王治荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450011)

新媒體輿情從未像今天這樣奪人眼球，它帶來(lái)了媒介運(yùn)行模式和輿論格局的根本轉(zhuǎn)變，正全方位地將社會(huì)大眾帶入信息和新聞事件的收集、整理、報(bào)道、分析、點(diǎn)評(píng)和傳播的全過(guò)程之中〔1〕。新媒體時(shí)代使網(wǎng)民以極低的門檻成為信息的創(chuàng)造者和加工傳播者，網(wǎng)絡(luò)輿情在這樣一個(gè)全新的時(shí)空?qǐng)鲇蛑械玫阶顝氐椎尼尫藕徒蝗?。近年，新媒體成為突發(fā)公共事件的第一信息源。如云南“躲貓貓事件”、呼和浩特第二監(jiān)獄“10·17”四名重刑犯殺害民警集體脫逃案、“7·23”動(dòng)車事故、陜西“表叔事件”、黑龍江“慶安槍擊案”等，尤其是被稱為“訥河監(jiān)獄犯人獵艷案”的黑龍江訥河監(jiān)獄罪犯利用新媒體詐騙案持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，甚至被稱為人類司法史幾百年不見的經(jīng)典案例。

一、新媒體傳播的特點(diǎn)

新媒體是指報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)媒體之外，主要依托網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)傳播的媒體，有的學(xué)者定義為“互動(dòng)式數(shù)字化復(fù)合媒體”。更有人把基于移動(dòng)通信用戶以微博、微信為代表的新媒體稱為自媒體。

“自媒體”時(shí)代，人人可能成為資訊的生產(chǎn)者、發(fā)布者和傳播者，人人可成為意見表達(dá)的主體，進(jìn)行各種形式的互動(dòng)，這使傳播方式發(fā)生了根本的變化，網(wǎng)民深度搜索欲望和能力不斷增強(qiáng)，虛擬性使人們得以無(wú)所顧忌地隱身發(fā)言，將危機(jī)所發(fā)生的區(qū)域或節(jié)點(diǎn)放大、變異，“關(guān)聯(lián)性”話題層出不窮，并迅速影響社會(huì)輿論和公共決策。

截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。騰訊官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年7月25日，微信的國(guó)內(nèi)用戶超過(guò)4億;同年8月15日，微信的海外用戶超過(guò)了1億;2013年第四季度，微信活躍用戶數(shù)達(dá)到3.55億。

分析新媒體特點(diǎn)的文章很多，綜合起來(lái)，大約可表述為:

(一)情緒化、無(wú)序化

過(guò)去在媒體發(fā)表文章需要確定選題—構(gòu)思謀劃—收集材料—寫成文字—修改通過(guò)，流程非常復(fù)雜，傳播渠道層級(jí)化，“由內(nèi)而外、一級(jí)傳一級(jí)”，這個(gè)信息傳播過(guò)程完全可以控制。新媒體提供的表達(dá)渠道和表達(dá)形態(tài)使輿論表達(dá)呈現(xiàn)出多樣性、分散性和個(gè)體性特征，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端用戶通過(guò)微博、微信真正實(shí)現(xiàn)了在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)聲互動(dòng)，其參與熱情被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，但如此隨意快捷的表達(dá)必然導(dǎo)致輿論的情緒化、無(wú)序化，甚至像排泄一樣。

新媒體的出現(xiàn)也使社會(huì)輿論變得越來(lái)越難以駕馭。社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組造成了社會(huì)主體的多元化，中國(guó)社會(huì)的一個(gè)突出變化是利益主體和利益分配的差異化，形成訴求表達(dá)眾生喧嘩的格局。

體制內(nèi)輿論場(chǎng)包括黨報(bào)、國(guó)家電視臺(tái)和網(wǎng)站新聞;民間輿論場(chǎng)包括口頭輿論場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)和“自媒體”。民意的肆意表達(dá)及越來(lái)越強(qiáng)的參與熱情必然同政府輿論引導(dǎo)的“保持一致”要求形成對(duì)抗與沖突。

