任 英 欣

(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)

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河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的策略研究

任 英 欣

(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)

摘要：河北省是中國最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，河北省鋼鐵企業(yè)面臨的環(huán)境壓力尤為突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)是鋼鐵企業(yè)降低能耗、減輕環(huán)境污染的有效途徑。在認(rèn)清河北省鋼鐵企業(yè)面臨的環(huán)境形勢(shì)下，介紹了河北省鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因，在完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、健全激勵(lì)機(jī)制、加大宣傳和培訓(xùn)等方面提出了可行性對(duì)策，以期對(duì)河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有所裨益。

關(guān)鍵詞：河北省；清潔生產(chǎn)；鋼鐵企業(yè)；消減產(chǎn)能；強(qiáng)制審核

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20150107.1324.021.html

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-01-07 13:24

近年來，中國環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重影響人民的身體健康、生活水平及可持續(xù)發(fā)展。究其原因，高能耗、高污染企業(yè)難辭其咎。鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，每道工序都會(huì)消耗大量能源、資源和輔助性原料，排放廢渣、廢氣、廢水，加劇環(huán)境污染。河北省是鋼鐵大省，2013年河北省粗鋼累計(jì)產(chǎn)量達(dá)1.9億噸，占全國的1/4。隨著京津冀區(qū)域環(huán)境污染日益嚴(yán)重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)是河北省鋼鐵企業(yè)降低能耗、減少環(huán)境污染的有效途徑。

一、河北省鋼鐵企業(yè)面臨的環(huán)境壓力

據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2013年，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為10.4%～79.2%，平均為37.5%；超標(biāo)天數(shù)中，重度及以上污染天數(shù)比例為20.7%。超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占66.6%，該區(qū)域所有城市PM2.5和PM10均超標(biāo)。2013年全年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10所城市是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州[1]。在此名單中，河北省城市占7席。導(dǎo)致河北省嚴(yán)重大氣污染的原因有二：一是該省地處太行山東部，不利于大氣污染物擴(kuò)散，二是該省屬工業(yè)大省，鋼鐵、水泥、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，污染物排放量巨大。

另據(jù)2013年環(huán)境保護(hù)部公布的資料顯示，在1-5月大氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，17個(gè)城市有鋼企[2]。鋼鐵行業(yè)對(duì)當(dāng)前大氣污染有不可推卸的責(zé)任。 2013年，中國粗鋼產(chǎn)量漲至7.79億噸，位居世界第一，與此相生的是污染物排放量持續(xù)走高和大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

河北省是中國最大的鋼鐵生產(chǎn)省，截至2012年底，河北省鋼鐵企業(yè)共148家，粗鋼產(chǎn)能2.86億噸，產(chǎn)量1.8億噸，粗鋼產(chǎn)量占全國的1/4。隨著京津冀大氣污染的日益嚴(yán)重，河北鋼鐵企業(yè)承載了巨大的環(huán)境壓力。為貫徹落實(shí)國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和大氣污染防治決策部署，2014年2月，河北省政府通過了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，確定河北省化解鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)為利用8年左右時(shí)間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右。淘汰產(chǎn)能的同時(shí)會(huì)帶來企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型、職工下崗、貸款難等一系列問題。因此，在大力淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)于消減產(chǎn)能后保留的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。唯有雙管齊下，才能有效解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和鋼鐵企業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

二、河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題及成因

清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是當(dāng)前和未來鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

(一)河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀

河北省是國內(nèi)較早開展清潔生產(chǎn)的省份，早在2003年中國第一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施之前，從2001年到2003年，河北省共有57家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。2004年，河北省政府在《河北省加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》中提出：到2010年，冶金、建材、醫(yī)藥、輕工、化工等重點(diǎn)行業(yè)60%以上的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。2007年河北省頒布了《河北省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。自2005年到2009年，河北省完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1 709家。2010年，國控和省控726家重點(diǎn)排污企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核和驗(yàn)收[3]。上述企業(yè)主要集中于鋼鐵、水泥、玻璃、化工等高能耗、高污染行業(yè)。通過清潔生產(chǎn)審核的鋼鐵企業(yè)占一定比重。

