陳詩(shī)楠

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

加強(qiáng)警民血肉聯(lián)系的“公安法寶”
——對(duì)馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”的探究與思考

陳詩(shī)楠

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期警民關(guān)系緊張的復(fù)雜社會(huì)局面，浙江省湖州市公安局積極構(gòu)建導(dǎo)向警務(wù)模式，制定“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略。湖州市羅師莊警務(wù)室社區(qū)民警馬長(zhǎng)林在深入貫徹實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的過(guò)程中探索形成了“361°群眾工作法”，較好地解決了新形勢(shì)下警民關(guān)系中存在的一系列問(wèn)題，促進(jìn)了“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”的探究，對(duì)做好新時(shí)期公安群眾工作、促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)具有積極的意義。

馬長(zhǎng)林；361°群眾工作法；警民關(guān)系

群眾路線(xiàn)作為公安工作的根本路線(xiàn)，是黨和政府的群眾路線(xiàn)在公安工作中的具體體現(xiàn)，反映了我國(guó)公安工作的重要特色和優(yōu)勢(shì)。湖州市公安局根據(jù)黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的新要求，積極探索新時(shí)期群眾工作的新內(nèi)容新形式，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略作為湖州市公安機(jī)關(guān)實(shí)踐探索群眾工作的一項(xiàng)重大成果，在某種程度上更好地體現(xiàn)了湖州市公安群眾工作方法的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。社區(qū)民警馬長(zhǎng)林同志的公安群眾工作法，則是湖州市公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的一個(gè)成功范式，是警民血肉聯(lián)系的“公安法寶”。在當(dāng)前全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安群眾工作活動(dòng)中，深入探究馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”，對(duì)于進(jìn)一步做好新時(shí)期的公安群眾工作，提高廣大民警的群眾工作能力有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”概述

2008年，民警馬長(zhǎng)林受命到湖州市楊家埠鎮(zhèn)羅師莊社區(qū)從事社區(qū)警務(wù)工作，經(jīng)過(guò)幾年的努力，將一個(gè)“偷盜多、打架多、糾紛多”的治安亂點(diǎn)改造成為當(dāng)?shù)乩习傩瞻簿訕?lè)業(yè)的和諧家園。這一變化得益于馬長(zhǎng)林在長(zhǎng)期公安基層工作中摸索出的一套“把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師、當(dāng)靠山”的工作方法，即馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”。該方法“無(wú)疑是湖州市公安機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)廣場(chǎng)戰(zhàn)略最成功的嘗試，構(gòu)成了馬長(zhǎng)林個(gè)體實(shí)踐與市局總體戰(zhàn)略之間的相互響應(yīng)關(guān)系”。[1]馬長(zhǎng)林積極實(shí)踐“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾，[2]大膽創(chuàng)新城中村警務(wù)管理新路子，較好地破解了城中村治安難題，以實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的支持和擁護(hù)，被群眾稱(chēng)為“社區(qū)的守望者，百姓的貼心人”。

（一）把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師、當(dāng)靠山

馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”的核心理念為：把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師、當(dāng)靠山。

1.真心把群眾當(dāng)主人。馬長(zhǎng)林剛到羅師莊社區(qū)工作，感覺(jué)沒(méi)有多少人歡迎他，群眾也不愿接近他，甚至上門(mén)做群眾工作遇到譏諷和挖苦。面對(duì)群眾工作難以開(kāi)展的困境，馬長(zhǎng)林通過(guò)自責(zé)和反思逐漸意識(shí)到：群眾工作打不開(kāi)局面，是自己沒(méi)有真正地把群眾當(dāng)“主人”，主要是自己做群眾“公仆”的角色沒(méi)有到位。此后，馬長(zhǎng)林在心中牢固樹(shù)立一個(gè)信念：“人民警察就是人民群眾的公仆，人民群眾就是我的主人。”憑著這種真切的情感思維和高度的自我認(rèn)識(shí)，馬長(zhǎng)林踐行“擺正位置、放下架子、沉下身子”三步曲，在平日工作中發(fā)生了一連串親民愛(ài)民故事。