新華社前總編輯南振中曾提出:當(dāng)今中國(guó)客觀上存在“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，即黨報(bào)、國(guó)家通訊社、國(guó)家電視臺(tái)組成的官方輿論場(chǎng)，都市報(bào)特別是互聯(lián)網(wǎng)則構(gòu)成民間輿論場(chǎng)。

(二)平等性、互動(dòng)性

新媒體打破了原先只有少數(shù)人才能支配和利用的媒體稀缺資源，電子郵件、網(wǎng)絡(luò)直播、手機(jī)快報(bào)、QQ群、BBS論壇、微博、微信等，都以即時(shí)傳播為突出特征，各色人等包括草根階層、政府官員、記者編輯、境外媒體都上臺(tái)對(duì)話，每個(gè)人都可以制作發(fā)表—修改轉(zhuǎn)發(fā)—豎旗建群，信息傳播的跨時(shí)空性和疊加效應(yīng)，體現(xiàn)出業(yè)余化、平民化、草根化和“全民參與”的傳播模式。

黑龍江省訥河監(jiān)獄犯人用手機(jī)微信“搖一搖”就可以把附近多名女士包括一名警察妻子勾引到監(jiān)獄“探視”并騙錢騙色，在全國(guó)引起軒然大波。

(三)立體性、交混性

文本、圖片、視頻等多種信息形態(tài)，超越時(shí)空的立體傳播方式對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖擊越來(lái)越大，現(xiàn)在的傳統(tǒng)媒體也在新技術(shù)革命大潮中加速轉(zhuǎn)變，逐步具備新媒體的特點(diǎn)，中央電視臺(tái)辦了CCTV國(guó)際網(wǎng)站，新浪網(wǎng)也發(fā)視頻直播和轉(zhuǎn)播。傳統(tǒng)媒體和新媒體之間逐漸靠攏，進(jìn)入了混合媒介的時(shí)代。

訥河監(jiān)獄獵艷事件被媒體曝光后，迅速席卷網(wǎng)絡(luò)，報(bào)紙、雜志、電視、廣播隨之追蹤報(bào)道，各大媒介平臺(tái)對(duì)訥河監(jiān)獄的各種信息及一舉一動(dòng)都隨時(shí)關(guān)注和傳播，輿情浪潮不斷高漲，“訥河監(jiān)獄犯人獵艷”長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)百度實(shí)時(shí)熱點(diǎn)排行榜，截至2015年1月29日，該事件輿情信息總量達(dá)21609條，其中微博輿情1378條，占比53%。新聞?shì)浨?711篇，占比32%。論壇貼吧貼文1564篇，占比7%。微信文章423篇，占比2%〔2〕。5月底在百度搜索“訥河監(jiān)獄”仍有126萬(wàn)條文字、1500多張圖片和640個(gè)視頻信息。

二、新媒體帶來(lái)的輿情危機(jī)與挑戰(zhàn)

近幾年監(jiān)獄出現(xiàn)的惡性事件及大面積的負(fù)面輿論致使監(jiān)獄警察在公眾中的形象受損，及時(shí)有效地處理監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是監(jiān)獄工作在當(dāng)前迫切需要解決的問題，結(jié)合訥河監(jiān)獄囚犯獵艷案分析探討監(jiān)獄應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及輿情危機(jī)問題，可以幫助我們得到更真實(shí)更直觀的感受和經(jīng)驗(yàn)。具體問題分析如下:

(一)缺乏輿情分析和形勢(shì)研判

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集、分析研判與形勢(shì)預(yù)測(cè)，是增強(qiáng)輿情引導(dǎo)準(zhǔn)確性和有效性工作前提條件。

訥河監(jiān)獄囚犯獵艷案起源于2014年6月之前，黑龍江訥河監(jiān)獄一名民警為在押犯人王東帶進(jìn)一部智能手機(jī)，供他消遣娛樂。王東利用手機(jī)微信“搖一搖”功能，聯(lián)絡(luò)上了多位監(jiān)獄附近區(qū)域的女性，通過(guò)網(wǎng)聊談戀愛騙取她們信任，以裸聊視頻要挾見面。王東還以“投資做生意”為名詐騙錢財(cái)，其中一名受害者被騙數(shù)額高達(dá)8萬(wàn)元。