2012年國家修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，與此同時(shí)，一系列防治大氣污染和壓縮鋼鐵產(chǎn)能的政策文件出臺(tái)，鋼鐵企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行。河北省政府持續(xù)從政府層面推動(dòng)清潔生產(chǎn)的深入開展，推進(jìn)方式由過去的自愿審核為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽笇徍伺c強(qiáng)制審核相結(jié)合的方式，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制審核。近兩年，河北省全省完成審核的企業(yè)近千家。經(jīng)過長達(dá)十余年的努力，鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)水平得到較大提高。其中河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司榮膺2012年度“中國鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境友好企業(yè)”和2013年“重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)”。

2014年工業(yè)和信息化部頒布《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》，指出到2017年京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)主要目標(biāo)和主要任務(wù)。分解到河北省的主要污染物削減指標(biāo)普遍高于其他各省市，該計(jì)劃要求鋼鐵行業(yè)必須采用石灰(石)——石膏法、氧化鎂法和循環(huán)流化床等技術(shù)，主要實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)改造，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。2014年初，河北省環(huán)保廳印發(fā)《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)污染防治對(duì)標(biāo)行動(dòng)方案》，提出到2015年12月底，包括鋼鐵在內(nèi)4個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)完成污染防治對(duì)標(biāo)，并達(dá)到二級(jí)以上清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過省級(jí)審核。

(二)河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)所存在的問題

河北省鋼鐵企業(yè)的清潔生產(chǎn)取得了較大的進(jìn)步，但環(huán)境壓力依然突出，距有關(guān)部門提出的目標(biāo)還存在一定差距。唯有在實(shí)踐中查找問題，探尋解題思路方能有效發(fā)揮清潔生產(chǎn)的作用，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

1.由點(diǎn)到面的方式推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)程較緩慢

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，河北省高污染、高能耗企業(yè)集中，接受強(qiáng)制審核的企業(yè)數(shù)量可觀，清潔生產(chǎn)任務(wù)繁重，以由點(diǎn)到面的方式推進(jìn)是權(quán)宜之計(jì)。從目前來看，清潔生產(chǎn)工作尚未全面覆蓋。河北省中小型鋼鐵企業(yè)數(shù)量居多，這些企業(yè)觀念落后、設(shè)備陳舊，較多關(guān)注收益，忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)清潔生產(chǎn)重視不夠甚至存在僥幸和抗拒心理，致使整個(gè)鋼鐵行業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)展比較緩慢，行業(yè)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平差距較大。

2.清潔生產(chǎn)工作難以長效持續(xù)

對(duì)于占絕大多數(shù)的中小型鋼鐵企業(yè)來講，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理、引進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，投入大量資金用于技術(shù)改造，都是難以復(fù)加的壓力，他們將清潔生產(chǎn)視為政府強(qiáng)加的作業(yè)，敷衍了事應(yīng)付檢查。即便一次通過清潔生產(chǎn)審核，日后將這一成果維持下來的不多，很多企業(yè)通過審核之后就出現(xiàn)懈怠。實(shí)踐證明，企業(yè)在第一輪清潔生產(chǎn)審核結(jié)束后大都未能持續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作[4]。

3.鋼鐵行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平不高

總體來看，河北省鋼鐵行業(yè)的整體清潔生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。政府過多關(guān)注企業(yè)審核的數(shù)量而忽視了質(zhì)量，使得清潔生產(chǎn)審核成為走過場(chǎng)的工作。政府推動(dòng)力不足，執(zhí)行政策寬嚴(yán)不一。據(jù)有關(guān)資料顯示，僅2014年上半年， 在全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降的情況下，高耗能行業(yè)能耗反彈卻超預(yù)期。六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業(yè)能源消費(fèi)分別增長6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)[5]。每年通過清潔生產(chǎn)審核的鋼鐵企業(yè)不少，但對(duì)環(huán)境的影響和改觀卻甚小。

