陳彥超，楊青雪

(沈陽工業(yè)大學 思政部，沈陽110870)

一、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能的多樣化是中國資源型城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢

所謂資源型城市是一種以經(jīng)濟職能分類的城市類型，“其主要是指以礦產(chǎn)、森林等自然資源開發(fā)和加工產(chǎn)生或發(fā)展起來，并以資源供應(yīng)為主要職能的城市?！保?］

中國的資源型城市廣泛分布在東南西北各個地區(qū)。歷史地看，這些資源型城市都走完了或正在走一條“開發(fā)、加工、萎縮、枯竭”和與之伴隨的環(huán)境污染的發(fā)展道路。初始，隨著某種資源的被發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，城市也相應(yīng)建立和發(fā)展起來，進而走上了以“煤都”“石油城”“林都”等命名的輝煌時期。隨著資源儲量的減少和開發(fā)難度的增加，特別是中國放棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，這類城市開始出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯、城市環(huán)境問題突出和就業(yè)壓力增大等情況。從全國范圍來看，目前這類城市的發(fā)展普遍風光難再，甚至步履維艱。其中最嚴重的當屬資源枯竭的城市，這些城市由于資源開發(fā)殆盡而成為其所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中的“困難戶”。2008 年，國家發(fā)改委公布了第一批資源枯竭型城市的名單，包括阜新、伊春、遼源、盤錦等12 個城市，2009 年3 月又公布了第二批32 個資源枯竭型城市名單，包括9 個地級市、17 個縣級市和6 個市轄區(qū)。遼寧省撫順市也在這個名單之列。對于這類城市而言，如果仍然按其原來的發(fā)展方式運行下去，其結(jié)果只能是城市的消亡、人口的轉(zhuǎn)移和環(huán)境的進一步破壞。這是中國的自然狀況和人口狀況都不可能允許的，中國的現(xiàn)代化建設(shè)也要求這樣的城市在發(fā)展過程中走出自己的發(fā)展之路，實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展的“華麗轉(zhuǎn)型”——由產(chǎn)業(yè)單一和城市功能單一走向多元和多樣化。從這個意義上說，資源型城市能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，也深刻影響著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。正是在這樣的背景下，黨的十六大報告明確指出，要把扶持資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與小康社會建設(shè)緊密結(jié)合起來，要貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，使資源型城市轉(zhuǎn)型在小康社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。所以，“以資源開采和加工為主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市通過實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市功能的多樣化是這類城市走向現(xiàn)代化的必然趨勢”。

撫順市以“煤都”著稱，是典型的資源型城市，也是典型的資源枯竭型城市。撫順曾經(jīng)為中國的工業(yè)化做出了不可替代的貢獻。改革開放以來，面對煤炭儲量日益減少、開采條件愈發(fā)艱難的情況，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市功能的多樣化是其面臨的最大課題。

二、資源型城市面臨的困境分析

雖然中國資源型城市的具體情況不盡相同，但從長遠發(fā)展來看，這些資源型城市在實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、城市功能多樣化，進而走向現(xiàn)代化的進程中所面臨的問題仍有很多相似之處。梳理資源型城市在走向現(xiàn)代化的過程中所面臨的困境，不僅對資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型有迫切意義，對尚未枯竭的資源型城市的后續(xù)發(fā)展也有借鑒意義。

(一)產(chǎn)業(yè)升級帶動城市轉(zhuǎn)型的要求更為迫切

從一般意義上講，隨著科學技術(shù)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型是任何國家或地區(qū)發(fā)展都面臨的問題，一方面是技術(shù)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細化、個性化要求提高而需要產(chǎn)業(yè)不斷完成升級;另一方面是不同產(chǎn)業(yè)之間的界限不斷“模糊”而使不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系增強，城市功能多樣化以滿足人們更多需要已是必然趨勢。近年來，中國從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”到“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”方針政策的出臺都說明，中國對這一問題有深刻而明確的認識。相比其他城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，資源型城市特別是資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型更為迫切。