受害者中還有警察妻子李麗(化名)。2014年7月，王東通過(guò)微信聯(lián)系李麗來(lái)監(jiān)獄與其會(huì)見，并商定在單獨(dú)會(huì)見時(shí)發(fā)生性關(guān)系。兩人之后進(jìn)行視頻裸聊，王東將裸照發(fā)到了朋友圈及李麗孩子的QQ群里，還多次打電話威脅、騷擾，要求李麗的丈夫?yàn)樗鍪?。李麗的丈夫是一名?dāng)?shù)鼐?非該監(jiān)獄獄警)，2014年11月因不堪王東的騷擾威脅，向訥河監(jiān)獄及檢察系統(tǒng)舉報(bào)。2014年11月11日，齊齊哈爾市齊嫩地區(qū)檢察院派出調(diào)查組對(duì)訥河監(jiān)獄服刑人員王東涉嫌敲詐勒索進(jìn)行立案調(diào)查，11月28日調(diào)查終結(jié)，對(duì)監(jiān)獄下達(dá)了《檢察建議書》。訥河監(jiān)獄在2014年12月8日發(fā)布的內(nèi)部文件稱，經(jīng)監(jiān)獄黨委會(huì)研究決定給予原看守大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉××行政撤職(原正科級(jí)撤至副主任科員)處分，免去郭×原五監(jiān)區(qū)主抓監(jiān)管改造工作職務(wù);經(jīng)監(jiān)獄監(jiān)察室主任辦公會(huì)議研究決定，給予原五監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)懷×行政警告處分，五監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)王×行政記過(guò)處分，給予原五監(jiān)區(qū)民警張××、看守大隊(duì)民警李××行政撤職(撤至辦事員)處分(并調(diào)離獄內(nèi)工作)。

本案具備引發(fā)媒體關(guān)注的一切看點(diǎn):監(jiān)獄在押犯手機(jī)“裸聊”行騙，監(jiān)獄民警“同流合污”;囚犯身在高墻內(nèi)卻發(fā)展7個(gè)情人，情人到監(jiān)獄獻(xiàn)財(cái)獻(xiàn)色，還在獄內(nèi)發(fā)生性關(guān)系;罪犯“約炮”約到警察的老婆……網(wǎng)友之后評(píng)論:“香艷、刺激、狗血，沒有做不到，只有想不到?！?/p>

如果監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)Υ税冈缱鞣治鲈u(píng)估、認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，提前制定應(yīng)急預(yù)案，就不會(huì)出現(xiàn)案發(fā)后受制于人，驚慌失措，處處被動(dòng)挨打的局面。

(二)平時(shí)管理混亂，案發(fā)后應(yīng)對(duì)失據(jù)

囚犯手機(jī)微信詐騙案具備了輿論爆炒的一切因素，如大堆干柴，只等一個(gè)小小的火星。

2015年1月20日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)以《黑龍江在押犯用微信詐騙多名女性，脅迫警察妻子入獄發(fā)生關(guān)系》為題獨(dú)家報(bào)道了黑龍江訥河監(jiān)獄在押犯人王東利用手機(jī)微信詐騙多名女性的事件。

澎湃社的報(bào)道引發(fā)了相關(guān)報(bào)道多篇，但仍限于就事論事:

《黑龍江監(jiān)獄一獄警收錢，默許犯人與警察妻子在值班室發(fā)生關(guān)系》;

《黑龍江囚犯獵艷案“鐵窗情圣”照片資料通奸地點(diǎn)曝光》;

《獵艷囚犯與一女性承認(rèn)會(huì)見時(shí)發(fā)生關(guān)系 且有獄警看見》;

旅游景點(diǎn)的實(shí)時(shí)天氣，對(duì)旅行者有重要的影響。經(jīng)常有旅行者出門時(shí)興致勃勃，但由于不曾預(yù)料或者無(wú)法獲得目的地氣象信息的情況下，遇到惡劣天氣，使旅行體驗(yàn)下降。因此游客對(duì)于旅游目的地的氣候及天氣變化是非常敏感的。在惡劣天氣對(duì)目的地旅游需求影響上，國(guó)外學(xué)者作了一些研究：

