張舉鋼，周吉光，丁　欣

(石家莊經(jīng)濟學(xué)院，河北 石家莊 050031)

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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控方式和途徑
——礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的實現(xiàn)路徑之戰(zhàn)術(shù)層面

張舉鋼，周吉光，丁欣

(石家莊經(jīng)濟學(xué)院，河北 石家莊 050031)

摘要：在戰(zhàn)術(shù)層面上，礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控，需在各種不同層級的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的框架下，從礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、流通、消費、貿(mào)易等環(huán)節(jié)為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施制定行之有效的宏觀調(diào)控方式和途徑。具體包括：礦產(chǎn)品需求調(diào)控、礦產(chǎn)資源供給調(diào)控、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)調(diào)控、礦產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控、礦產(chǎn)資源勘查投資調(diào)控、資源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控、礦產(chǎn)資源儲備。為此，論文分而述之。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；宏觀調(diào)控；戰(zhàn)術(shù)層面

礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的實現(xiàn)路徑包括戰(zhàn)略層面、戰(zhàn)術(shù)層面、實施層面和監(jiān)控層面四個方面。在戰(zhàn)術(shù)層面上，要合理規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃實施及宏觀調(diào)控的方式和途徑，通過對礦產(chǎn)品需求、礦產(chǎn)品供給、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)品技術(shù)、礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦產(chǎn)資源勘查投資、資源產(chǎn)業(yè)布局、礦產(chǎn)資源儲備等方面的政策調(diào)控，有效掌控礦產(chǎn)資源系統(tǒng)運行狀態(tài)和運行效果。需在各種不同層級的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的框架下，從礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、流通、消費、貿(mào)易等環(huán)節(jié)為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施制定行之有效的宏觀調(diào)控方式和途徑。[1-6]

一、礦產(chǎn)品需求調(diào)控

從需求方面看，對礦產(chǎn)資源的快速消耗主要由當(dāng)前快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化催生。就能源礦產(chǎn)資源來看，需求增長的速度尤為突出。自工業(yè)化中期以來，重化工業(yè)化傾向明顯，伴隨著更高的能源消耗。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展以后，城鎮(zhèn)居民對燃氣、熱力、電力等消費需求迅速膨脹，需要越來越多的化石燃料的支撐。同時因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)的快速發(fā)展，從而對鋼鐵、建材的需求與日俱增，也就催生了對上游的黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、建材類非金屬礦產(chǎn)資源的大量需求。

從宏觀經(jīng)濟學(xué)的傳導(dǎo)機制來看，通過有效的財政政策和貨幣政策自然能夠?qū)ΦV產(chǎn)品的需求產(chǎn)生特定的影響，但是這種影響并不直接、也不明顯，而且一般涉及到宏觀經(jīng)濟的各個部門的變動。那么，就礦產(chǎn)資源政策來說，它主要通過以下形式實現(xiàn)對礦產(chǎn)品需求的調(diào)控：(1)制定卓有成效的激勵政策，推廣新資源來逐步替代或部分替代傳統(tǒng)資源，通過引導(dǎo)消費者的偏好來改變消費傾向，從而影響對礦產(chǎn)品的需求。這種新資源可以是清潔的、綠色的資源，比如合理引導(dǎo)對淺層地溫能資源和地?zé)豳Y源的勘查和開發(fā)利用，增加對清潔能源的需求；也可以是地區(qū)具有特定優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源，如重視釩鈦磁鐵礦的綜合利用，提高對攀西和承德釩鈦磁鐵礦的需求。(2)嚴格審查礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易和礦產(chǎn)品交易行為，減少對礦產(chǎn)品的投機性需求。[7-8]

二、礦產(chǎn)資源供給調(diào)控

在礦產(chǎn)資源供給方面的調(diào)控途徑主要通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控來實現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，以保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)為目標(biāo)，根據(jù)國家或地方資源特點、市場需求、產(chǎn)業(yè)政策等要求，對重要礦產(chǎn)資源開采量和礦業(yè)權(quán)審批進程實行控制管理。[9-11]

