張德艷

(中共日照市嵐山區(qū)委黨校，山東 日照 276807)

習近平“全面從嚴治黨”思想
及其對黨的建設創(chuàng)新

張德艷

(中共日照市嵐山區(qū)委黨校，山東 日照 276807)

2014年習近平總書記提出“全面從嚴治黨”，這在我們黨的歷史上是首次把從嚴治黨上升為黨的建設的全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的戰(zhàn)略布局。習近平“全面從嚴治黨”思想對我們黨的建設在理論、實踐、機制方面做出創(chuàng)新。習近平“全面從嚴治黨”的理論創(chuàng)新是精神“補鈣”論、權力約束論、反腐到底論、黨員自律性；其實踐創(chuàng)新體現為黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育；其機制創(chuàng)新在創(chuàng)新中央巡視制度，創(chuàng)設網上舉報機制。

習近平；全面從嚴治黨；腐??；黨建

“從嚴治黨”是我們黨的一貫方針，從以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體到以習近平同志為總書記的黨中央，都堅持黨要管黨、從嚴治黨。2014年12月，習近平在江蘇調研考察時強調，“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”， 首次將“四個全面”并提，宣示了黨中央新一屆領導集體治國理政的全新布局。而“全面從嚴治黨”作為四個全面中的點睛之筆，也預示著黨的建設的新謀劃、新布局，這表明局部性的黨建措施已上升為全局性的黨建戰(zhàn)略方針，這是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是中國共產黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識不斷深化的結果，是提高黨的建設科學化水平的表現。

一、 習近平“全面從嚴治黨”思想提出的背景

(一) 觀世情：國際環(huán)境的不確定性對黨提出新挑戰(zhàn)

從國際上來看，一方面，經濟全球化、世界多極化和社會信息化進程的加劇，世界格局不斷呈現新變化，我國與國際世界的聯(lián)系也空前擴大，快速發(fā)展的中國日益成為影響世界的重要因素，國際合作與競爭日趨激烈；另一方面，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但霸權主義、強權政治的勢力蠢蠢欲動，各種形式的保護主義頻頻抬頭，西方敵對勢力也從未放棄對我們“西化”、“分化”、“丑化”的戰(zhàn)略圖謀。他們推行歷史虛無主義，對中國革命史、新中國歷史丑化、污蔑，甚至否定共產黨的領導，否定毛澤東，企圖瓦解中國共產黨執(zhí)政的歷史依據和思想根基，進而推翻黨的領導。正如習近平總書記所說，執(zhí)政環(huán)境越復雜，越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地。

(二) 察國情：國內環(huán)境的復雜性對黨提出新要求

新中國成立60多年、改革開放30多年，我國經濟社會發(fā)展取得了一系列重大成就，但繼續(xù)深化改革也面臨著來自既得利益集團的阻撓，以及多年累積的深層次矛盾和困難，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。人民群眾還有很多不滿意的地方，黨還面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，我們黨要保持清醒頭腦，既要充分肯定我國經濟社會發(fā)展取得的成績，看到我國經濟社會發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，也要看到各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握主動權。

(三)知史情：經驗教訓的全面總結對黨提出了新的警示

歷史是最好的老師，一方面我們考察國外執(zhí)政黨如日本自民黨、蘇聯(lián)共產黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨等老牌執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位的原因，都與執(zhí)政黨自身建設的缺失有關，缺乏治黨的有效措施。尤其是曾經與我們同是社會主義陣營的蘇聯(lián)最終亡黨亡國，其最根本的原因在于蘇聯(lián)共產黨內部思想混亂，異化變質，主動放棄了領導權；另一方面從國內看，90多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成為世界上最大的社會主義國家執(zhí)政黨，成功地領導中國人民在革命建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，就在于中國共產黨始終高度重視加強自身建設。對黨來說，成功經驗要運用起來，失敗教訓永記心中，才能不被歷史淘汰。