《黑龍江官方公布在押犯逼警妻入獄“獻(xiàn)身”案案情》;

《訥河監(jiān)獄拒提供“發(fā)生關(guān)系”監(jiān)控 調(diào)查組試圖恢復(fù)》……

連篇報(bào)道開始引發(fā)輿情發(fā)酵。幾乎同時(shí)，網(wǎng)易、搜狐、新浪、天涯論壇、東方網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、東北網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)媒體和各地報(bào)紙、電視從不同角度對(duì)受眾進(jìn)行信息轟炸。公眾被具有震撼性的消息“擊中”后，很快開始參與轉(zhuǎn)發(fā)和討論。

20日媒體曝出該案后，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)并沒有及時(shí)對(duì)媒體報(bào)道作出反應(yīng)。等到該事件持續(xù)發(fā)酵后，也只是模糊回應(yīng)“正在調(diào)查”，如此的輿情反應(yīng)速度給輿情危機(jī)的發(fā)酵留足了時(shí)間。

23日，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等官方媒體開始介入，在媒體和輿論要求公開相關(guān)監(jiān)控視頻時(shí)，該監(jiān)獄卻以各種理由搪塞、推脫，拒絕公開真相，正所謂“掩飾就是掩蓋事實(shí)”，訥河監(jiān)獄的這種應(yīng)對(duì)方式直接招來(lái)媒體和輿論的質(zhì)疑狂潮，也是該事件輿情危機(jī)由發(fā)酵期發(fā)展到高潮期的節(jié)點(diǎn)。

(三)對(duì)抗輿論導(dǎo)致群情激憤，危機(jī)全面爆發(fā)

中央電視臺(tái)《新聞1+1》23日播出《邊服刑邊犯罪的“在押犯”!》指出:訥河監(jiān)獄基本上完全拒絕媒體的采訪，不回應(yīng)，不接觸，基本上就是不在乎。聯(lián)合調(diào)查組提出調(diào)取相關(guān)的視頻了解情況，監(jiān)獄方以長(zhǎng)時(shí)間找不到為由，拒絕提供。

于是輿情開始升級(jí)，媒體“揭批”聲浪形成巨大的輿論漩渦。隨后訥河監(jiān)獄“獄警集體嫖娼、犯人賭博自殺、獄警持槍殺人”等問題被扒底，一波又一波的質(zhì)疑、譴責(zé)聲浪響徹全國(guó)，海外媒體也連續(xù)跟蹤報(bào)道。輿論向“揭批”“扒底”“追責(zé)”方面轉(zhuǎn)化:

《新華每日電訊》《關(guān)注訥河監(jiān)獄亂象莫被情色遮蔽真問題》:“鑒于亂象背后是巨大的問題富礦，需要有關(guān)各方撥開情色的迷霧去深查深究。訥河監(jiān)獄正在玩‘切割’的技巧，想通過(guò)處理幾個(gè)人、說(shuō)找不到監(jiān)控視頻來(lái)‘阻礙’問題的深究，輿論須排除重重干擾，監(jiān)管部門更應(yīng)窮追不舍?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》《看看訥河監(jiān)獄的“刀把子”》:“以權(quán)謀私，甚至在‘多一事不如少一事’等心理的作祟下，甘愿扔下了‘刀把子’，做個(gè)在其位不盡其職的‘破銅爛鐵’。”“監(jiān)獄民警與服刑人員沆瀣一氣，暴露出訥河監(jiān)獄管理存在的諸多問題?！?/p>

第一視頻網(wǎng)《“監(jiān)獄獵艷”再掀波瀾，背后大老虎或浮出水面》:“黑龍江監(jiān)獄管理局竟以采訪須經(jīng)司法部批準(zhǔn)為由拒絕了央視記者的采訪……黑龍江監(jiān)獄拒絕提供‘犯人與女子發(fā)生關(guān)系’監(jiān)控視頻?！薄熬瓦@樣一個(gè)怪事不斷，多名獄警無(wú)法無(wú)天的監(jiān)獄，竟然是省級(jí)‘現(xiàn)代文明監(jiān)獄’，無(wú)法想象那些沒有得到文明監(jiān)獄稱號(hào)的非‘現(xiàn)代文明監(jiān)獄’又是何等模樣?難道還有比這個(gè)更‘爛’的監(jiān)獄?”