(三)河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)存在問題的原因分析

1.清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法強(qiáng)制性不足

清潔生產(chǎn)是長期浩大工程，應(yīng)將其納入法制軌道，方能保證長效性和穩(wěn)定性。中國目前清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法即2012年頒布實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》政策性有余，強(qiáng)制性色彩不足，對(duì)政府部門分工、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確；清潔生產(chǎn)行政主管部門沒有行政強(qiáng)制實(shí)權(quán)；強(qiáng)制審核方式不嚴(yán)格；行政人員問責(zé)不夠嚴(yán)厲；企業(yè)違法成本過低，法律責(zé)任形式單一。

2.行政執(zhí)法尺度不一，執(zhí)行不到位難以形成威懾

政府在推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、尺度不一、強(qiáng)制執(zhí)行不到位等問題。究其主因：一是清潔生產(chǎn)立法原則性強(qiáng)、操作性不足，導(dǎo)致行政執(zhí)法適用法律不當(dāng)或者缺乏法律依據(jù)；二是受經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，許多地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，無視法律法規(guī)，干擾行政執(zhí)法；三是清潔生產(chǎn)行政管理部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其作出的處罰決定在行政相對(duì)人不自覺履行時(shí)，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院強(qiáng)制執(zhí)行中又存在種種執(zhí)行障礙。

3.受經(jīng)濟(jì)條件制約，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制不足

清潔生產(chǎn)需要大力投入資金和技術(shù)，對(duì)于數(shù)量眾多的中小型鋼鐵企業(yè)來講，這種投入勢(shì)必影響收益，他們追求利益最大化，對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國外發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)的投入。鋼鐵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)尚未真正將技術(shù)設(shè)備更新、改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，清潔生產(chǎn)效果大打折扣。目前政府所采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施有限，難以真正激發(fā)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

4.企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，管理水平欠缺

企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，不少鋼鐵企業(yè)對(duì)于政府所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)重視不夠。有些企業(yè)只將清潔生產(chǎn)審核當(dāng)做走過場(chǎng)而已，并不重視；一些企業(yè)認(rèn)為審核主要是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的事務(wù)，不主動(dòng)配合，使清潔生產(chǎn)效果不明顯；還有一些企業(yè)擔(dān)心清潔生產(chǎn)審核會(huì)暴露企業(yè)的問題，不愿積極配合[6]。企業(yè)上至管理層下至一般員工對(duì)此均存在陌生和抵觸心理。

三、河北省鋼鐵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的對(duì)策

河北省鋼鐵企業(yè)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，宜從以下幾方面入手：

(一)強(qiáng)化《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的強(qiáng)制性色彩，國家及河北省應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套細(xì)則

1.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》需進(jìn)一步完善

(1)調(diào)整《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》名稱，強(qiáng)化行政管理法色彩

清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法應(yīng)是一部促進(jìn)與行政管理相結(jié)合的法律。一方面，該法對(duì)清潔生產(chǎn)規(guī)劃、清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，清潔生產(chǎn)的宣傳、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣等多方面作出了明確規(guī)定，使其上升到法律層面，對(duì)清潔生產(chǎn)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，立法理念非一成不變，在環(huán)境問題日益突出的今天，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法應(yīng)更嚴(yán)厲。清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法亦應(yīng)順勢(shì)調(diào)整立法理念，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)行政管理部門管理責(zé)任，強(qiáng)化行政相對(duì)人法律責(zé)任。建議將“促進(jìn)”二字刪除或者取而代之為“管理”。

(2)明確部門間的分工和權(quán)限

應(yīng)明確規(guī)定清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)工作，組織、擬定清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃和措施；應(yīng)明確環(huán)保部門主要職責(zé)為配合清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)部門、清潔生產(chǎn)相關(guān)部門的工作，監(jiān)督、實(shí)施清潔生產(chǎn)措施，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)監(jiān)察，組織開展清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查并就企業(yè)違法行為實(shí)施行政處罰權(quán)甚至考慮賦予其行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；應(yīng)明確工業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