(四)明黨情：黨自身狀況的不斷變化對黨提出新考驗

中國共產黨經歷了從領導人民奪取全國政權到全面掌握政權的轉變，黨執(zhí)政 60 多年以來，雖然經歷過挫折和失誤，但執(zhí)政的成就有目共睹。現在面對新形勢、新任務，黨自身還存在一些亟待解決的問題。一些黨員干部和基層黨組織存在突出的問題：有些黨員入黨動機不純，理想信念淡??；一些領導干部思想素質和業(yè)務素質不高，經不住權力、金錢、美色等的考驗而貪污腐?。灰恍h的組織不能堅決執(zhí)行民主集中制，工作渙散軟弱，治黨不嚴。在黨群關系方面，有些干部嚴重脫離群眾，滋生了“四風”，嚴重地影響黨的執(zhí)政形象，極大地削弱了黨的執(zhí)政基礎。

“全面從嚴治黨”，是我們黨成功應對國際國內各種風險考驗的重要保證，是革命黨走向執(zhí)政黨進程中直面現實問題的新舉措。

二、習近平提出“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的歷程

(一)由習近平從政之路考察其“從嚴治黨”發(fā)展軌跡

習近平“從嚴治黨”思想由來已久，追尋其從政之路，不難發(fā)現，在每一個時期都留下了“踏石留印，抓鐵有痕”的歷史軌跡。習近平在河北正定工作期間，于1983年主持正定縣委出臺了《關于改進領導作風的六項規(guī)定》，明確提出，以身作則，不搞不正之風。嚴于律己，清正廉明，不以權謀私，不搞特殊化。要求一般干部和廣大群眾做到的，領導干部要首先做到。對各種不正之風，要堅持原則，敢問、敢頂、敢管，敢于碰硬；在福建工作期間，習近平始終強調從嚴管黨治黨，推進黨風政風建設。從鐵腕清房、出臺廉政12條，到精簡“文山會海”、狠剎公款吃喝玩樂，到率先推進機關效能建設、行政審批改革、政務公開，建設服務型政府……從廈門到寧德，從福州到福建省委省政府，無論在什么地方什么崗位，習近平從嚴管黨治黨的決心和行動始終堅定有力；后來主政浙江五年，習近平發(fā)表大約70篇文章論述黨的建設，涉及黨的思想、組織、作風、反腐倡廉及制度建設等多方面內容。2004年他就曾告誡：“現在有些領導干部，說得頭頭是道，拍腦袋定決策，拍胸脯作保證，但在工作中往往作風漂浮，抓而不實，熱衷于做表面文章。人無壓力輕飄飄，井無壓力不噴油。松松垮垮是要出事的?！?012 年3 月1 日，習近平在中央黨校春季學期開學典禮上的講話中系統(tǒng)地闡述了保持黨的純潔性的思想，指出要“保持黨的先進性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶”……要“堅持黨要管黨、從嚴治黨……不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]。在此基礎上，黨的十八大將黨的純潔性建設提高到黨的建設“主線”地位，在具體部署上，十八大尤其強調堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。2012年11月15日，習近平在中國共產黨第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時強調：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。2012年11月17日，習近平同志在中共中央政治局第一次集體學習時指出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”， 并強調“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”，“執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨”。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，既是一個莊嚴承諾，又體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求。2013 年1 月22 日，在中共中央紀律檢查委員會第二次全會上，習近平總書記強調，“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。2013 年6 月28 日，他在全國組織工作會議上也指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8 600多萬黨員、在一個13 億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！盵2]2014 年10 月8 日，習近平《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中更是明確提出從嚴治黨的八點要求，并指出：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署?！盵3]同年12 月，他在視察江蘇工作時， 提出“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，全面從嚴治黨”。協(xié)調推進“四個全面”，是黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署，其中全面從嚴治黨是關鍵，只有全面從嚴治黨，確保中國共產黨始終成為堅強的領導核心，才能使全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子有效地轉動起來，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的順利實現。因此，切實推進全面從嚴治黨是最關鍵的戰(zhàn)略舉措。