依據(jù)市場需求和我國礦產(chǎn)資源狀況及時調(diào)控礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量，能有效保護優(yōu)勢資源，合理調(diào)控優(yōu)勢資源生產(chǎn)量和出口量，促進優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。通過調(diào)控開采總量引導(dǎo)采礦業(yè)的下游冶煉加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源在勘查、開采、冶煉、加工和利用等環(huán)節(jié)上相互協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)能脫節(jié)而造成資源的浪費。此外，實施礦產(chǎn)資源總量調(diào)控，通過限制或禁止開采一些對環(huán)境影響和破壞較大的礦產(chǎn)，有效地保護了生態(tài)環(huán)境①。

通過總量控制對礦產(chǎn)資源的供給進行調(diào)控，其方式主要是根據(jù)市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)品的供給和需求狀況?？偟膩碚f，其調(diào)控的實現(xiàn)途徑主要有如下幾個方面：

其一，將國內(nèi)生產(chǎn)供給不能滿足需求，需要從國外大量進口的緊缺礦產(chǎn)列為鼓勵勘查、開采的礦種進行調(diào)控，以提高重要礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力。合理部署和加強重點礦種勘查，穩(wěn)定或提高能源礦產(chǎn)的開采能力，擴大鐵、鉻等金屬礦產(chǎn)和鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)開采規(guī)模，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

其二，對于供過于求、生產(chǎn)嚴重過剩的、需要通過限制出口來穩(wěn)定價格、保護資源的、需要節(jié)約集約開發(fā)和綜合利用的礦產(chǎn)資源，納入保護與限制性開采的礦種。對于一些特殊煤種和稀缺煤種、鎢礦、錫、銻、稀土、鋁土礦、石墨等礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃也將其列入了限制性開采礦種。對于我國具有一定優(yōu)勢的稀散、稀有金屬礦產(chǎn)，如銦、鍺、鋯、釩等，也需進行限制性開采；同時，對于在現(xiàn)代高科技發(fā)展和軍事中用途廣泛的稀有金屬，要從保護資源優(yōu)勢、加強戰(zhàn)略儲備的角度來限制開采總量。

其三，將資源開發(fā)對環(huán)境影響破壞較大的礦種列為限制、禁止勘查開采礦種，如砂金、砂鐵和其他一些重砂礦物以及藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等。

其四，合理分解落實總量調(diào)控指標(biāo)，逐級落實總量調(diào)控指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，將國家下達與省擬定的年度產(chǎn)量控制指標(biāo)分解落實到各規(guī)劃分區(qū)和主要礦山，并嚴格監(jiān)督落實。實現(xiàn)市、縣規(guī)劃的總量調(diào)控方向與省級規(guī)劃相一致，而省級規(guī)劃總量調(diào)控方向與全國總體規(guī)劃保持一致。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控

首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃從礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面對礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出了要求，指出礦山生產(chǎn)規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴禁“大礦小開，一礦多開”。第二輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，從礦山企業(yè)規(guī)模調(diào)整、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型等途徑上來實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)控。國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)更加適合市場經(jīng)濟對資源配置的要求。總的來說，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控主要有如下途徑：

其一，嚴格控制礦山最低開采規(guī)模，實現(xiàn)資源的規(guī)?；?、集約化配置。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，一個礦床(區(qū))原則上只設(shè)一個開發(fā)主體。

其二，優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。加大煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和潔凈煤生產(chǎn)，以潔凈煤氣化為龍頭，積極發(fā)展煤制油、煤電化、煤焦化和煤液化等煤—電化工一體化的新型煤化工深加工產(chǎn)品。實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼的比重。穩(wěn)定發(fā)展稀土金屬礦產(chǎn)上中游產(chǎn)品，突出發(fā)展稀土新材料、元器件和應(yīng)用產(chǎn)品等下游產(chǎn)品， 實現(xiàn)從原材料出口為主到以功能材料及相關(guān)最終產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)品鏈。

