牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 牡丹江 157000）

隨著政府在經(jīng)濟(jì)上的放權(quán)，以及改革事業(yè)的深入發(fā)展，民間投資越來越成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)和改善人民生活的重要力量。然而，盡管民間投資近年來在一定程度上獲得了發(fā)展，但制約民間投資的體制性、機(jī)制性問題依然突出。長期以來，行業(yè)壟斷、行政審批門檻讓民間資本時常遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，阻礙了民間資本進(jìn)入的積極性，一些領(lǐng)域的進(jìn)入甚至越來越難。政府部門必須改變職能、改革體制、打破壟斷，才能為民間主體參與投資提供公平的平臺，營造良好的競爭環(huán)境。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和窘境

作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公經(jīng)濟(jì)，從目前發(fā)展的實(shí)際情況看并不樂觀，尤其在不發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。首先是企業(yè)規(guī)模小，非公經(jīng)濟(jì)總量不足。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在前期發(fā)展中，往往依靠自身積累，但發(fā)展到一定程度后，無論擴(kuò)大產(chǎn)能或是改造技術(shù)，都需要外部融資。但目前非公企業(yè)融資難已成為普遍問題，一方面難以獲得國家財政資金支持，另一方面金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款審批程序繁瑣，門檻高、效率低。其次，市場壁壘重重，民間投資不夠活躍。究其原因在于國有企業(yè)份額依然較重，特別是在通信、基礎(chǔ)設(shè)施及能源等領(lǐng)域仍處于壟斷地位。近年來生產(chǎn)要素價格的普遍上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，市場競爭壓力增大，非公企業(yè)尤其是私營經(jīng)濟(jì)難以維持低成本運(yùn)行優(yōu)勢，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，非公企業(yè)人才匱乏問題突出，人才引進(jìn)難，人才留住難，人才落戶優(yōu)惠政策、養(yǎng)老醫(yī)療等待遇差別也限制了高技能人才的流動。最后，政策因素影響著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，政府和相關(guān)部門制定出臺了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，但從實(shí)際執(zhí)行來看，有些優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些體制性障礙和環(huán)境性障礙，影響了非公經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展。

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足固然是內(nèi)外因兩個方面造成的，但外部環(huán)境從一定意義上說也是企業(yè)發(fā)展的最大制肘。從政策環(huán)境上看，非公企業(yè)中有近半數(shù)對民間投資“新36條”及實(shí)施細(xì)則“大致了解”和“知道但未研究”，也有一小部分企業(yè)根本不了解；對該項政策的認(rèn)識也是參差不齊，近半數(shù)認(rèn)為其有很大作用或有一定作用，也有一部分認(rèn)為作用不明顯。同時，還有很多企業(yè)處在觀望階段，等待時機(jī)成熟再考慮進(jìn)入政策所鼓勵的領(lǐng)域。而不愿意投資的原因中較明顯的有三點(diǎn)，即缺乏合適的投資項目、資金缺乏、投資門檻過高。在地方政策落實(shí)上，樣本企業(yè)的選擇排在前三位的問題主要有以下幾個方面：用地方面，土地價格高、用地和建設(shè)程序繁瑣、用地優(yōu)惠政策不落實(shí)；財稅政策方面，財政支持力度不足、優(yōu)惠政策申請手續(xù)繁瑣、稅費(fèi)優(yōu)惠和減免政策不到位；制約民企自主創(chuàng)新的主要因素方面，創(chuàng)新投融資體制不完善、研發(fā)的公共平臺不足、財稅優(yōu)惠措施落實(shí)不到位；制約民營企業(yè)人才引進(jìn)的主要因素方面，養(yǎng)老醫(yī)療等待遇差別限制了高技能人才的流動、人才住房保障政策不足、政府對人才培訓(xùn)資助不足；“民間投資36條”實(shí)施細(xì)則落實(shí)方面，政府有關(guān)部門仍未轉(zhuǎn)變觀念（對政策執(zhí)行力度不夠、配套政策滯后）、實(shí)施細(xì)則與現(xiàn)行政策不接軌、民營企業(yè)自身素質(zhì)需要提高。從非公企業(yè)的行業(yè)關(guān)注上看，愿意進(jìn)入鼓勵領(lǐng)域的企業(yè)偏向新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)和水利工程建設(shè)，以及文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)。非公企業(yè)中僅有近三分之一的企業(yè)已經(jīng)或正在準(zhǔn)備進(jìn)入鼓勵領(lǐng)域，更多的企業(yè)還是因為缺乏投資項目、資金、方向以及投資門檻高、政策優(yōu)惠不到位等原因而無意進(jìn)入政策所鼓勵的領(lǐng)域。在金融環(huán)境上，企業(yè)的資金來源主要靠自有資金、借助銀行貸款、借助民間借貸三種方式，很多的企業(yè)并沒有吸引到風(fēng)險投資的關(guān)注。在促進(jìn)民間投資發(fā)展方面，企業(yè)認(rèn)為來自財政、土地和稅費(fèi)的支持最為重要，而在解決融資難問題上，企業(yè)最為關(guān)注的措施是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高中大型銀行對民企的信貸比例，大力支持設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行小額貸款公司等），完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。民企最擔(dān)心在投資過程中出現(xiàn)政策不穩(wěn)定、政策執(zhí)行力度不理想；資金中斷，缺乏資金，融資困難；行政審批時限太長，審批項目過多等。可以看出，配套滯后是阻礙政策貫徹落實(shí)的主要原因。此外，個別政策執(zhí)行力度不夠，還有個別政策“方向正確，但路徑不明”。