紅網(wǎng)《“文明”的訥河監(jiān)獄是如何走向潰敗的》:“從發(fā)生在訥河監(jiān)獄的‘文明’到潰敗，以及近年來(lái)屢屢曝出的越獄案件來(lái)看，從來(lái)都處于模糊地帶的監(jiān)獄管理，需要一次自上而下的權(quán)力整治和管理疏浚，這不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)潰敗的救贖，更是實(shí)現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實(shí)路徑?！?/p>

《新京報(bào)》《訥河“監(jiān)獄風(fēng)云”何時(shí)才不“擠牙膏”》:“從劣跡斑斑一籮筐，到一幫改造王東的獄警反被王東所‘改造’，如此種種，讓人大跌眼鏡。希望接下來(lái)有關(guān)方面能給出讓民眾信服的結(jié)果，讓真相不再像‘?dāng)D牙膏’一樣一點(diǎn)點(diǎn)地被動(dòng)浮現(xiàn)?！?/p>

《東方早報(bào)》《訥河監(jiān)獄頻頻曝出惡性事件二十年間，惡性事件一籮筐》揭出一系列監(jiān)獄“老底”:

●1991年，兩名罪犯死亡事件;

●1995年左右，一個(gè)月內(nèi)兩起越獄;

●上世紀(jì)90年代，犯人受虐致殘;

●1999年，獄警持槍殺死6人;

●2004年，獄警持槍劫持人質(zhì);

●2005年，犯人偷車后逃跑;

●2008年，獄警虐囚被判刑……

2015年1月27日鳳凰網(wǎng)刊登長(zhǎng)篇報(bào)道《“囚犯獵艷”監(jiān)獄追蹤:監(jiān)獄長(zhǎng)被暫停職務(wù) 涉事人員被調(diào)查》，指出:“早在2008年開始，網(wǎng)上論壇開始出現(xiàn)各種告發(fā)訥河監(jiān)獄的帖子，包括獄中死亡事件和獄警吃空餉事件……2008年3月到2009年3月訥河監(jiān)獄有6名服刑人員自殺，其中3人死亡，指責(zé)監(jiān)獄方‘躲貓貓’事件頻發(fā)。”“在訥河監(jiān)獄工作數(shù)十載的人士講，訥河監(jiān)獄不過(guò)是全國(guó)監(jiān)獄中的一個(gè)縮影，還不是最嚴(yán)重的?！边@就對(duì)整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)提出了質(zhì)疑。

(四)及時(shí)處置，事件平息

2015年1月26日，訥河監(jiān)獄召開黨委會(huì)，會(huì)上決定暫停監(jiān)獄長(zhǎng)高慶祥在訥河監(jiān)獄的一切職務(wù)。

2015年1月27日，最高人民檢察院官方微博就訥河監(jiān)獄囚犯獵艷事件發(fā)消息稱:經(jīng)黑龍江省人民檢察院指導(dǎo)督辦，齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪對(duì)訥河監(jiān)獄五監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)王×、副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)朱××立案?jìng)刹?，以涉嫌濫用職權(quán)罪對(duì)看守大隊(duì)巡邏隊(duì)看守員李××立案?jìng)刹?，并?duì)三人采取強(qiáng)制措施。

2015年1月28日，經(jīng)黑龍江省人民檢察院指導(dǎo)督辦，齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)決定，依法以涉嫌濫用職權(quán)罪對(duì)訥河監(jiān)獄看守大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉艷東立案?jìng)刹椋⒉扇?qiáng)制措施。

隨著28日媒體報(bào)道訥河監(jiān)獄獵艷事件處理結(jié)果和29日司法部主持召開全國(guó)監(jiān)獄戒毒所管理工作會(huì)議，該事件輿情開始逐漸冷卻。