中國的資源型城市在建立初期都是以資源的粗放性開發(fā)和加工為主導產(chǎn)業(yè)。這類城市從一開始就是以經(jīng)濟功能為主而形成或建立的，其他的諸如政治中心、文化核心、交通樞紐等城市功能并不突出，而其經(jīng)濟功能又主要體現(xiàn)在與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的開發(fā)與加工等行業(yè)的確立和發(fā)展上。由于對資源的加工深度不夠，資源利用不充分、不全面，與資源開發(fā)和加工相關(guān)的機械、安全、資源深加工和綜合利用等產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，使得這類城市在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條短而窄的特點。這是與現(xiàn)代城市發(fā)展根本不相容的。順應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢，一方面迫切要求資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)的升級，在資源開發(fā)上更多體現(xiàn)技術(shù)進步帶來的對資源的有效開發(fā)和利用，在加工環(huán)節(jié)則是向縱深延展，增加資源類產(chǎn)品的附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，也迫切要求加大與之相關(guān)的諸如機械制造、金融和服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，使城市的功能向經(jīng)濟以外的方向擴展，從而使城市功能多樣化，實現(xiàn)城市功能的整體轉(zhuǎn)型。以撫順市為例，20 世紀20 年代左右，撫順因煤而成為一座城市。30 年代初期，煤炭產(chǎn)業(yè)達到頂點，城市規(guī)模也急速擴張，從而贏得了“第一煤都”的稱號。煤炭產(chǎn)業(yè)是當時撫順最重要的經(jīng)濟支柱，西露天礦、勝利礦、龍鳳礦、老虎臺礦等煤礦的經(jīng)濟收入是當時撫順主要的經(jīng)濟來源。1949年新中國成立時，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是撫順的主導產(chǎn)業(yè)，煤炭及煉焦工業(yè)在撫順市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之和接近45%，而其他工業(yè)部門所占比重均在15%以下［2］。撫順整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以能源、原材料工業(yè)為主導，發(fā)展層次較低。新中國成立后，第一個五年計劃期間，遼寧省24 項重點工程項目中有8 項在撫順市建設(shè)，撫順的煤炭、石油加工、電力、金屬冶煉等重化學工業(yè)得到強化。通過新中國60 多年的建設(shè)，撫順市已經(jīng)從煤炭城市轉(zhuǎn)變成以石化工業(yè)為主導的城市，成為以煤炭、石油、電業(yè)、冶金等多源頭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、工業(yè)體系較為完備的能源及原材料基地。但是，撫順市著重發(fā)展的煤炭工業(yè)、石油化學工業(yè)，以及電力工業(yè)、冶金工業(yè)等都屬于資源型產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴性很大。其中，石化主要是針對煤礦中開采出來的頁巖進行提煉加工發(fā)展起來的，電力主要是依托煤炭而建立的熱電，冶金更是依賴于煤炭。當煤炭的開采成為問題的時候，所有這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都成了問題。所以，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型對于撫順市來講，不僅是某個產(chǎn)業(yè)的問題，而是整個城市功能的完全轉(zhuǎn)型?？梢哉f，以產(chǎn)業(yè)升級帶動城市功能的轉(zhuǎn)換，是資源枯竭型城市迫切而又必須要走的路。

(二)資源環(huán)境問題突出

在資源型城市發(fā)展過程中，資源的過度開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約資源型城市發(fā)展的瓶頸。當下這些資源、環(huán)境問題越來越突顯出來。

第一，資源枯竭問題。國土資源部發(fā)布的中國國土資源公報指出，中國原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有量均與之前相比有不同程度下降，在面對大量資源時，重視短期效益、追求眼前利益的最大化、加大對初級資源開發(fā)的力度已成為一些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。一些資源在大開發(fā)狀態(tài)下利用率低下，無數(shù)資源已在開發(fā)初期就消失殆盡。

第二，土地問題。首先，礦山生產(chǎn)活動以及開采出的廢石需要占用大量土地，由此導致耕地、建筑用地面積日漸減少。其次礦產(chǎn)開采會引起土地塌陷和裂縫，這不僅會破壞地表的建筑設(shè)施，也會影響地表的綠化與農(nóng)田，還可能引起山體崩裂、滑坡、泥石流等災(zāi)害，對公民的人身財產(chǎn)造成嚴重威脅。撫順煤礦區(qū)的西露天礦作為亞洲最大的露天礦，其礦坑南部千臺山南坡已形成一條長約3 100米的地裂縫，并以每天8 ～10 厘米的速度向北移動，已經(jīng)對當?shù)鼐用竦纳钤斐蓸O大的影響。

第三，水污染問題。在礦山的開采過程中，由于濕式作業(yè)和洗礦、選礦等簡單粗獷的開采方式，大量含有銅、鎘、鉛、鉻、汞、錳等有害物質(zhì)的酸性廢水、廢渣排向了周邊的農(nóng)田、河流。廢水滲到地下又污染了地下水，廢水匯進溪水河流造成地上水源的污染，居民飲用水將受到嚴重威脅。此外，資源開采也導致了地下水位下降，并造成水資源的減少。