可見，外部環(huán)境無疑成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約，這也恰恰是“三重門”問題的主要表現(xiàn)?！叭亻T”即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”?？吹靡?，進(jìn)不去，這就是所謂的“玻璃門”；進(jìn)得去，但還是會被隱形障礙擠出來，這就是“彈簧門”；還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，就是“旋轉(zhuǎn)門”。對于“玻璃門”，具體表現(xiàn)在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求過高，壁壘名義上被打破而實(shí)際依然存在，投資規(guī)模要求過高，市場覆蓋率要求過高。對于“彈簧門”，表現(xiàn)集中在審批事項過多，審批程序繁瑣，在政策支持上不同所有制企業(yè)存在區(qū)別，在生產(chǎn)經(jīng)營的一個或多個環(huán)節(jié)對民營企業(yè)設(shè)置障礙。對于“旋轉(zhuǎn)門”，更多的表現(xiàn)在優(yōu)惠政策涉及多個部門，在實(shí)踐中很難落實(shí)，現(xiàn)行政策規(guī)章未及時調(diào)整，相關(guān)部門政策沖突，對政策落實(shí)缺乏考核、監(jiān)督和推進(jìn)機(jī)制，以及各部門貫徹落實(shí)步調(diào)不一致。

二、分析“三重門”問題要抓根源、找癥結(jié)

（一）“玻璃門”存在原因

第一，缺乏鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策細(xì)節(jié)，同時政策的宣傳力度不夠，宣傳渠道也狹窄，使企業(yè)看得見但看不清；第二，缺乏適用性強(qiáng)的制度保障，民間資本看得見但不敢進(jìn)門；第三，缺乏審批和監(jiān)管的清晰劃界，民間資本不愿進(jìn)門；第四，缺乏既得利益的退出機(jī)制，民間資本開不動門。民企希望進(jìn)一步放開的行業(yè)中，新能源、石油等資源行業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生，教育培訓(xùn)，旅游文化產(chǎn)業(yè)等位居前列。

（二）“彈簧門”存在原因

目前的準(zhǔn)入資質(zhì)繁多，包括生產(chǎn)經(jīng)營許可證、行業(yè)資格認(rèn)證、稅務(wù)環(huán)保等相關(guān)證件、3C認(rèn)證、質(zhì)量檢疫證明及地方相關(guān)審批，等等，而且在行業(yè)資質(zhì)管理上也存在諸多問題。比如對待不同企業(yè)多重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證市場的不規(guī)范、門檻高或者獲證后跟蹤服務(wù)的不足等，都讓“彈簧門”頑固地存在。同時，除了融資、行政收費(fèi)、政府服務(wù)等方面的政策阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息滯后也成了“彈簧門”的壓力所在。

（三）“旋轉(zhuǎn)門”存在原因

由于優(yōu)惠政策涉及多個部門，而不同部門在體制、管轄權(quán)力以及既得利益方面存在認(rèn)知差異性，使得需要配套的優(yōu)惠政策在實(shí)踐中很難落實(shí)。如果沒有統(tǒng)籌部門加以監(jiān)督管理，很難實(shí)現(xiàn)各部門政策貫徹落實(shí)的步調(diào)一致。

除了外在環(huán)境的“三門”問題外，非公經(jīng)濟(jì)自身也存在明顯問題，此謂“短板門”?！岸贪彘T”的存在主要有以下原因：第一，思想意識形態(tài)的局限性，有些企業(yè)不愿也不想與政府部門配合；第二，信息搜集慢，弱化了政策的透明度；第三，融資渠道狹窄；第四，技術(shù)改革投入不足；第五，質(zhì)量不過關(guān)；第六，國際化程度不足。

可見，從“三重門”到“四重門”，未來的挑戰(zhàn)不僅來自于政府職能的改革，還在于民營企業(yè)自身的突破。未來的主要挑戰(zhàn)將來自：人才匱乏、資金緊張、技術(shù)創(chuàng)新、國家政策變化、國際國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。因此，打破“三重門”，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)必須要有針對性。