(二)由“全面”兩字考察習近平 “從嚴治黨”的戰(zhàn)略深意

我們黨歷來重視從嚴治黨，但過去談從嚴治黨，是主要針對反腐敗斗爭的局部要求，到十五大時形成相對系統(tǒng)化的黨的建設的全局性要求， 2014年習近平總書記提出“全面從嚴治黨”，這在我們黨的歷史上是首次，把其上升為黨的建設的全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的戰(zhàn)略布局。 “全面從嚴治黨”，更系統(tǒng)、更具有操作性，其戰(zhàn)略深意體現在五個方面：

1.既重“問題意識”，又重“醫(yī)治實效”。針對影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，提出全面推進從嚴治黨的八項要求，“八條”開宗明義就談責任，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，這既是對過去從嚴治黨流于形式的反思，更是對“八項規(guī)定”的剛性約束以來黨風廉政建設經驗的總結。

2.既重思想，又重制度。全面從嚴治黨既要“治心”也要“治行”。這就要求不但要統(tǒng)一思想，更要從制度上做好保障，要“軟”“硬”兼施，一柔一剛，同向發(fā)力。

3.既重全局，又重要害。全面從嚴治黨既是關涉長遠全局的戰(zhàn)略要求，也要善于從階段性的特征出發(fā)，善于抓住主要矛盾，所以全面從嚴治黨從轉變作風入手，八項規(guī)定在細節(jié)中發(fā)力。隨著轉變作風取得階段性成果，從嚴治黨又進到了第二階段，用反腐敗重塑政黨形象，“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”。當轉變作風取得了成效，反腐敗成果顯著之時，如何把這些成果保持下去，其指向都是制度治黨。

4.既重自覺，又重硬性約束。全面從嚴治黨既要依靠黨員的理性認識、價值追求和堅定的理想信念，充分發(fā)揮黨員的自律力量。同時又對黨的建設各個方面進行具體的硬性規(guī)定，并在落實上嚴格執(zhí)行，重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)，使黨員特別是領導干部真正觸及思想、觸動靈魂。

5.既重要求，又重規(guī)律。全面從嚴治黨是包括無產階級政黨在內的現代政黨治理的內在要求，也是執(zhí)政黨建設應遵循的基本規(guī)律，這就要求全面探索客觀實踐的規(guī)律，按規(guī)律辦事，不斷深化提高黨的建設的科學化水平。

三、習近平“全面從嚴治黨”思想內涵

(一)抓住“全面從嚴治黨”關鍵詞

“全面從嚴治黨”， 三個關鍵詞，即全、嚴、治；著力在全、關鍵在嚴、根本在治。全，講的是路徑，回答的是“如何從嚴治黨”的問題，體現了從嚴治黨的系統(tǒng)性和整體性。治，講的是任務，回答的是全面從嚴治黨“干什么”的問題，治理的是黨肌體上的毒瘤。嚴，講的是要求，回答的是“怎么治”的問題，要有嚴格的標準、嚴厲的措施、嚴明的紀律和規(guī)矩，體現了黨的建設長期性、艱巨性和復雜性?！叭鎻膰乐吸h”既傳承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著眼新的歷史條件，賦予了“從嚴治黨”新的時代內涵，提出了更加符合現實需要的科學依據和根本遵循。

(二)“全面從嚴治黨”內涵解析

1.內容體系上。全面從嚴治黨覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域，縱觀十八大以來黨的建設的實踐與舉措，從“八項規(guī)定”到從嚴整治“四風”;從群眾路線教育實踐活動到反腐倡廉、“老虎、蒼蠅一起打”;從國家治理現代化、深化黨的建設制度改革，到全面推進依法治國、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，等等，它是思想建黨和制度治黨的緊密結合，既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發(fā)力;它是建章立制和執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一，既把權力關進制度的籠子里，又落實主體責任和監(jiān)督責任，強化守紀律、守規(guī)矩;它是自上而下和自下而上的雙向互動，既要領導帶頭、以上率下，又要層層傳導壓力，全黨動手、全黨參與。

