向春玲

(中共中央黨校，北京 100091)

中國特色城鎮(zhèn)化的理論探索

向春玲

(中共中央黨校，北京 100091)

城市化是一個(gè)世界性的現(xiàn)代化現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、城市化，發(fā)展中國家也正在經(jīng)歷著城市化的進(jìn)程。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在這個(gè)過程中，中國既總結(jié)和吸取了國際社會城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多、地域遼闊的國土上開展城鎮(zhèn)化實(shí)踐，進(jìn)行城鎮(zhèn)化理論的探索，這不僅從實(shí)踐上有力地推進(jìn)了中國現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)，也為世界城市化理論的豐富和完善做出了自己的貢獻(xiàn)。

中國特色；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

一、小城鎮(zhèn)化發(fā)展理論的探索

我國真正意義上的城鎮(zhèn)化理論的探討，是從小城鎮(zhèn)的實(shí)踐發(fā)展展開的。小城鎮(zhèn)在我國的改革開放初期城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)中取得了顯而易見的成就，對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及道路選擇起到了巨大的推動作用，并且從學(xué)術(shù)的研究走向了政府的決策。同時(shí)中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)仍然可以是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一種重要補(bǔ)充形式[1]。在中國，小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于大、中城市和農(nóng)村村莊的具有一定規(guī)模、主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口所居住的地區(qū)， 包括國家已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)[2]。最早提出小城鎮(zhèn)化理論的是著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生。費(fèi)孝通先生在江蘇農(nóng)村深入調(diào)研，1983年費(fèi)孝通先后發(fā)表了《小城鎮(zhèn)、大問題》、《小城鎮(zhèn)、再探索》、《小城鎮(zhèn)、蘇北初探》、《小城鎮(zhèn) 新開拓》，提出“小城鎮(zhèn)大問題”的觀點(diǎn)。費(fèi)孝通先生從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個(gè)大問題?？傮w來看，費(fèi)孝通先生小城鎮(zhèn)理論包含以下觀點(diǎn)：第一，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流。小城鎮(zhèn)是“城市之尾、農(nóng)村之首”，是城市和農(nóng)村的腹地。小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，在廣大的農(nóng)村與城市之間形成一個(gè)緩沖空間，既有助于發(fā)展農(nóng)村，同時(shí)也可以緩解城市的壓力，蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想。第二，小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體?；谥袊?jì)劃體制下的城鄉(xiāng)分割和大中城市改革的滯后，基于戶籍制度的限制和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，面對農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，費(fèi)孝通先生指出，“解決剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會主義城市化的必由之路”。第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力是農(nóng)村工業(yè)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第四，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式是一種“自下而上”的民間城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，成為中國改革開放后20世紀(jì)80—90年代初經(jīng)濟(jì)社會成長的最大亮點(diǎn)，而費(fèi)孝通先生成為參與引領(lǐng)這一偉大創(chuàng)舉的一位志在富民的學(xué)者和思想家[1]。所以，從改革開放初一直到20世紀(jì)末，政府一直采取的是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策。

20世紀(jì)90年代之后，由于城市經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，特大城市和大中城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)城市越大聚集經(jīng)濟(jì)效益越明顯的趨勢。相比而言，小城鎮(zhèn)發(fā)展則黯然失色。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)空心、布局分散。全國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級過程中，新興產(chǎn)業(yè)逐步向大中城市和工業(yè)園區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集，鄉(xiāng)村工業(yè)越來越失去了原來的競爭力，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，也帶來人口的居住分散。人口空心化。越來越大的城鄉(xiāng)差距使年輕人不愿意在鄉(xiāng)村生活，他們進(jìn)入各類城市和城鎮(zhèn)打工闖世界，農(nóng)村成為老年人社會，老年人成為農(nóng)村主要的農(nóng)業(yè)勞動力，直接影響到農(nóng)業(yè)土地的利用效率和土地的精耕細(xì)作，影響到農(nóng)業(yè)科技的推廣，最終影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。住房空心化。富裕起來的農(nóng)民不愿在農(nóng)村蓋新房而是在城市和城鎮(zhèn)買房居住，一些村落1/3的住房閑置，長期無人居住和修繕的住房敗落了，村莊變得蕭條和缺乏人氣。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能力弱化。

