)展是上個世紀初以來國家向農(nóng)村持續(xù)滲透與擴張的繼續(xù)。[10]農(nóng)村市場化發(fā)展改變了鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)格局，農(nóng)民群體不僅發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的主體作用，也發(fā)揮了推進政治發(fā)展和治理發(fā)展的主體作用，這與市場化進程中農(nóng)民群體的政治地位提升和治理興趣增強有關(guān)。農(nóng)村基層治理體制完善提高了農(nóng)民群體的主體地位，認識到了參與基層社會治理的制度價值?，F(xiàn)代化進程中，積極參與治理成為推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的制度基礎(chǔ)，農(nóng)民群體不斷增強的參與積極性、現(xiàn)代的治理觀念和文化素質(zhì)成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的精神動力，特別是農(nóng)民群體都接受并認同參與治理作為政策權(quán)利和法定權(quán)利存在的價值和意義，積極治理、主動治理、自主治理已經(jīng)成為推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)市場化改革伴隨中國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)步伐促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的極大調(diào)整，市場化改變了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)乃至政治結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟的多元化、社會主體的多元化、利益結(jié)構(gòu)的多元化成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的真實寫照，由此農(nóng)村進入了現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，由從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化和信息化社會轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)化社會轉(zhuǎn)型，也就是農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會的嶄新變化和現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型加速，使得農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會體制遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，也給農(nóng)村的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展明確了新任務(wù)。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是一個生產(chǎn)力提高和發(fā)展的問題，而是一個引發(fā)了農(nóng)村社會深刻變革的基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的問題。推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需要建設(shè)公平正義的治理環(huán)境、建立法治健全的治理制度。轉(zhuǎn)型期，推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化時代背景的必然舉措，基層治理應(yīng)當與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮基層治理體制在助推社會發(fā)展上的整體效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和互補效應(yīng)，充分發(fā)揮基層治理組織的社會功能、政治功能、文化功能和規(guī)范功能，拓寬農(nóng)村治理的發(fā)展空間。推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)理性式治理、規(guī)范式治理、自主式管理、開放式治理、積極式治理，通過尊重和保障農(nóng)民群體平等的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利，從而實現(xiàn)基層治理體制的科學運行，這是轉(zhuǎn)型期推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本前提；通過創(chuàng)造和設(shè)置農(nóng)民群體均等的參與機會，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層治理主體的有序參與，這是轉(zhuǎn)型期推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本要義；通過制定和構(gòu)建基層公正的治理制度，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層治理行為的規(guī)范行使，這是轉(zhuǎn)型期推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本價值。

[1][英]尼·多德著.社會理論與現(xiàn)代性[M].陶傳進譯.北京：社會科學文獻出版社，2002.

[2]David Easton.A Framework for Political Analysis[M].NJ：Prentice-Hall，1965.

[3][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[4][日]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，1989.

[5]馬克思恩格斯選集(第1 卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[6][美]詹姆斯·C·斯科特.弱者的武器[M].香港：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F譯林出版社，2007.

[7]曹沛霖.政府與市場[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[8][美]拉茲洛.人類的內(nèi)在限度——對當今價值、文化和政治的異端的反思[M].黃覺，閔家胤譯.北京：社會科學文獻出版社，2004.

[9]蔣云根.政治人的心理世界[M].上海：學林出版社，2002.

[10]王銘銘.國家與社會關(guān)系史視野中的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[J].中國社會科學季刊，1998，(24).