2.真心把群眾當(dāng)親人。馬長(zhǎng)林善于帶著親情做群眾工作，把群眾當(dāng)家鄉(xiāng)父老，把群眾當(dāng)兄弟姐妹，堅(jiān)持“親情服務(wù)、親情管理、親情調(diào)解”原則，贏得了群眾滿(mǎn)意。群眾工作是警民血肉聯(lián)系的“公安法寶”，馬長(zhǎng)林自創(chuàng)的“親情式”群眾工作法，體現(xiàn)了他“始終把人民群眾放在心中最高位置”的崇高思想境界。馬長(zhǎng)林為民服務(wù)的事例很多，如為外來(lái)打工者免費(fèi)開(kāi)辦“租房、招工”中介；為拿不到工資的民工免費(fèi)打官司；為社區(qū)內(nèi)的殘疾和弱勢(shì)群體排憂(yōu)解難。馬長(zhǎng)林的此行此舉情深意濃，為其開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.真心把群眾當(dāng)老師。警察不是萬(wàn)能的，做好社區(qū)治安工作，僅靠民警一己之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。群眾的智慧無(wú)窮無(wú)盡，只有虛心向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，社區(qū)警務(wù)工作才會(huì)有強(qiáng)大的“智力支撐”?；凇熬τ邢蕖⒚窳o(wú)窮”的理念，馬長(zhǎng)林立出“真心請(qǐng)教、耐心傾聽(tīng)、虛心納諫”三訓(xùn)條，自覺(jué)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)向群眾請(qǐng)教。如他推出的如何防范“三車(chē)”被盜招數(shù)，就是通過(guò)對(duì)一個(gè)維修電瓶車(chē)師傅的拜師學(xué)習(xí)，最終成了他教會(huì)群眾怎樣防范“三車(chē)”被盜的寶典。

4.真心把群眾當(dāng)靠山。群眾的智慧和力量是巨大的，只有把群眾當(dāng)靠山，充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性，發(fā)揮群眾的聰明才智，整合各種社會(huì)資源，社區(qū)警務(wù)工作才能形成齊抓共管的局面。理念決定思路，思路決定出路。馬長(zhǎng)林堅(jiān)持把群眾當(dāng)靠山，推出“警民互動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”三模式，巧借“民智民力”編織全方位治安防控網(wǎng)絡(luò)，從而做強(qiáng)做大社區(qū)警務(wù)工作。如他創(chuàng)導(dǎo)的“警民互動(dòng)”模式，憑著深厚的群眾工作基礎(chǔ)，在不到一年的時(shí)間里完成了700多戶(hù)出租房房東、18000多流動(dòng)人口的登記工作。同時(shí)，他依靠群眾的協(xié)助，完成了六類(lèi)二十余項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)企業(yè)單位、沿街店面和重點(diǎn)管理人員進(jìn)行了詳細(xì)摸底，登記造冊(cè)，并錄入到警務(wù)室信息共享平臺(tái)，實(shí)行了電子化管理。他一手組建的信息員、宣傳員和調(diào)解員志愿者隊(duì)伍不斷壯大，為編織全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)，著力化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素發(fā)揮了巨大作用。

（二）創(chuàng)新三種模式，在聯(lián)系群眾上多一度熱情

1.喇叭“推銷(xiāo)”法。盡快走進(jìn)群眾，讓他們熟悉自己是馬長(zhǎng)林剛到社區(qū)首先要解決的問(wèn)題。為此，他每天背著一套由錄音機(jī)和大喇叭拼裝成的“人工組合音響”從早到晚穿行在街頭巷尾，宣傳安全防范知識(shí)和法律法規(guī)，自報(bào)警號(hào)和電話(huà)。肩頭磨破了幾層皮，背帶磨斷了三四根，他咬牙堅(jiān)持，一走就是三個(gè)月。群眾終于被他的熱情和執(zhí)著所感動(dòng)，馬長(zhǎng)林的名聲開(kāi)始響起來(lái)了。