80年代的小城鎮(zhèn)理論解決了農(nóng)村富余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題，但是沒有從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。針對農(nóng)村空心化問題和產(chǎn)業(yè)、人口、土地分散的情況，20世紀(jì)90年代中后期，以上海、江浙等地率先提出三個(gè)集中的思路和理論探討：分散工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。2000年之后，三個(gè)集中在四川的成都得到了更為廣泛的推廣。實(shí)際上，三個(gè)集中的思想是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)律在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體現(xiàn)。三個(gè)集中是一個(gè)有機(jī)整體，存在著相互聯(lián)動的關(guān)系。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，又為推進(jìn)工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)[3]。2000年6月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，提出四個(gè)基本原則：一是尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；三是深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；四是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭經(jīng)過10年左右的努力，將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市，使全國城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)明顯的提高。

二、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展理論

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是國際社會城市體系理論在中國城市化發(fā)展階段的體現(xiàn)。城市體系理論研究主要包括城市職能分工、城市規(guī)模分布、城市之間的相互作用、基礎(chǔ)設(shè)施共建與共享、生態(tài)安全協(xié)調(diào)與保障、制度合作與交流等。職能分工、規(guī)模分布與相互作用是城市體系研究中城市之間關(guān)系分析的重要內(nèi)容。城市體系存在著系統(tǒng)開放性、區(qū)域?qū)蛹壭?、功能互補(bǔ)性。城市體系研究早期主要是從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)展開的同心圓模式、扇形模式和多核模式理論，以及從城市之間關(guān)系展開的“中心地理論”，該理論主要特點(diǎn)是立足于城鎮(zhèn)的服務(wù)職能，將城鎮(zhèn)作為體系加以研究。理論的中心內(nèi)容是論述一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、職能之間的關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。該理論認(rèn)為，中心地有大小、高級和低級之分，等級越高，其所提供的商品和服務(wù)的種類就越齊全，而低等級中心地僅限于供應(yīng)居民日常生活所需的少數(shù)商品和服務(wù)(點(diǎn))[4]。然而，前兩者都是從靜態(tài)的角度研究城市體系的屬性，缺乏對城市體系的動態(tài)思考。世界城市網(wǎng)絡(luò)理論從全新的視角審視城市與城市之間的組織結(jié)構(gòu)問題, 即認(rèn)為城市是在整個(gè)城市體系中存在與發(fā)展的, 城市之間的聯(lián)系是城市體系結(jié)構(gòu)與動態(tài)變化的根本原因。世界城市網(wǎng)絡(luò)研究的研究視角從城市的節(jié)點(diǎn)屬性轉(zhuǎn)移到城市之間的關(guān)系連接上來, 突出的是城市之間的相互作用, 這正好是上面分析提到的傳統(tǒng)城市體系研究存在缺位的研究領(lǐng)域, 因此對國家城市體系的科學(xué)發(fā)展或城市體系規(guī)劃有著重要的理論與方法論意義[5]。

中國城鎮(zhèn)化的研究者和決策者針對小城鎮(zhèn)理論的缺陷和實(shí)踐暴露的問題，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了反思并進(jìn)行了決策調(diào)整和理論創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國家層面對小城鎮(zhèn)發(fā)展有了新的表述，開始“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”；為了促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，中國“十一五”規(guī)劃提出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。“十二五”規(guī)劃則再次明確提出，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的“十六大”報(bào)告指出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。至此，我國城市化道路的發(fā)展方針開始向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國是一個(gè)地大物博、人口眾多的國家，要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就要充分利用和發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢，使之互為補(bǔ)充，構(gòu)成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。東中西部由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史人文的不同，要因地制宜，走差異化的城鎮(zhèn)化道路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，在已有的大城市和特大城市中，培育發(fā)展國際性大都市，打造城市經(jīng)濟(jì)圈和城市群。目前我國還缺乏面向國際、在亞洲及全球經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力和一定影響力的國際性大都市，亟須加快培育。為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展，我國的特大城市要大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)——教育產(chǎn)業(yè)、科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息咨詢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力推進(jìn)信息化工程——電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子民務(wù)。這些先進(jìn)的大城市和科技城市，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)放在重要的、突出的地位，成為城市發(fā)展的增長點(diǎn)。同時(shí)，特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以大城市群為特征的全球城市體系新格局正在逐漸形成，大城市群也成為衡量一國國際地位和國際綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。中國城市由原來功能分散向功能整合，并最終朝向以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢所趨。