新華社北京2月13日?qǐng)?bào)道:中央政法委公開通報(bào)16起政法干警違紀(jì)違法典型案件。這是中央政法委第四次集中通報(bào)政法干警違紀(jì)違法典型案件?！澳壳埃鯑|涉嫌重新犯罪問題正在依法進(jìn)行查處。訥河監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)高慶祥受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分;黨委副書記、政委楊福志受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理;紀(jì)委書記王革受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分;政治處主任陳寶貴受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理;工會(huì)主席陳喜軍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理;獄政科科長(zhǎng)劉陽(yáng)、五監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)懷慶、五監(jiān)區(qū)副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)郭軍受到留黨察看一年、行政撤職處分;五監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)王×、看守大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉××和會(huì)見室民警廖××被開除黨籍、開除公職，五監(jiān)區(qū)民警朱××被取消預(yù)備黨員資格、開除公職，看守大隊(duì)看守員李××、五監(jiān)區(qū)民警張××被開除公職。王×、劉×、王×、劉××、朱××、李××等6名直接責(zé)任人已被依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

至此，媒體質(zhì)疑和網(wǎng)民譴責(zé)的聲浪漸漸平息，監(jiān)獄相關(guān)部門遭受重創(chuàng)。

三、應(yīng)對(duì)原則和策略

(一)把握政治性與人民性的統(tǒng)一，時(shí)刻不忘以人為本原則

監(jiān)獄作為專政機(jī)關(guān)一直以來(lái)把政治性放在第一位，所以維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局、嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們思想的侵襲一直是監(jiān)獄的第一要?jiǎng)?wù)，加上監(jiān)獄客觀的物理上的封閉環(huán)境，在一些干警心理上形成定式。但政治性與人民性是一致的，我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，新媒體的人民性就體現(xiàn)在，使人民群眾從接受信息的受眾成為掌握信息的主人，即從生產(chǎn)到各種傳播交流過(guò)程都是主人，任何國(guó)家機(jī)關(guān)必須尊重人民的民主權(quán)利，接受人民的民主監(jiān)督。監(jiān)獄干警不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)專政職能忽視網(wǎng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，要敬畏民意、敬畏網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)讓自己在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免因個(gè)人言行不當(dāng)引發(fā)輿情危機(jī)。

人民性根本之處還體現(xiàn)在以人為本上。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，網(wǎng)民又是對(duì)民生、公民權(quán)利、公共治理最敏感、最敢言也最擅說(shuō)話的人群，“網(wǎng)絡(luò)輿論”體現(xiàn)“無(wú)聲”的中國(guó)人的心聲，面對(duì)群眾各種質(zhì)疑和情緒，要包容不同意見、理性疏導(dǎo)情緒、著力化解矛盾，有時(shí)候事件的客觀情況、法律規(guī)定與群眾的情感、行為不完全一致，因此在處置群體性突發(fā)事件、化解突發(fā)事件引起的輿論危機(jī)時(shí)，要處理好維護(hù)穩(wěn)定與群眾非理性情緒、過(guò)激行為的關(guān)系，在輿情高發(fā)期要堅(jiān)持以情感人，“說(shuō)人話”講人之常情、求得群眾理解，切忌以硬制硬，以暴制暴〔3〕。

(二)開放意識(shí)與“三說(shuō)”原則

面對(duì)新媒體帶來(lái)的瞬時(shí)傳播、信息爆炸、眾聲喧嘩的輿情混亂無(wú)序狀態(tài)，很多監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)極不適應(yīng)，很多人還在“防火、防盜、防記者”的舊模式中沉迷，遇到輿情危機(jī)就是“捂”、“遮”、“蓋”，封堵消息、以權(quán)壓人、找關(guān)系滅火。面對(duì)媒體的第一反應(yīng)就是“三不”:不敢說(shuō)、不愿說(shuō)、不會(huì)說(shuō)?！安桓艺f(shuō)”就是害怕承擔(dān)責(zé)任，怕自己說(shuō)不好、說(shuō)漏了;“不愿說(shuō)”就是心存僥幸，能躲就躲躲不了就拖，反正不能亂放炮;“不會(huì)說(shuō)”就是沒練好基本功，說(shuō)話不得要領(lǐng)，效果不佳。