其三，促進資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持資源型城市尋求切合實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要延伸資源開采的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓寬資源開發(fā)利用領(lǐng)域，提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采出現(xiàn)衰減的城市，開發(fā)利用好各種共伴生資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。[12-13]

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)調(diào)控

總的來說，礦山企業(yè)的開采生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)與當(dāng)代社會經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，強化資源的節(jié)約利用，減少對資源的浪費。

其一，要逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力，提升礦業(yè)整體的生產(chǎn)技術(shù)水平。禁止手工采礦和穿硐式巷采等落后開采方法，減少尾礦、矸石、廢石的產(chǎn)生量和貯存量。取締浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產(chǎn)。鼓勵礦山企業(yè)通過技術(shù)改造，實現(xiàn)采礦和選冶設(shè)備的更新?lián)Q代和機械化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高選冶企業(yè)的工藝技術(shù)及裝備水平，促進產(chǎn)品升級，增強企業(yè)的盈利能力和參與市場的競爭能力

其二，強化傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵應(yīng)用陸上油田的二次采油、三次采油技術(shù)和低滲透油、稠油的開采技術(shù)；突破煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)；推廣溶浸采礦技術(shù)，開發(fā)深井采礦技術(shù)，探索礦山無廢采礦技術(shù)；推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)等。

其三，要實現(xiàn)非常規(guī)能源開發(fā)利用技術(shù)和利用方式的突破，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。傳統(tǒng)直接開采油頁巖的方式較原始，局限性比較大，影響生態(tài)平衡和水位水質(zhì)的穩(wěn)定，其中金屬元素和微量元素滲入地下水體對生產(chǎn)、生活造成了一定的影響，同時廢棄灰渣占地面積大，直接開采方式占用土地面積較多，一旦開墾就難以完全修復(fù)。加強油頁巖綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，按照煉油—化工—發(fā)電—多金屬—建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實現(xiàn)油頁巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開發(fā)利用。加強對各種巖土體結(jié)構(gòu)、地層的熱物性參數(shù)、淺層地溫能成因機理以及換熱過程的實驗研究和模擬分析，建立相應(yīng)的傳熱模型，為地源熱泵工程設(shè)計提供正確可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)，解決地?zé)岷蜏\層地溫能資源在推廣應(yīng)用中的關(guān)鍵性技術(shù)。[14-17]

五、礦產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控

國際礦產(chǎn)品貿(mào)易主要包含能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)三大類，其中金屬礦產(chǎn)可以進一步細化為鐵礦石、有色金屬礦石、稀有金屬礦石等種類。近些年來，我國重要礦產(chǎn)資源的對外依存度持續(xù)增長，重要礦產(chǎn)品的國際市場價格急速攀升，大宗短缺礦產(chǎn)品的進口成本大幅上升，資源的短缺以及環(huán)境的可承受力已成為當(dāng)前制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本因素，合理運用國際貿(mào)易機制調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)之一。在礦產(chǎn)品的國際貿(mào)易中既要擴大重要礦產(chǎn)品的進口，減少對環(huán)境的污染和破壞，又要注重保護我國的稀缺和基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源，主要包括以下實現(xiàn)途徑②：

其一，走合作勘探開發(fā)及加工之路，鼓勵具備探采一體化能力的企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)跨國經(jīng)營管理。改變礦產(chǎn)資源勘查單位和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)生產(chǎn)能力在國內(nèi)相分離的情形，組建具備礦產(chǎn)資源探采一體化能力的大型企業(yè)，在東道國建立礦產(chǎn)品加工企業(yè)，提高礦產(chǎn)品的附加值。對于油氣等能源類產(chǎn)品，主要采取合作勘探、共同開發(fā)的方式，盡可能的保障能源類礦產(chǎn)品的進口。

其二，在WTO框架內(nèi)，合理利用主權(quán)原則和環(huán)境原則，從國家經(jīng)濟安全的角度考慮重要戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應(yīng)，采取適當(dāng)措施如出口稅、出口禁止、許可證和出口配額等具體形式實施出口限制。