第二，中小城市的發(fā)展應(yīng)以提升城市的內(nèi)涵和質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。城市化不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，也包括已有城市的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化所反映和要求的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過程；城市現(xiàn)代化是城市經(jīng)濟(jì)高效益化、城市社會文明化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化和城市管理科學(xué)化的集合；城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件是在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下的城市建設(shè)。因此，中小城市也需要不斷提高城市建設(shè)水平，健全城市的生產(chǎn)生活功能設(shè)施，改善城市的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，提高城市公共服務(wù)和社會治理水平，做到“宜產(chǎn)”和“宜居”，增強(qiáng)大中小城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射力和吸引力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。

第三，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，在新時(shí)期，它們?nèi)匀粨?dān)負(fù)著推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重任。小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)是縣城和建制鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的數(shù)量要減少，建制鎮(zhèn)數(shù)量也應(yīng)在規(guī)模擴(kuò)大中適當(dāng)減少，使少數(shù)基礎(chǔ)條件較好，潛力較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其中部分條件更好、潛力更大的發(fā)展成為中等城市。大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為萬人左右或以上，交通方便、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有輻射和帶動作用的小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費(fèi)，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

從我國城市行政管理體制來看，中小城市和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，起著承上啟下的作用，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。與大城市相比，中小城市和小城鎮(zhèn)由于其準(zhǔn)入門檻低，特別是生活成本、居住成本和社會成本低，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居的主要載體[6]。

三、城鄉(xiāng)一體化理論探索

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中，都經(jīng)歷過工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離、城市與鄉(xiāng)村割離的過程。在國際社會，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、麥基的城鄉(xiāng)一體化理論和馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論都對城鄉(xiāng)分離以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展給予了理論關(guān)注。這些理論給中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐提供了指導(dǎo)和啟示。

馬克思恩格斯曾經(jīng)指出，在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由“一體”到“分離”到“聯(lián)系”最終到“融合”的過程。馬克思、恩格斯認(rèn)為，人類社會發(fā)展初期，城鄉(xiāng)之間并沒有差別，農(nóng)業(yè)勞動和工業(yè)勞動是分不開的，城鄉(xiāng)是不可分割的整體。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了分離、差別和對立，這是人類社會發(fā)展必需經(jīng)歷的一個(gè)階段。這種城鄉(xiāng)之間分離和非常態(tài)發(fā)展帶來的是“人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散”[7]。馬克思、恩格斯指出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要，馬克思在《哲學(xué)的貧困》中曾經(jīng)寫道：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會的面貌也跟著改變”。馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)會重新在更高級的形態(tài)上實(shí)現(xiàn)融合，即“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級”，以致形成結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)的新的統(tǒng)一體，這些都是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求[8]。馬克思、恩格斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，必需變革生產(chǎn)關(guān)系，廢除私有制；充分發(fā)揮城市的中心作用，走鄉(xiāng)村城市化之路，“城市的繁榮也把農(nóng)業(yè)從中世紀(jì)的簡陋狀態(tài)中解脫出來了”[9]。同時(shí)，人口和大工業(yè)在全國的盡可能平均的分布，是消除農(nóng)村人口孤立和愚昧、消滅城市和鄉(xiāng)村分離、逐步消滅城鄉(xiāng)差別的條件[10]。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出，現(xiàn)代工業(yè)部門是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要力量， 而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率較低，城鄉(xiāng)分離是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)長期停滯不前、社會落后的根源。 因此， 發(fā)展中國家消除二元結(jié)構(gòu)、 擺脫貧困的主要途徑是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)末，世界城市化運(yùn)動出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化模式，主要發(fā)生在發(fā)展中國家和地區(qū)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，在大都市之間及邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動日益多樣化和商品化，外資輸入的增長及交通通訊設(shè)施的改善，使得城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系更為緊密，城市和鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)差別逐漸模糊。在地域組織和空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)活動并存并進(jìn)一步融合的地域類型。這樣的地域既非城市亦非農(nóng)村，同時(shí)又表現(xiàn)出兩個(gè)方面的特點(diǎn)，加拿大地理學(xué)家麥基(T.G.McGee)稱為“desakota”。在印度語中，kota指城鎮(zhèn)，desa指鄉(xiāng)村，desakota指的是城鄉(xiāng)混合區(qū)，是麥基通過對印度尼西亞城市化進(jìn)行長期的研究而歸納出的概念。在亞洲的許多地區(qū)，都有desakota的分布[11]。城鄉(xiāng)一體化模式的出現(xiàn)，使得發(fā)展中國家城市化呈現(xiàn)出不同于西方城市化的特點(diǎn)。在中國，城鄉(xiāng)一體化正在成為城鎮(zhèn)化的新境界和方向。