但是“三不”態(tài)度必然招致輿論的強(qiáng)烈反彈，拒絕介紹情況、拒絕說(shuō)明原委、拒絕透露結(jié)果就是拒絕群眾監(jiān)督，人民的民主權(quán)利和主體地位就受到挑戰(zhàn)。在當(dāng)前社會(huì)矛盾突出的時(shí)期，每個(gè)人似乎都有一種無(wú)力感和焦慮，焦慮于自己的權(quán)利被剝奪。網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)常常就是這種焦慮和剝奪感的激烈反應(yīng)。

監(jiān)獄方面一定要有接受社會(huì)監(jiān)督的開放意識(shí)和姿態(tài)，在保密紀(jì)律允許的范圍內(nèi)盡可能提供信息，根據(jù)社會(huì)關(guān)切程度，針對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑，及時(shí)主動(dòng)答疑解惑，澄清說(shuō)明。

“三說(shuō)”原則，即搶先說(shuō)、不斷說(shuō)、統(tǒng)一口徑說(shuō)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿情，誰(shuí)先發(fā)言誰(shuí)占先機(jī)。突發(fā)事件發(fā)生后，立即做出反應(yīng)，在第一時(shí)間說(shuō)明原因、表明立場(chǎng)態(tài)度和工作進(jìn)展情況，贏得主動(dòng)權(quán)。事件的發(fā)生、發(fā)展到解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅要第一時(shí)間搶先說(shuō)，還要始終保持信息披露渠道暢通，根據(jù)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和質(zhì)疑，與媒體及時(shí)溝通。統(tǒng)一口徑不是在內(nèi)部封鎖消息、消滅不同聲音、共同對(duì)抗外界輿論，而是通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)等形式與媒體互動(dòng)，解釋解答媒體和網(wǎng)民的質(zhì)詢，有針對(duì)性地釋疑解惑、求真去偽，防止謠言和不良信息的大肆炒作〔4〕。

(三)在輿情發(fā)展的不同階段把握客觀真實(shí)原則

輿情危機(jī)一般分為潛伏期、爆發(fā)期、發(fā)酵期和平息期。客觀真實(shí)原則要求在輿情危機(jī)的每個(gè)時(shí)期都及時(shí)主動(dòng)披露客觀事實(shí)，不加推測(cè)、不情緒化、不過(guò)頭。

監(jiān)獄應(yīng)建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)全國(guó)主要網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)關(guān)于監(jiān)獄的報(bào)道，力爭(zhēng)做到負(fù)面事件發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)告，當(dāng)負(fù)面事件發(fā)生時(shí)，提前介入，及時(shí)回應(yīng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，為妥善處理危機(jī)事件提供思路和應(yīng)對(duì)辦法。

輿情傳播的起始階段，也即危機(jī)爆發(fā)初期，是傳播秩序和傳播資源互相碰撞整合的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住關(guān)鍵問題及時(shí)發(fā)聲、合情合理地應(yīng)對(duì)質(zhì)疑，切忌官腔套話，說(shuō)明真實(shí)情況，以防謠言四起，群情激憤。還可以根據(jù)輿情發(fā)展的態(tài)勢(shì)，把握有利時(shí)機(jī)進(jìn)行發(fā)帖和跟帖，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

危機(jī)信息的“噴涌”和傳播不以人的意志為轉(zhuǎn)移，即使做好了第一步，輿情不一定就能偃旗息鼓。在輿情爆發(fā)期，應(yīng)積極、主動(dòng)、迅速地介紹事件發(fā)展和處置的最新情況，做到良性、有效的互動(dòng)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是對(duì)危機(jī)中的信息傳播采取開放式的態(tài)度，盡可能允許各種不同的傳播者接近“信息源”，發(fā)揮各種新媒體的傳播功能，實(shí)現(xiàn)危機(jī)信息的多角度、多元化傳播，這將為解決危機(jī)傳播中的信息“失衡”和意義保真提供良好的保障。