其三，利用技術(shù)壁壘措施規(guī)制進口礦產(chǎn)品的質(zhì)量，對礦產(chǎn)品的進口進行合理調(diào)節(jié)。近年來我國進口礦產(chǎn)品中重金屬、放射性、氟等環(huán)境污染物超標(biāo)的事件時有發(fā)生，如銅精礦中砷、汞、鎘重金屬含量超標(biāo)，銅精礦中氟含量超過限量規(guī)定，銅精礦放射性超標(biāo)等。WTO雖旨在打破可能因技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準的適用而導(dǎo)致的貿(mào)易技術(shù)壁壘， 但并不全部否認各國技術(shù)壁壘的合理性和必要性，允許各國根據(jù)自身特點制定與別國不同的技術(shù)標(biāo)準等限制措施。通過確定有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘，對礦產(chǎn)品的進口進行一定的限制，確保進口產(chǎn)品的質(zhì)量，保護人類、動植物的生命和健康、減少對生態(tài)環(huán)境的損害。

六、礦產(chǎn)資源勘查投資調(diào)控

在對外商投資的調(diào)控方面，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資，對一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》的要求，鼓勵外商進行諸如海底探測與大洋資源勘查評價技術(shù)方面的投資，并禁止外商投資以下產(chǎn)業(yè)：大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地形圖和普通地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制。由此，在盡可能利用國外先進勘查技術(shù)的前提下，有效保障我國國土資源安全。

七、資源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控

通過資源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的空間布局與國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，或作為地區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，或為地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作出貢獻。正如第二輪全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃所要求的：“西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)資源接續(xù)區(qū)，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化；東北地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，挖掘資源潛力，強化綜合利用……?！倍鴮τ诤Ｓ蛴蜌赓Y源，要加大勘查開發(fā)的力度，增儲增產(chǎn)，穩(wěn)定并提高油氣產(chǎn)量。

綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開采區(qū)。在礦產(chǎn)資源相對集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的重點開采區(qū)，合理引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素的集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進大中型礦產(chǎn)地整裝勘查和整體開發(fā)。鼓勵在礦產(chǎn)品市場前景好，有后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，鼓勵在具有資源潛力的老少邊窮地區(qū)進行符合資源與環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，堅持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴禁開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的勘查開發(fā)活動，已有開發(fā)活動逐步有序退出，及時復(fù)墾被破壞的土地。[19-21]

八、礦產(chǎn)資源儲備

按儲備的目的不同，礦產(chǎn)資源儲備可分為戰(zhàn)略儲備、國家經(jīng)濟安全保障儲備和市場安全儲備等三種類型。陳毓川(2002)、齊亞彬(2002)認為中國目前所講的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是指戰(zhàn)備儲備和國家經(jīng)濟安全保障儲備。礦產(chǎn)資源儲備的形式有三種：一是礦產(chǎn)資源探明儲量儲備；二是原材料儲備；三是礦產(chǎn)品儲備。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的重點，以儲量儲備為主、以中西部為重點，逐步擴大礦產(chǎn)品及原材料儲備(齊亞彬，2002)。他們認為，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的方式有兩種，國家集中儲備與國家、地方及企業(yè)分散儲備。分散儲備包括形式分散和地區(qū)分散：(1)形式分散以探明儲量、礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工原料、材料、金屬、非金屬、原油、成品油等多種形式儲備；(2)地區(qū)分散儲備則根據(jù)東、中、西部相互配套進行不同的重點儲備。礦產(chǎn)資源探明儲量儲備以國家儲備為宜，由全國礦產(chǎn)資源儲量管理部門負責(zé)儲備與管理。戰(zhàn)略性儲備由國家投資進行，國家經(jīng)濟安全儲備和市場安全儲備由國家、地方和企業(yè)三級分別進行，這樣既可減輕國家負擔(dān)，同時也可提高地方政府和企業(yè)的市場應(yīng)變能力(陳毓川，2002；齊亞彬，2002)。通過建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理機構(gòu)和運行機制，形成國家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲備體系。