2.二是廣場(chǎng)互動(dòng)法。為更好地聯(lián)系群眾、聽(tīng)取群眾呼聲，馬長(zhǎng)林把辦公場(chǎng)所搬到了社區(qū)的廣場(chǎng)、公園、空地，廣泛開(kāi)展面對(duì)面的警民交流互動(dòng)。2009年以來(lái)，他已累計(jì)組織活動(dòng)58場(chǎng)次，參與群眾達(dá)到20000余人次，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議200余條，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作。如針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的電瓶車(chē)被盜案件，他迅速回應(yīng)，在公共區(qū)域組織安裝了大量地鎖，使此類(lèi)案件大幅下降。

3.三是民主協(xié)商法。馬長(zhǎng)林堅(jiān)持思想上尊重群眾，工作上依靠群眾，凡事與群眾商量著辦。以前，社區(qū)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，路上到處停滿(mǎn)汽車(chē)，不僅通行不暢，安全問(wèn)題也十分突出。社區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題經(jīng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決后，許多車(chē)主卻因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題不愿意停進(jìn)去。為此，馬長(zhǎng)林先后五次組織停車(chē)場(chǎng)、車(chē)主、交警部門(mén)召開(kāi)“諸葛亮?xí)h”，促使各方最終達(dá)成了能夠接受的價(jià)格方案，順利實(shí)現(xiàn)“停車(chē)進(jìn)場(chǎng)”的目標(biāo)。

（三）完善六項(xiàng)機(jī)制，在服務(wù)群眾上多一度熱愛(ài)

1.一是中介服務(wù)法。為更好地幫助新居民找工作和租房，解決其就業(yè)、生活問(wèn)題，2008年底，馬長(zhǎng)林與轄區(qū)幾家企業(yè)和部分租房主合作，在警務(wù)站開(kāi)辟了免費(fèi)招工（租房）中介服務(wù)。4年多來(lái)，已累計(jì)為3000余名新居民找到了工作，為社區(qū)50%的租房主介紹承租信息（1200余戶(hù)次）。

2.二是鄰里登記法。為抓好新居民服務(wù)管理工作，馬長(zhǎng)林推出了出租私房登記制度，督促租房主主動(dòng)做好承租人員登記工作。目前，社區(qū)內(nèi)700多戶(hù)出租私房均已建立登記臺(tái)賬，租房登記率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了承租人員“來(lái)有登記、走有去向”。工作中，馬長(zhǎng)林和警務(wù)站根據(jù)這些登記資料提供的線(xiàn)索，已先后抓獲53名違法犯罪嫌疑人。

3.三是鄉(xiāng)音調(diào)解法。羅師莊有來(lái)自全國(guó)26個(gè)省份的新居民，由于地域差異，他們之間的矛盾糾紛復(fù)雜多樣，處置稍有不慎極易引發(fā)次生案（事）件。為解決這一難題，他以新居民中的黨員、退伍軍人、治安積極分子為主體，動(dòng)員組建了“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”，通過(guò)老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)勸老鄉(xiāng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛300余起，舉報(bào)或制止違法犯罪40余起。

4.四是候鳥(niǎo)牽手法。2012年7月，在團(tuán)市委支持下，馬長(zhǎng)林在警務(wù)站建起了全市首個(gè)“陽(yáng)光假日小屋”，組織安利志愿者分會(huì)、湖州師范學(xué)院等單位的志愿者每周六上午、暑假期間為“小候鳥(niǎo)”們提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育、法制宣講等服務(wù)。一年來(lái)，已開(kāi)展服務(wù)50余次，參與“小候鳥(niǎo)”達(dá)6000余人次，并通過(guò)家長(zhǎng)與孩子同學(xué)習(xí)、共成長(zhǎng)，達(dá)到了“小手牽大手”的效果。