2.涵蓋范圍上。全面從嚴治黨是全黨的共同任務，全面從嚴治黨關鍵在黨自身。全面落實從嚴治黨責任，各級黨委和紀委要擔負起黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，各級黨委(黨組) 書記不僅僅要做到“獨善其身”，還要把本級黨委班子成員管好。黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實。同時，各級黨組織在尊重黨員主體地位、充分發(fā)揮黨內民主的同時，還要注意發(fā)揮人民民主對于從嚴治黨的推動作用，發(fā)揮社會組織、社會輿論對從嚴治黨的監(jiān)督作用，通過順應人民群眾的期盼訴求，推進全面從嚴治黨。

3.持續(xù)效力上。全面從嚴治黨已成為黨的建設新常態(tài)。正如習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中所說：作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！俺！薄伴L”兩個字道出了全面從嚴治黨的持續(xù)性和時間的長久性。

4.落實依據上。習近平總書記多次指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴明紀律”。所以，全面從嚴治黨既要依據憲法和法律管黨治黨，也要運用黨內法規(guī)管黨治黨。這就要求各級黨組織和黨員、干部不僅要遵守憲法和法律，運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，而且要依據黨內法規(guī)以更高標準嚴格要求自己。守紀律、講規(guī)矩要擺在全面從嚴治黨的首位。

四、習近平“全面從嚴治黨”思想對黨的建設創(chuàng)新

(一)習近平“全面從嚴治黨”思想的理論創(chuàng)新

1.精神“補鈣”論。習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中，形象地把理想信念比喻為共產黨人精神的“鈣”。他指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵4]發(fā)展下去，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。此話一語中的，指出當前部分黨員干部身上存在的現實問題，加強理想信念教育，正本清源，夯實世界觀、價值觀、人生觀，補足精神食糧，方能增強道路自信、理論自信、制度自信，永葆黨的先進性和純潔性。

2.權力約束論。從人類歷史看，權力始終是一把“雙刃劍”，既可以用來為人民謀利益，也可能被濫用來謀取私利，滋生腐敗。列寧指出：“不受制約的權力，必然導致不受節(jié)制的墮落?！碑斍耙恍┑胤秸墓ぷ鞑块T常常憑借自身的權力，肆意擴大自身管理的“自由裁量權”，導致出現“權力尋租”“權力庇護”等現象。頻頻見諸媒體報端的“小官巨腐”都是鉆了這樣的空子，治理這樣的“權力任性”，關鍵在于制度約束。所以，習近平總書記在第十八屆中央紀委二次全會上的講話中嚴肅指出: “要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵5]這段話表達了黨的制約權力的新思想。習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，又講到“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如”。把權力關進制度的籠子里,“籠子”本身要堅不可摧、牢不可破。制約權力的“緊箍咒”也必須管用有效。只有關在制度籠子里的權力，才能有規(guī)矩可循，才能有更好作為，才能不負時代重托。依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政，通過一系列制度建設、制度制衡，消弭特權現象，保障公民的合法權利、平等權利，才能實現干部清正、政府清廉、政治清明。

3.反腐到底論。黨執(zhí)政以來，對腐敗問題很重視，但由于長期失之于軟、失之于寬，導致腐敗現象已成為民眾深惡痛絕的毒瘤。十八大以來，黨中央重拳出擊，以“零容忍”的態(tài)度，決心反腐到底。2014 年，習近平在十八屆中央紀委三次會議上指出，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[6]。這無疑是給了“反腐只是一陣風”等言論一記響亮的耳光。兩年多來，不斷深入的反腐敗斗爭震撼人心?！胺锤L暴”刮及黨政軍、人大、政協(xié)、國企、高校等多個領域，18萬領導干部被查處。 “打虎”“拍蠅”之余，“清裸”“追狐”也成為反腐力舉。我們從整肅黨風的八項規(guī)定、反“四風”，到鐵腕反腐的“打虎拍蠅”，都昭示了黨反腐倡廉的決心和意志。