長期以來，由于歷史、體制和觀念等多方面的原因，我國形成了典型的城鄉(xiāng)二元社會格局，造成我國城鄉(xiāng)之間差距過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)社會格局。城鄉(xiāng)一體化是以城鄉(xiāng)聯(lián)系論為基礎(chǔ)，站在國民經(jīng)濟(jì)的高度，把城市和農(nóng)村納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)框架中，統(tǒng)籌兼顧。在我國，城鄉(xiāng)一體化是針對我國城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會分割格局而提出來的，其原意在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的融合機(jī)制。因此，我國城鄉(xiāng)一體化的概念應(yīng)主要從制度、體制范疇的角度考慮，而不是從地理空間范疇上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化[12]。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化[12]。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)區(qū)域城市化水平超越50%，便由傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，開始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。21世紀(jì)以來，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把城鄉(xiāng)存在的問題統(tǒng)籌加以解決，著力解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。2008年黨的十七屆三中全會提出要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。黨的十八大提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。目的是推動信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體來講，城鄉(xiāng)一體化包含有以下多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。改變公共資源過度向大中城市集聚的趨向。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。重點(diǎn)是提高農(nóng)民就業(yè)能力和競爭力。五是城鄉(xiāng)社會管理一體化。重點(diǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新對進(jìn)城農(nóng)民的服務(wù)和管理，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理[13]。

城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都城市化，也不是城市變成鄉(xiāng)村，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營造城鄉(xiāng)相互融合、雙向演進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，促進(jìn)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展。在我國實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建成小康社會的迫切要求，是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)。

[1]李培林.小城鎮(zhèn)依然是大問題[J].甘肅社會科學(xué)，2013，(3).

[2]紀(jì)澤民.新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007,(2).

[3]三個(gè)集中[EB/OL].http://www.baidu.com/link?url=qiHjRohRA.

[4]城市中心地理論[EB/OL].http://www.baidu.com/link?url=L5YWOLYSX.

[5]楊永春，冷炳榮，等.世界城市網(wǎng)絡(luò)研究理論與方法及其對城市體系研究的啟示[J].地理研究，2011，(6).

[6]劉瑾.推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2014-03-25.

[7]馬克思恩格斯全集:第25卷[M].北京：人民出版社,2001:733.

[8]崔越.馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的現(xiàn)實(shí)啟示[J].經(jīng)濟(jì)與社會，2009,(2).

[9]馬克思恩格斯全集:第7卷[M].北京：人民出版社，2001:387.

[10]馬克思恩格斯全集:第20卷[M].北京：人民出版社，2001:320.

[11]向春玲.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的理論與實(shí)證問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，2008:21.

[12]李丹.城鄉(xiāng)一體化理論的回顧與分析[J].理論與當(dāng)代,2008,(11).

[13]曾業(yè)松.新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[Z].中央黨校講稿,2012.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2015-08-21

向春玲(1963-)，女，湖南湘西人，科社教研部教授，博士研究生導(dǎo)師。

F299.2

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1008-8520(2015)05-0001-05