(3)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的周期宜壓縮

強(qiáng)制審核周期是清潔生產(chǎn)實(shí)施程序中的重要內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)具有重要作用，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)予以明確規(guī)定。對(duì)兩類重點(diǎn)企業(yè)宜適用統(tǒng)一的審核周期。清潔生產(chǎn)必須形成強(qiáng)制審核長效機(jī)制，應(yīng)縮短強(qiáng)制審核周期，強(qiáng)制審核程序包括確定和公布強(qiáng)制審核名單、審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定、編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等，綜合考慮以上工作的繁復(fù)情況，兩次審核間隔以不超過3年為宜。

(4)清潔生產(chǎn)審核方式應(yīng)更嚴(yán)格

清潔生產(chǎn)審核是保障企業(yè)清潔生產(chǎn)工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵程序。為防止企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假、蒙混過關(guān)，必須由政府來主導(dǎo)審核工作，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，政府主管部門必須組織對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，積極指導(dǎo)和督促企業(yè)對(duì)實(shí)施方案的落實(shí)。

(5)強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任

該法規(guī)定對(duì)企業(yè)不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的行為處以5萬元以上50萬元以下的罰款。從懲處力度來看，責(zé)任較輕，企業(yè)違法成本太低，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任，根據(jù)該企業(yè)過去兩年年均稅后收入的10%～20%的比例實(shí)施處罰，除此以外，還可考慮對(duì)企業(yè)處以限制生產(chǎn)、停業(yè)整治的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2.國家和河北省應(yīng)就調(diào)整后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)相應(yīng)配套細(xì)則

法律的實(shí)施有賴于具有較強(qiáng)操作性的行政法規(guī)、部門規(guī)章甚至是地方性法規(guī)或規(guī)章的配套。目前國家和河北省制定的配套規(guī)范性文件多集中于2002年之后、2006年之前。2012年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》重新修訂后，尚未對(duì)之前的配套規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂。前文中就該部法律存在的問題進(jìn)行了剖析并就未來完善的方向提出了建設(shè)性建議，在法律進(jìn)行較大調(diào)整的同時(shí)，配套規(guī)范性文件也急需修訂完善。

(二)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)行政執(zhí)法

1.建立清潔生產(chǎn)主管部門的垂直管理體系

地方清潔生產(chǎn)主管部門清潔生產(chǎn)行政執(zhí)法不力，很大程度上是受本級(jí)政府的干預(yù)。欲從根本上保證行政執(zhí)法的有效和持續(xù)，必須保證執(zhí)法主體的獨(dú)立性。在美國、法國等一些發(fā)達(dá)國家,環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制,環(huán)境部門有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍,不受當(dāng)?shù)卣茌?。中國亦可考慮建立清潔生產(chǎn)主管部門的垂直管理體系。

2.明確清潔生產(chǎn)主管部門的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

從目前清潔生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)狀來看,有必要從法律上強(qiáng)化清潔生產(chǎn)主管部門的地位,賦予其關(guān)、停、罰等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，或者采取較為緩和的做法即建立行政處罰案件委托行政機(jī)關(guān)執(zhí)行制度，即法院在作出準(zhǔn)予環(huán)保行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的裁定后，將適宜由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的具體事項(xiàng)委托給行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施的制度。

3.健全清潔生產(chǎn)問責(zé)制

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定：清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門或者其他有關(guān)部門未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)制。具體可在清潔生產(chǎn)配套文件中明確清潔生產(chǎn)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和責(zé)任。根據(jù)行政違法行為的表現(xiàn)、性質(zhì)的不同，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。