4.黨員自律論。十八大以來習近平總書記用一種全新的理論表達形式，指明了黨員干部如何自律，清新的語言風格，生動形象的內容表述，對全面從嚴治黨和黨員自律的闡述達到一種新的境界，不經意中感化人、教育人和引導人。習近平總書記指出，黨員、干部一定要自我警省、自我約束、自我克制，把滿足個人貪欲、一味追求個人享受視為禍害，自覺做到防微杜漸，努力避免摔大跤，栽跟頭。他要求黨員干部“打鐵還需自身硬”，要以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。自律是黨員嚴以修身的重要基礎，它屬于德政建設的范疇，是黨員自珍自省的基礎性工程，黨員必須加強自律，不斷提高自我控制、克制的效果。習近平總書記的黨員自律論對黨員干部嚴以修身具有深遠意義。

(二)習近平“全面從嚴治黨”思想的實踐創(chuàng)新

1.黨的群眾路線教育實踐活動。黨的群眾路線教育實踐活動是歷次黨內集中教育活動的傳承，更是新形勢下加強黨建工作的探索創(chuàng)新。扎實推進教育實踐活動，是我們黨創(chuàng)新黨建工作新思路、履行時代新使命的一次有益探索，是新形勢下密切黨群干群關系的一次成功實踐，是全面從嚴治黨的內在要求。2013年4月19日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。第一批于2013年6月18日啟動，活動緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在中共全黨深入開展。第二批活動于2014年1月開始進行，緊緊扭住反對“四風”，從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。根據中央統(tǒng)一安排，中央政治局常委在第二批教育實踐活動中分別聯(lián)系一個縣，習近平聯(lián)系蘭考縣。2014年10月8日，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會在北京召開，習近平出席會議并發(fā)表重要講話。

不難看出，群眾路線教育實踐活動是一次理論與實踐的結合。創(chuàng)新之處在于:

第一，中央高層領導率先垂范。古人說，“上為之，下效之”，示范表率作用至關重要。習近平帶領中央政治局帶頭貫徹落實，身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，以身作則正官風，要求別人做到的自己首先做到。從習總書記考察入住普通酒店到吃慶豐包子，從親自“掛帥”、啃“骨頭”、涉“險灘”到深入一線調研，始終把責任舉過頭頂、把百姓裝在心中。感慨于當年國共兩黨的不同歷史命運，曾有人指出其根本原因就是，共產黨的干部在危難和犧牲面前是“跟我上”，而國民黨官員卻是“給我上”。中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動真格的，是真要解決問題的，從而堅定跟進的決心和信心。他們具有當年“老紅軍”的精神。

第二，在上下互動中解決問題?！巴ā眲t上下齊心，“動”則形成合力，要想解決好聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”的問題，就必須上下互動，實現黨群、干群溝通“零距離”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！备刹孔黠L有哪些問題，群眾心里最清楚；服務工作有沒有做到位，群眾最有發(fā)言權。此次群眾路線教育實踐活動黨員干部“走千村、進萬戶，訪民情、解民憂”，深入基層、撲下身子，體察民情、了解民意。廣大群眾訴求走上“綠色通道”，有話有處說、有冤有處申、有事有人管。

第三，注重落實，注重實效。通過群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到了有效的整治，應接不暇的會議評比少了，公款消費的“虛火”降了，服務群眾能力強了，百姓辦事快了。教育實踐活動中，中央層面已經出臺19項制度規(guī)定，還有多項制度規(guī)定正在制定之中。建制度、嚴執(zhí)行，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，大到行政用權、小到吃住行游都套上了“緊箍咒”。不少領導干部說，教育實踐活動讓自己心中有了敬畏之心、底線思維，黨風、政風和社會風氣明顯變好了，黨的社會公信力提高了，人民的滿意度大幅上升。