要建立資源儲備長效機制和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國內(nèi)國際形勢適時調(diào)整礦產(chǎn)資源儲備種類。選擇戰(zhàn)略礦產(chǎn)的基本特征是：國防和經(jīng)濟建設(shè)必需，戰(zhàn)爭期間依賴進口，國內(nèi)豐富或短缺；選擇急缺礦產(chǎn)的基本特征是：經(jīng)濟發(fā)展急需，國內(nèi)短缺(齊亞彬，2002)?？傮w上，要推進建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種的礦產(chǎn)資源儲備；以整裝大、中型礦區(qū)(床)為對象，建立大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲備以及鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲備；啟動和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，積極推進企業(yè)的商業(yè)儲備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲備基地建設(shè)力度。

注釋：

① 劉天科：提高重要礦產(chǎn)可持續(xù)供應(yīng)能力[N].中國國土資源報，2009-02-06.

② 中國質(zhì)量新聞網(wǎng).礦產(chǎn)品貿(mào)易的分析與思考[EB/OL].(2012-04-10) http://www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/563747.html.

參 考 文 獻：

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The Macro-control Methods and Approaches in Each Aspect

(責(zé)任編輯杜敏)

of Development and Utilization of Mineral Resources

—the Tactical Level Approach of Mineral Resources Policies

Involved in Macroscopic Readjustment and Control

ZHANG Ju-gang, ZHOU Ji-guang， DING Xin

(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031)

Abstract:The approaches of mineral resources policies involved in macroscopic readjustment and control include four aspects, such as the strategy level, the tactical level, the implementation level and the monitoring level. At the strategic level, mineral resources policies participate in macroscopic readjustment and control required effective macro-control methods and approaches for the implementation of strategic planning of mineral resources from production, circulation, consumption, trade, etc. Such as: demand control of mineral products, supply control of mineral resources, structural regulation of mineral resources exploitation and utilization, technical regulation of mineral resources exploitation and utilization, international trade regulation in mineral products, exploration investment regulation of mineral resources, regulation of industrial distribution, mineral resources reserves. Thus, the article gives a respectively discussion.

Key words:mineral resources; macro-control; tactical level

中圖分類號：F062.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-6875(2015)02-0054-05

作者簡介：張舉鋼(1963—)，男，河北鹿泉人，教授、碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)任石家莊經(jīng)濟學(xué)院副院長，主要從事統(tǒng)計學(xué)、資源經(jīng)濟學(xué)研究。

基金項目：2013年國土資源軟科學(xué)研究項目“礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控研究”(201312)；2012年度河北省社會科學(xué)基金項目“能源礦產(chǎn)資源參與低碳經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略機制研究”(HB12YJ052)；2014年度河北省社會科學(xué)基金項目“杰文斯悖論的經(jīng)驗性研究及對資源開發(fā)利用模式的啟示”(HB14LJ004)。 對一些勘查風(fēng)險較大的重要礦產(chǎn)資源，通過中央地質(zhì)勘查加強對重要礦產(chǎn)資源的前期勘查，降低勘查投資風(fēng)險，引導(dǎo)社會資本投資商業(yè)性勘查，使礦產(chǎn)勘查投入機制進入良性循環(huán)。地勘基金支持的礦種范圍主要是以國家確定的重點成礦區(qū)帶(根據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國內(nèi)成礦地質(zhì)條件分析，確定了石油、煤、鐵等16種重要礦產(chǎn)資源作為國家支持勘查的重點礦種，確定了11個含油氣盆地、13個大型煤炭基地、16個重要技術(shù)成礦區(qū)帶作為重點成礦區(qū)帶)的煤、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等重點礦種為主，適當(dāng)兼顧國家急需的其它重要礦產(chǎn)。中央地勘基金支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。對于可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項目，中央地勘基金原則上不再進行投資。[18]

收稿日期:2015-01-15

DOI：10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.02.011 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms//10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.02.011.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-04-2015：30