三、打破“三重門”要有實(shí)招、用真勁

（一）營造平等、競爭、開放的投資環(huán)境

1.建設(shè)“陽光政府”。推行陽光政府建設(shè)，對各項扶持政策的落實(shí)進(jìn)行公示公開，接受監(jiān)督；通過政協(xié)提案、人大監(jiān)督、社會監(jiān)察等形式，改善服務(wù)流程；行風(fēng)評議常態(tài)化，由各級監(jiān)管部門牽頭，每年召開民營企業(yè)代表大會，評議涉企的政府職能部門，結(jié)果作為其工作考核指標(biāo)之一。

2.創(chuàng)造投資良好環(huán)境。政策制定、落實(shí)要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求；各級政府安排的政府性資金要明確規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄；出臺《引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，明確非公經(jīng)濟(jì)拓寬投資領(lǐng)域，暢通非公經(jīng)濟(jì)“進(jìn)門”渠道。對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，地方政府要勇于探索創(chuàng)新民資進(jìn)入的方式。

3.拓寬融資渠道。各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具加大對民間投資的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。采取切實(shí)措施，促使國有商業(yè)銀行建立專門的中小企業(yè)信貸部門，區(qū)別對待大企業(yè)與中小企業(yè)，確保中小企業(yè)融資的公平性；鼓勵商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在信貸安全的前提下，經(jīng)由論證逐步提高對中小企業(yè)的貸款比例；鼓勵各類商業(yè)銀行組建面向中小企業(yè)的專業(yè)服務(wù)或咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高對中小企業(yè)的服務(wù)水平。

此外，民營資本可通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；或通過盤活存量資產(chǎn)吸引民營資本；政府也可以通過引導(dǎo)、補(bǔ)貼等方式“橇動”民間資本。對盈利能力不高但社會效益好的項目，政府則可通過財政補(bǔ)貼或其他轉(zhuǎn)移支付手段，引導(dǎo)民間資本投入。

（二）確保政策落實(shí)到位

1.實(shí)現(xiàn)信息流通順暢。加大優(yōu)惠政策宣傳力度，使民營企業(yè)了解相關(guān)信息，增強(qiáng)發(fā)展信心。要通過多種方式和途徑加強(qiáng)信息流通，除了媒體宣傳、政府通知，由政府有關(guān)部門開設(shè)政策培訓(xùn)班更有利于扶持政策等信息流通的順暢。

2.簡化落實(shí)優(yōu)惠政策程序。有關(guān)部門應(yīng)該主動上門和企業(yè)對接，使民營企業(yè)對這些政策既能看得見又能拿得到，確保政策落實(shí)到位。比如，開設(shè)微博、微信賬號，用公眾號等形式，及時將新的政策發(fā)布情況或政策內(nèi)容通知到相關(guān)企業(yè)，并通過平臺的互動，了解企業(yè)的需求，有利于政策的落實(shí)。

3.設(shè)置定期清理機(jī)制。進(jìn)一步減少行政審批，減輕民企負(fù)擔(dān)。在具體操作上，要最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)。同時，建議在政府職能架構(gòu)中內(nèi)設(shè)“清理小組”，利用微信、微博等平臺與企業(yè)密切互動，尋找不合理的市場門檻和行政審批項目，進(jìn)而在政府部門協(xié)調(diào)各部委、各單位進(jìn)行障礙的排除。

4.建立地方的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。設(shè)立統(tǒng)籌管理部門，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)的政策制定、統(tǒng)籌監(jiān)管、信息公開、指導(dǎo)服務(wù)等職能。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局或?qū)ｉT職能單位可建立針對性的統(tǒng)計體系，建立全口徑民資管理信息系統(tǒng)，成為政策信息公開的窗口平臺。如果不能成立專門的管理部門，也可以由相關(guān)職能部門牽頭，建立“民企聯(lián)席會議制度”，定期召開會議，提供一個民營企業(yè)家與政策制定者直接溝通交流的平臺。

5.實(shí)行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示?；蛘邔?shí)行“多證聯(lián)辦”便利化改革，在各級政府行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行一個窗口受理、多部門同步審批，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證統(tǒng)一發(fā)放。

（三）激發(fā)民營企業(yè)自主創(chuàng)新活力

一方面，要完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機(jī)制。政府應(yīng)加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新扶持的傾斜力度，通過政策引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新活力。企業(yè)也應(yīng)該樹立自主創(chuàng)新、自主監(jiān)管等意識，改企業(yè)年檢制度為年報制度，企業(yè)按年度通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報送年度報告，降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，變企業(yè)對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會共治。

另一方面，要提升中小企業(yè)自身的管理水平。政府應(yīng)通過人才落戶、人才住房保障政策、養(yǎng)老醫(yī)療等待遇政策，扶持民營企業(yè)引進(jìn)人才，留住人才。通過培育完善的人才市場和培訓(xùn)市場，提升中小企業(yè)自身的管理水平，幫助民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理模式，全面提升核心競爭力。

破除“三重門”不能一蹴而就，但只要深入調(diào)查研究，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的“三重門”癥結(jié)，將政策落實(shí)到位，民間投資所蘊(yùn)藏的巨大潛力必將得以充分釋放，這將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添持續(xù)的動力。