4.加強(qiáng)公眾對(duì)清潔生產(chǎn)執(zhí)法行為的監(jiān)督

針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的行政執(zhí)法頑疾，應(yīng)強(qiáng)化公眾社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府的清潔生產(chǎn)主管部門應(yīng)健全信訪制度,設(shè)立舉報(bào)電話,做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)問題，應(yīng)及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)執(zhí)法過程的公開性,為公眾參與清潔生產(chǎn)執(zhí)法提供良好基礎(chǔ)。

(三)健全激勵(lì)機(jī)制

1.健全中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)基金制度和中小企業(yè)發(fā)展基金制度，加大對(duì)清潔生產(chǎn)的資金投入

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入?！吨醒胴?cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目有嚴(yán)格明確的范圍和條件要求。一般企業(yè)獲得該資金補(bǔ)助實(shí)屬不易，且補(bǔ)助金額均小于項(xiàng)目總投資額的20%，僅能部分解決資金不足的問題?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。該基金的申報(bào)條件同樣較為嚴(yán)格。河北省中小型鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，其中不具有法人資格的個(gè)人獨(dú)資型企業(yè)不在少數(shù)，他們多沒有健全的管理和財(cái)務(wù)制度，不具備清潔生產(chǎn)的能力。因此，較難獲得上述基金支持。建議放寬中央專項(xiàng)基金和中小企業(yè)基金的申請(qǐng)條件。

2.加快稅收制度改革，建立綠色稅收體系

綠色稅收是指為保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)資源、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅。為配合環(huán)境保護(hù)工作的開展，中國出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。從整體稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的促進(jìn)作用來看，收效不明顯。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)所得稅、增值稅和關(guān)稅的免稅范圍，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝的所有企業(yè)給予減免優(yōu)惠，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠期可適當(dāng)延長。同時(shí)，需提升上述優(yōu)惠性政策的法律效力，保證政策的穩(wěn)定性。除此以外，為了既充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠在環(huán)保領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，又防止稅收優(yōu)惠的無效投入，需要認(rèn)真梳理和分析現(xiàn)行稅制法令條款，確定稅收優(yōu)惠的范圍和內(nèi)容，對(duì)各種優(yōu)惠項(xiàng)目進(jìn)行歸類并在此基礎(chǔ)上建立預(yù)算控制體系[7]。

3.銀行應(yīng)充分利用信貸杠桿支持和推動(dòng)清潔生產(chǎn)

實(shí)施清潔生產(chǎn)需要巨大資金投入，依靠政府財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信貸杠桿支持和推動(dòng)清潔生產(chǎn)。一方面通過發(fā)放低息貸款、增加貸款和延長還貸期限的方式鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)；另一方面，對(duì)不配合強(qiáng)制審核的企業(yè)以及審核不達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)可采取發(fā)放高息貸款、減少貸款和不予貸款等措施對(duì)其施加壓力。2012年中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布了《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，為銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸提供了指引。政策性銀行發(fā)展綠色信貸更符合其功能定位。國內(nèi)一些地區(qū)的政策性銀行正嘗試發(fā)展綠色信貸。截至2013年末，各政策性銀行和國開行在京機(jī)構(gòu)可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款余額370.62億元，占全轄區(qū)的43.82%[8]。

河北省政策性銀行亦應(yīng)落實(shí)通知精神，效法其他地區(qū)發(fā)展綠色信貸的先進(jìn)做法，大力扶持本地企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動(dòng)。發(fā)展綠色信貸與商業(yè)銀行根本利益一致。河北省商業(yè)銀行亦應(yīng)落實(shí)通知精神，嘗試大力發(fā)展綠色信貸。

4.政府應(yīng)推行綠色采購

綠色采購是指政府通過龐大的采購力量，優(yōu)先購買對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的綠色環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而對(duì)社會(huì)的綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。政府應(yīng)身先士卒，購買節(jié)能降耗的清潔綠色產(chǎn)品?？蓛?yōu)先采購?fù)ㄟ^ ISO14000 系列認(rèn)證的產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)示范性企業(yè)產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)審核達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)綠色鋼鐵產(chǎn)品，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)開展綠色生產(chǎn)；促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展[9]。