在輿情發(fā)酵期和平息期，關(guān)注來(lái)自外部的關(guān)于危機(jī)信息的傳播和反饋，分析輿情的起因，研究如何解決矛盾、改進(jìn)工作，要把事件的處置放在第一位，把輿情處置和事件處置結(jié)合起來(lái)。透過(guò)輿情聚焦和發(fā)酵，倒逼我們抓緊事件的處置，最后達(dá)到輿情的平息并以制度化的方式，將傳播過(guò)程中所暴露出來(lái)的問題和所取得的經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范。

(四)治本之策與法治原則

改革進(jìn)入深水區(qū)，利益和價(jià)值觀的多元化導(dǎo)致社會(huì)問題的復(fù)雜化，各種潛在的社會(huì)矛盾逐漸凸顯，未來(lái)的巨大不確定性，促使人們維權(quán)意識(shí)空前高漲。輿論的負(fù)面傾向也隨之出現(xiàn)，有時(shí)還相當(dāng)激烈:(1)官民對(duì)立延伸為警民對(duì)立、官媒與網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)立。這種對(duì)立形成強(qiáng)大的毀滅性力量，有些人唯恐天下不亂。(2)貧富懸殊演化為仇富，甚至對(duì)30年改革開放成果提出質(zhì)疑，有些人提出對(duì)“原罪”進(jìn)行清算。(3)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行沖擊甚至顛覆，有人對(duì)歷史進(jìn)行改寫、戲說(shuō)，對(duì)劉胡蘭、董存瑞、黃繼光、邱少云等烈士“假象”進(jìn)行挖掘，要“回歸真相”。網(wǎng)絡(luò)消解了現(xiàn)實(shí)權(quán)威，“民意”被“網(wǎng)絡(luò)意見”所主導(dǎo)，網(wǎng)民們患上了“壞消息綜合征”。

面對(duì)新媒體的輿情特點(diǎn)，以前一貫定位在“喉舌”、“主旋律”、“保持高度一致”的“宣傳政策”已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“網(wǎng)絡(luò)民主”已成氣候，這時(shí)，相關(guān)的立法必須跟進(jìn)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

早在1996年，新加坡就頒布了《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》;同一年，英國(guó)政府組織互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及行業(yè)機(jī)構(gòu)共同簽署了首個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《分級(jí)、檢舉和責(zé)任:網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，2012年4月，在反思“倫敦騷亂”等由互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體所引發(fā)的社會(huì)問題后，英國(guó)政府認(rèn)為原有的法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)反恐和保障國(guó)家安全的需要，宣布將出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)。2005年10月，韓國(guó)政府發(fā)布和修改了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)。

我們也借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。2005年9月國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，2015年4月28日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》。但目前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要進(jìn)一步加大國(guó)際交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)的立法水平。

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，涉及監(jiān)獄工作的突發(fā)應(yīng)急事件不可能完全避免。因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)、全面、有效地掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)社會(huì)涉警輿情的走向，化解矛盾和危機(jī)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情次生災(zāi)害，最大程度降低涉警輿情帶來(lái)的負(fù)面影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的具體方法可以從不同角度講很多，但最根本、最關(guān)鍵的就兩條:第一，解決實(shí)際問題比輿論引導(dǎo)更重要，必須以改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)取信于民;第二，講真話比拼技巧更重要，必須以公信力強(qiáng)的權(quán)威信息取信于民〔5〕。

〔1〕范晶晶.自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)〔J〕.青年記者，2013(8月中)。

〔2〕樂思輿情監(jiān)測(cè)中心.訥河監(jiān)獄囚犯獵艷事件輿情分析〔R/OL〕.http://www.knowlesys.cn/wp/article/7824，2015-01-30.

〔3〕〔5〕王中橋.自媒體時(shí)代應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的理念與做法〔J〕.湖北社會(huì)科學(xué)，2013(1).

〔4〕伍曉陽(yáng).面對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)與媒體應(yīng)對(duì)〔J〕.傳媒，2011(7).