5.五是公益聯(lián)心法。為更好地滿(mǎn)足群眾健康、法律、衛(wèi)生等方面的服務(wù)需求，馬長(zhǎng)林向全社會(huì)發(fā)出公益號(hào)召，得到廣泛響應(yīng)。如動(dòng)員律師事務(wù)所到社區(qū)開(kāi)展法律援助服務(wù)，動(dòng)員醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)開(kāi)展醫(yī)療咨詢(xún)、健康義診服務(wù)，組織社區(qū)店主開(kāi)展免費(fèi)理發(fā)、就餐、低價(jià)修理服務(wù)等。

6.六是網(wǎng)絡(luò)拓展法。2010年8月，馬長(zhǎng)林在互聯(lián)網(wǎng)上建起了“馬長(zhǎng)林網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，發(fā)布中介信息和辦事服務(wù)指南，并開(kāi)辟了留言板、在線(xiàn)QQ、電子郵箱等與群眾實(shí)時(shí)互動(dòng)。2011年3月，他根據(jù)一名新疆籍群眾陳某尋親的留言，經(jīng)多方輾轉(zhuǎn)，終于為其找到了失散27年的弟弟，使他們得以團(tuán)聚。

（四）建設(shè)一個(gè)警務(wù)共同體，在發(fā)動(dòng)群眾上多一度熱量

1.一是骨干帶動(dòng)法。為更好地發(fā)揮新居民中黨員的先鋒模范作用，馬長(zhǎng)林于2010年8月在社區(qū)建立了新居民黨支部，并任支部書(shū)記，使32名新居民黨員重回組織懷抱。有了黨支部的帶動(dòng)，社區(qū)內(nèi)老干部、大學(xué)生“村官”及治安積極分子踴躍參與進(jìn)來(lái)，積極參與政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛化解工作，共同構(gòu)成了“警務(wù)共同體”的第一梯隊(duì)。

2.二是集腋成裘法。為全面整合社區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理力量，在黨委、政府的支持下，2008年8月，馬長(zhǎng)林以警務(wù)室為核心，與社區(qū)內(nèi)計(jì)生、消防、工商、城管、交通、安全生產(chǎn)、社會(huì)綜治等站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)籌聯(lián)勤，建立起“一室七站”服務(wù)管理平臺(tái)，提供“一站式”綜合服務(wù)，極大地便利了群眾生產(chǎn)生活。

3.三是社會(huì)吸納法。2012年3月14日，“馬長(zhǎng)林學(xué)雷鋒志愿服務(wù)基地·開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局警務(wù)共同體建設(shè)示范點(diǎn)”落戶(hù)警務(wù)站。以此為依托，馬長(zhǎng)林定期發(fā)布服務(wù)需求信息，招募合作伙伴開(kāi)展志愿服務(wù)。目前，基地（示范點(diǎn)）已與湖州市總工會(huì)、湖州師范學(xué)院等30余家單位進(jìn)行了合作共建，志愿者總數(shù)達(dá)600余人；先后組建了關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)隊(duì)、雷鋒之家愛(ài)心聯(lián)盟、好鄰居互助會(huì)等11支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推出了鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情話(huà)和諧、老陳說(shuō)法等涉及群眾生活、平安建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目。

二、對(duì)馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”的理性思考

馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”開(kāi)啟了新時(shí)期群眾路線(xiàn)、群眾觀(guān)點(diǎn)“民力無(wú)窮”的金鎖，其作為新時(shí)期公安群眾工作的一個(gè)典型范式，是警民血肉關(guān)系“公安法寶”的又一創(chuàng)新成果。探究馬長(zhǎng)林的公安群眾工作法，有利于引發(fā)廣大民警對(duì)公安工作群眾路線(xiàn)進(jìn)行深層次全方位的理性思考。

（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立群眾觀(guān)念

馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”的最大閃光點(diǎn)是其中一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)感情、傾注真情的愛(ài)民為民故事，這些故事是新時(shí)代和諧警民關(guān)系的一個(gè)縮影，驗(yàn)證了警民一家人的彌足珍貴。公安機(jī)關(guān)作為與群眾接觸最多的親民政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨牢記于心，踐行群眾路線(xiàn)不動(dòng)搖。民警的宗旨意識(shí)淡薄容易造成一系列問(wèn)題，如執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心等。因此，要時(shí)刻牢記宗旨，強(qiáng)化基層民警的宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立“以人為本”的群眾觀(guān)念，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，要把群眾當(dāng)作自己的親人，主動(dòng)為他們釋疑解難，真心實(shí)意為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，真正做到執(zhí)法為民。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化公共服務(wù)