2.“三嚴三實”專題教育?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措。2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》(以下簡稱《方案》)，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。“三嚴三實”專題教育“嚴”字當頭，“實”字托底，緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題。從今年4月底開始，在各級黨政機關、人民團體及其內設機構縣處級以上領導干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)中層以上領導人員中開展，各級同步進行?！叭龂廊龑崱笔侨鎻膰乐吸h、優(yōu)化黨內政治生態(tài)對黨員領導干部的具體要求，是每一個黨員領導干部都必須堅守的黨性底線和立黨準則?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育不是一個活動，不分批次、不劃階段、不設環(huán)節(jié)，因為它就是樸素清晰而恒定持久的對領導干部的基本要求，是新形勢下黨性黨風教育的深刻創(chuàng)新。

(三)習近平“全面從嚴治黨”思想的機制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新中央巡視制度。巡視制度自古有之，用于維護君權，而我黨設立巡視制度，目的在于自我凈化、監(jiān)督權力。自黨的十八大以來，中央加大巡視頻率和力度，不斷擴大巡視范圍，中央已進行了五輪巡視，包括31個省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團、多家央企和高校，實現了巡視工作全覆蓋；2015年，中央巡視組專字當頭，對中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國石油天然氣集團公司等26家央企進行專項巡視；海外機構也非盲區(qū)，外交部對駐美國使館、常駐聯(lián)合國代表團和駐多倫多總領館等也進行了巡視。其創(chuàng)新性主要體現如下：

一是重視巡視的程序化。黨內巡視程序的設計遵循公開性、獨立性、及時性原則。公開性原則包括信息收集的公開化、成果運用的公開化、典型案例的公開化。獨立性原則包括巡視機構的獨立性、巡視人員工作的獨立性，中央明令巡視工作費用由專項經費負擔。及時性原則是指巡視工作要有時限性，對巡視結果的運用、巡視意見的反饋等都有明確的時間限制，巡視發(fā)現的案件線索如不及時核實，就有泄密的可能性，所以必須有敏銳的時間意識。

二是重視巡視的公開透明化。采用了公布電話、電子郵箱、郵政信箱、直接面談等方式，鼓勵群眾舉報案件線索，群眾對巡視組也抱很大期望，巡視組駐地經常人滿為患，這也說明群眾迫切需要一個溝通機制，巡視組是一個平臺。

三是重視巡視的不固定化。習近平同志提出“三個不固定，一次一授權”，建立中央巡視組組長庫，實行巡視組長不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。

2.創(chuàng)設網上舉報機制。2013年4月19日，中央重點新聞網站和主流商業(yè)網站同步推出“網絡舉報監(jiān)督專區(qū)”。2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網站正式開通上線，網站首頁顯著位置設置了“我要舉報”專欄，網絡舉報數量再度大幅攀升，日均超過800件。2013年12月24日，公安部開通全國公安機關和民警違紀違法12389專用舉報電話和互聯(lián)網舉報平臺，受理信訪舉報投訴。32個省級公安機關、330多個地市級公安機關舉報平臺也同步開通。官網“正規(guī)軍”的作用凸顯，官網發(fā)力，網民互動，網絡反腐和網上舉報正在朝著更加制度化、規(guī)范化的道路前進。

[1]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012，(6).

[2]習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]習近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014：15.

[5]習近平總書記系列重要講話讀本[M]． 北京: 學習出版社，人民出版社， 2014: 49.

[6]深入學習習近平同志重要講話精神[M]．北京: 中共中央黨校出版社， 2014: 197-198.

[責任編輯：梁桂芝]

2015-08-11

張德艷(1979-)，女，山東臨沂人，講師。

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