論“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”

朱列

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007)

[摘要]本文對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一具有理論創(chuàng)新的提法進(jìn)行分析，認(rèn)為這一提法是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)它必須正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。最后結(jié)合政府在其間應(yīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行了具體闡述。

[關(guān)鍵詞]政府市場(chǎng)資源配置決定性作用

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2014-10-04

[作者簡(jiǎn)介]朱列(1982—)，男，湖北武漢人，廣西社會(huì)主義學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。新階段，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口紅利逐步消失、勞動(dòng)力成本上漲、缺少公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、部門(mén)和地方保護(hù)主義大量存在等不利因素的制約。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多重大理論創(chuàng)新觀(guān)點(diǎn)和政策支持，尤其是《決定》中提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一新論斷，大大增強(qiáng)了各類(lèi)企業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的歷史機(jī)遇期。

一、《決定》中關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新提法是一個(gè)重大理論創(chuàng)新

從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，改革一直是不變的主題。黨的十八屆三中全會(huì)是新時(shí)期全面深化改革的重要會(huì)議，其歷史重要性堪與十一屆三中全會(huì)相比?！稕Q定》提出，全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。這里提到的全面深化改革，無(wú)論是廣度還是深度都是前所未有的，內(nèi)容涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防等重大方面。而其中一個(gè)重大理論創(chuàng)新，就是將市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”?！稕Q定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一新的論述，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

在改革開(kāi)放30多年的歷程中，我們從“摸著石頭過(guò)河”到逐步探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。期間，我們一直強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。從黨的十四大首次提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，直到黨的十八大強(qiáng)調(diào)的都是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”?！皼Q定性作用”是首次在黨的重大會(huì)議的正式文件中提出，值得我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，并在改革與發(fā)展的實(shí)踐中加以體現(xiàn)。[1]這一新的科學(xué)論斷，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的理論創(chuàng)新，也必將對(duì)推進(jìn)全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這也預(yù)示在今后，我國(guó)的市場(chǎng)主體將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，企業(yè)將成為真正意義上的市場(chǎng)主體。

經(jīng)濟(jì)體制改革一直是我國(guó)改革的重點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革， 也必須圍繞著正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)，而其本質(zhì)就是在資源配置中政府和市場(chǎng)誰(shuí)起決定性作用的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界對(duì)此也一直爭(zhēng)論不休。 由于過(guò)去長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的影響和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性，更多形成了政府是市場(chǎng)主體的觀(guān)念，市場(chǎng)一切資源都在政府的控制之下，突出了政府在資源配置中的指令性作用，而忽視了市場(chǎng)在資源配置中通過(guò)價(jià)格機(jī)制起調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)了政府有形的手的作用，而忽視了市場(chǎng)無(wú)形的手的作用。《決定》中這一新的提法，預(yù)示著今后市場(chǎng)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有質(zhì)的提升。將市場(chǎng)作用從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)深化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。[2]我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須遵循這一基本規(guī)律。

二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，取得了一定的成果。但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。一是現(xiàn)代市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)、小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，缺乏公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，存在一些企業(yè)在上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)形成寡頭壟斷，壓榨中小企業(yè)獲得超額利潤(rùn)等現(xiàn)象。二是市場(chǎng)中存在勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素利用效率低的問(wèn)題，一方面是對(duì)生產(chǎn)要素大量有效需求的企業(yè)得不到滿(mǎn)足，一方面是部分企業(yè)占據(jù)閑置生產(chǎn)要素難以充分發(fā)揮作用。三是市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，在各地區(qū)均存在地方壁壘、行政壁壘現(xiàn)象，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各參與主體無(wú)法完全競(jìng)爭(zhēng)。解決好這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主導(dǎo)地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場(chǎng)資源包括資本、土地、勞動(dòng)力、資源、貨幣、技術(shù)等等。隨著人類(lèi)活動(dòng)的不斷深入和擴(kuò)大化，當(dāng)今社會(huì)可供人類(lèi)開(kāi)發(fā)和使用的資源越來(lái)越少，資源的高效合理配置成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，只有提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)今時(shí)代的要求。

“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，能夠使政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大人民群眾明確政府和市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各自的定位，有利于加快轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于推進(jìn)社會(huì)公平等。當(dāng)然，市場(chǎng)作用也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，所以我們?nèi)匀灰l(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)不能代替政府，政府也不能代替市場(chǎng)，政府和市場(chǎng)都需要發(fā)揮各自作用。政府要正確履行職能， 既不要越位，也不要缺位。只有明確政府職能,明確政府職能的權(quán)限才能為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用騰出空間。

三、政府如何更好地發(fā)揮作用

目前，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，與一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，其市場(chǎng)化程度還存在差距，比如人力資源、資本市場(chǎng)、資源配置等方面?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，其關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能， 確保政府正確有效地發(fā)揮作用。[3]

一是政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，從微觀(guān)事務(wù)管理向社會(huì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的事情，都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。政府要著力優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、 公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 同等受到法律保護(hù)。簡(jiǎn)政放權(quán)，是一場(chǎng)政府的自我革命，一些政府部門(mén)必須放下部門(mén)利益，減少指令性操作，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立“服務(wù)”觀(guān)念，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，更好服務(wù)市場(chǎng)和人民群眾。

二是政府要將資源配置的決定權(quán)交給市場(chǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效率的形式。土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素， 這些生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。生產(chǎn)要素的流動(dòng)應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制運(yùn)行，這樣才能大大提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率和利用效率，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稕Q定》中提出，“凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督?！闭恍枰晟坪蒙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做好整體規(guī)劃，制定好權(quán)力清單，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，允許企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)進(jìn)入到一些新的市場(chǎng)領(lǐng)域，開(kāi)放金融、電力、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、國(guó)防等行業(yè)，給予企業(yè)更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其積極性。無(wú)論是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行為準(zhǔn)則，讓其可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平公正地參與競(jìng)爭(zhēng)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府可以逐步取消行政審批。同時(shí)，只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能夠建立良好的市場(chǎng)誠(chéng)信體系，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是政府要進(jìn)行科學(xué)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)配置資源的效率是最高的，但是并不意味著市場(chǎng)能完全調(diào)節(jié)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域，例如公共服務(wù)、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。正是由于這種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，就使得政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為必要。在一些頂層設(shè)計(jì)方面，政府要從全局角度更加全面地把握和考慮，這也是市場(chǎng)做不到的。政府宏觀(guān)調(diào)控既要發(fā)揮作用，也不能過(guò)度，調(diào)控要以不干擾正常的市場(chǎng)秩序?yàn)榍疤?。要科學(xué)地進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，必須掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和宏觀(guān)調(diào)控的基本方法，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、科學(xué)性，建立宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，并制定相應(yīng)的對(duì)策和計(jì)劃，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，達(dá)到宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]易培強(qiáng).政府和市場(chǎng)關(guān)系新的科學(xué)定位[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào),2014，(1).

[3]安靜賾.緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革[J].內(nèi)蒙古宣傳思想文化工作，2013,(12).

責(zé)任編輯：胡小燕

國(guó)家治理研究