新形勢(shì)下的公安群眾工作任務(wù)繁重，基層民警不僅壓力大、頭緒多，而且時(shí)常感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。[3]馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”有利于幫助廣大民警意識(shí)到:只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，善待民意民訴，才能大膽面對(duì)、主動(dòng)觸及并及時(shí)化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。許多民警由于缺乏一定的知識(shí)積累，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，工作能力不足，難以妥當(dāng)?shù)靥幹萌罕妴?wèn)題，招致群眾的責(zé)怪和埋怨。因此，基層民警應(yīng)該積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)公安政策、理論，掌握必要的法律知識(shí)以及警務(wù)溝通方法，利用習(xí)得知識(shí)不斷創(chuàng)新公共服務(wù)手段，暢通民意渠道，廣泛聽(tīng)取群眾的要求和意見(jiàn)，并把群眾的反映作為檢驗(yàn)公安工作的“測(cè)試儀”，用新辦法新思路克服困難，解決問(wèn)題，為群眾提供生活幫助和治安保障。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，精心維護(hù)民權(quán)

公安機(jī)關(guān)作為法律的實(shí)際執(zhí)行者，必須端正執(zhí)法思想，明確“為誰(shuí)執(zhí)法”這一核心問(wèn)題，創(chuàng)新警民互動(dòng)的執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，堅(jiān)持嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法，“在執(zhí)法過(guò)程中不失偏頗，真正做到罪刑法定、罰得其所，讓人民滿(mǎn)意，讓人民信任?！盵4]安全穩(wěn)定的治安環(huán)境是社會(huì)穩(wěn)定的前提，也是人們最基本的生活需要，故公安機(jī)關(guān)不僅要打擊犯罪，還要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳，提高群眾的法制意識(shí)，參照馬長(zhǎng)林工作方法聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深律師作為警務(wù)室合作伙伴，定期免費(fèi)為片區(qū)居民提供調(diào)解糾紛、維權(quán)訴訟、法律援助等服務(wù)，精心維護(hù)民權(quán)，從而增強(qiáng)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和信任感。

（四）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)警，接受群眾監(jiān)督

在現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)環(huán)境、形勢(shì)任務(wù)均面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”表明，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、加大警務(wù)公開(kāi)力度對(duì)做好公安工作十分重要。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“大走訪(fǎng)”“開(kāi)門(mén)評(píng)警”等活動(dòng)，逐漸提升了民警服務(wù)群眾的質(zhì)量與水平。因此，公安機(jī)關(guān)要“把走訪(fǎng)評(píng)議、接受群眾監(jiān)督的過(guò)程作為改變公安工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變民警形象的過(guò)程”，[5]堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)警。一方面要完善績(jī)效考核機(jī)制，建立以民意為主要權(quán)重的公安工作考核機(jī)制，促使公安機(jī)關(guān)和民警個(gè)人的工作重心向提升群眾的滿(mǎn)意度和安全感方向轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)做到熱情服務(wù)；另一方面要暢通群眾監(jiān)督渠道，以信息化為依托，通過(guò)公安微博、微信公共賬號(hào)、QQ群以及網(wǎng)上警務(wù)室等方式充分保障群眾平等地享有評(píng)議權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾考評(píng)。與此同時(shí)，在現(xiàn)代化背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分依托現(xiàn)代科技手段，擴(kuò)大警務(wù)公開(kāi)范圍，增強(qiáng)公安工作透明度，強(qiáng)化民警執(zhí)法監(jiān)督，將辦事程序公之于眾，最大限度保障群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全方位接受群眾監(jiān)督。