(四)政府應(yīng)加大清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)

各級(jí)政府首先應(yīng)做好內(nèi)部清潔生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。其次，應(yīng)采取多種形式對(duì)所有登記在冊(cè)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)深知清潔生產(chǎn)從根本上有利于提高生產(chǎn)效率和管理水平，培育企業(yè)的積極性。再次，應(yīng)加大對(duì)公眾清潔生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，使公眾了解自己的消費(fèi)主張對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生重要的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，選購綠色產(chǎn)品。

(五)企業(yè)應(yīng)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)參與清潔生產(chǎn)

企業(yè)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)是踐行社會(huì)責(zé)任的必然要求。河北省鋼鐵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)宜采取自上而下的方式，首先，應(yīng)從管理層做起，管理層應(yīng)樹立環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念，從思想上重視清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)加大對(duì)內(nèi)部員工的宣傳和培訓(xùn)。可組織人員參加政府組織的宣傳、培訓(xùn)；邀請(qǐng)清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢單位到企業(yè)開展培訓(xùn)和講座。利用上述方式讓全體員工盡快了解清潔生產(chǎn)的重要性、法律、政策，為全面開展清潔生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。具體開展清潔生產(chǎn)工作宜從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手：一是原材料選擇上應(yīng)選擇綠色無害、能耗低、可循環(huán)利用的環(huán)保材料。二是在生產(chǎn)組織過程管理中，改進(jìn)生產(chǎn)程序，采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)管理水平。三是實(shí)現(xiàn)原材料和產(chǎn)品的回收處理中的再循環(huán)利用。四是強(qiáng)化末端治理。河北省鋼鐵企業(yè)的清潔生產(chǎn)還可與實(shí)施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。鋼鐵企業(yè)實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)可節(jié)能降耗，降低成本，獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益，可在國家貿(mào)易中獲得優(yōu)勢(shì)，取得國際貿(mào)易的“綠色通行證”，可提高企業(yè)形象和管理水平，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

高能耗、高排放的鋼鐵企業(yè)所帶來的環(huán)境污染問題日益突出，清潔生產(chǎn)是鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降低環(huán)境負(fù)面效應(yīng)的必然選擇。10余年來，河北省鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)工作在鋼鐵企業(yè)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、立法、政策研究制定、行政執(zhí)法等方面取得了較大進(jìn)展。隨著清潔生產(chǎn)工作的深入推進(jìn)和發(fā)展，其在環(huán)境保護(hù)方面的作用會(huì)日益凸顯，會(huì)成為所有鋼鐵企業(yè)公認(rèn)的主動(dòng)踐行的環(huán)境指標(biāo)。

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(責(zé)任編輯治丹丹)

A Strategy Research on Implementing Cleaner Production

in Iron and Steel Enterprises in Hebei Province

REN Ying-xin

(Department of History,Culture and Law,Tangshan Normal University,Tangshan,Hebei 063000,China)

Abstract:Hebei Province is the largest production base of steel and iron where the iron and steel enterprises are particularly under prominent environmental pressure.Developing circular economy and cleaner production is an effective way to reduce the energy consumption and environmental pollution.On the basis of giving a clear picture of the environmental situation,this article introduces the current development of cleaner production in iron and steel enterprises in Hebei,analyzes the existing problems and reasons,and points out some feasible countermeasures such as perfecting legislation,strengthening law enforcement,completing incentive mechanism and strengthening the publicity and training,which can contribute to cleaner production of these iron and steel enterprises in Hebei.

Key words:cleaner production;iron and steel enterprises;cutting capacity;compulsory examination

中圖分類號(hào)：F 42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-462X(2015)01-0069-06

作者簡介：任英欣(1979-)，女，河北故城人，唐山師范學(xué)院歷史文化與法學(xué)系講師，經(jīng)濟(jì)法碩士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、環(huán)保法。

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(2014030114)

收稿日期：20131107