（五）貼近百姓生活，落實(shí)群眾滿(mǎn)意

堅(jiān)持“以人為本”是做好公安群眾工作的重要前提，馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”既體現(xiàn)了馬長(zhǎng)林“以人為本”做群眾工作的高度自信，又展現(xiàn)了馬長(zhǎng)林敢于超越自我把群眾工作做深、做細(xì)的無(wú)私情懷。做好公安群眾工作的關(guān)鍵是貼近百姓生活，融入群眾，拉近與群眾的距離，贏得群眾對(duì)民警的支持和認(rèn)可，充分調(diào)動(dòng)群眾的主觀(guān)能動(dòng)作用，為做好公安工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。為此，一是要以群眾的安全感為本。安全是人的最根本需求，作為社區(qū)民警要深入研究當(dāng)前世界金融危機(jī)給社會(huì)治安帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，繼承和發(fā)揚(yáng)專(zhuān)群結(jié)合、群防群治等傳統(tǒng)做法，積極在創(chuàng)新安全防范上下功夫，不斷拓展城市視頻監(jiān)控、住宅小區(qū)電子防盜報(bào)警等警務(wù)信息化防范手段，著力構(gòu)建人防、物防、技防措施完善的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，做到研判在先、謀劃在先、防范在先，最大限度地減少安全防范盲區(qū)，最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動(dòng)空間。二是要以群眾的滿(mǎn)意度為本。要積極適應(yīng)當(dāng)前公安執(zhí)法服務(wù)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾情緒，不斷拓寬公安工作的發(fā)展空間，把打擊犯罪與疏導(dǎo)矛盾、熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持融法、理、情于一體的理性文明平和規(guī)范的執(zhí)法方式，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，落實(shí)群眾滿(mǎn)意。三是要以群眾的新期待為本。新時(shí)期，廣大群眾對(duì)公安工作提出了更高的要求和希望，公安機(jī)關(guān)必須把公安工作更加自覺(jué)地置于廣大人民群眾的新期待當(dāng)中來(lái)研究、謀劃和考量，在“最急”上抓落實(shí)，在“最怨”上促整改，在“最盼”上想辦法，以新思維不斷提升治安之策和治警之道。

三、結(jié)語(yǔ)

從警16年來(lái)，馬長(zhǎng)林始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的滿(mǎn)意作為衡量和體現(xiàn)自身價(jià)值的標(biāo)尺，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，扎根社區(qū)，無(wú)私奉獻(xiàn)，用自己的心血和汗水，積極實(shí)踐“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，首推“治安三寶”——一組人工音響、一套電子臺(tái)賬、一批觀(guān)察前哨，構(gòu)建了“三層聯(lián)?！钡钠桨簿W(wǎng)絡(luò)，把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師、當(dāng)靠山，探索形成了“361°群眾工作法”，把一個(gè)流動(dòng)人口眾多、治安混亂的社區(qū)打造成為和諧安定、群眾滿(mǎn)意的新家園，贏得了群眾的滿(mǎn)意和擁護(hù)。

馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”作為新時(shí)期公安工作群眾路線(xiàn)、群眾工作的一個(gè)典型范式，值得我們借鑒和思考的東西還有很多?？傊?，做好新形勢(shì)下的公安群眾工作，關(guān)鍵取決于每一位民警的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，只要每一個(gè)人都愿意做、想去做、想做好，任何難題都可以迎刃而解，群眾工作就會(huì)成為公安工作的加油站和助推器，警民關(guān)系就會(huì)更加和諧。

[1]李理,沈秋偉.馬長(zhǎng)林“社區(qū)治理共同體”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),2012(5).

[2]南京政治學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心.抓準(zhǔn)選好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)切入點(diǎn)[N].解放軍報(bào),2013-07-02(7).

[3]普金華.群眾路線(xiàn)是公安工作的生命線(xiàn)[N].人民公安報(bào),2014-02 -16(3).

[4]趙翔.論新形勢(shì)下的公安群眾工作[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2011(5).

[5]謝曉丹.論新時(shí)期公安機(jī)關(guān)群眾工作[J].公安研究,2012(11).

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1673―2391(2015)12―0030―04

2015-11-20 責(zé)任編校：邊草