第四，大氣問題。在資源開采加工過程中釋放的廢氣、粉塵以及廢棄物揮發(fā)的有害氣體造成了資源型城市的大氣污染。其中，主要包括露天礦開采產(chǎn)生的塵土、企業(yè)生產(chǎn)燃燒煤炭所產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫等污染物質(zhì)。

(三)城市發(fā)展面對的社會問題更為復雜

現(xiàn)代城市是人們生產(chǎn)、生活的場所。城市功能就體現(xiàn)在滿足人們的生產(chǎn)、生活的需要方面。從這個意義上講，城市的發(fā)展說到底是為了實現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提高。這就需要考慮人們生產(chǎn)、生活所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備，以及人們的就業(yè)、生活等的基本需求的滿足程度問題。對于資源型城市而言，由于長期以來形成的特定條件，在這方面存在的問題更加突出。

第一，轉(zhuǎn)行就業(yè)面臨知識技能要求高的挑戰(zhàn)，就業(yè)更難。物質(zhì)資料的產(chǎn)生是人類賴以生存和發(fā)展的前提，社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們通過參加生產(chǎn)活動取得收入是生活質(zhì)量提高的前提。但是在就業(yè)這個大問題上，資源型城市的形勢十分嚴峻。如前所述，由于歷史上形成的產(chǎn)業(yè)鏈條短而窄，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，很容易出現(xiàn)“相對人口過剩”情況。這一現(xiàn)象在近年來國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改造的過程中已經(jīng)開始出現(xiàn)。同樣，也是由于原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，其他與資源產(chǎn)業(yè)較遠的行業(yè)可供選擇的崗位有限，再加上多數(shù)被剝離的下崗職工文化程度偏低，年齡偏大，接受新知識新技能的能力差，再就業(yè)的競爭力薄弱，再就業(yè)難度很大。如何解決這些下崗工人的再就業(yè)，是能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市功能轉(zhuǎn)型面臨的主要問題。解決不好這個問題，資源型城市的社會穩(wěn)定將受到影響，更不論其產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型。

第二，原有的社會保障體系不能承擔城市轉(zhuǎn)型之重。一般來講，傳統(tǒng)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)換離不開完善的社會保障體系的支撐。對于中國的資源型城市而言，這樣的條件并不具備。因而幾十年的計劃經(jīng)濟體制下都是企業(yè)辦社會，造成了大量的資源型企業(yè)肩上的包袱越來越沉重。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制不斷推進的今天，撫順市的資源型企業(yè)仍在負擔著大量的離退休職工的養(yǎng)老、就醫(yī)和教育等社會負擔。隨著資源逐漸枯竭，這些企業(yè)無力再承擔這樣的負擔。同時，地方財政也由于企業(yè)經(jīng)濟增長的減緩而無法順利完善社會保障體系，二者的合力加重了資源型城市轉(zhuǎn)型的困難。而且隨著資源型城市轉(zhuǎn)型的深入，這些矛盾會越來越突出，進而會影響到資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改變原有的社會保障體系，從本地出發(fā)來完善保障制度和保障體系，是資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須面對的問題。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“欠賬”積重難返。中國的資源型城市大多是國家在一定時期內(nèi)集中調(diào)控各種資源建成的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。這種被動接受與缺乏長久規(guī)劃迫使城市的建設(shè)以生產(chǎn)建設(shè)為中心，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往落后于其他城市。城市的功能也不完整，出現(xiàn)了“有城無市”的情況。今天，當人們意識到完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性時，這類城市已經(jīng)沒有足夠的資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了，由此形成了一種惡性循環(huán)。

三、撫順市走向現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)把解決就業(yè)和棚戶區(qū)改造等社會問題作為產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

首先，多渠道解決就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)升級帶來的下崗職工再就業(yè)問題是關(guān)系到整個城市的社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，也是體現(xiàn)中國“以人為本”的重大問題。對于資源枯竭型城市的撫順來說，也是如何發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實問題。所以，撫順市采取利用政府的再就業(yè)機構(gòu)、發(fā)展中小企業(yè)、對外輸出勞動力、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立創(chuàng)業(yè)市場、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等多種方式幫助下崗職工再就業(yè)。在這些措施中，撫順市以創(chuàng)造就業(yè)崗位為主，以發(fā)展多種性質(zhì)的中小企業(yè)和微型企業(yè)為重點，吸收下崗職工就地就業(yè)(對外輸出勞務(wù)和向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力僅占大約10%)，既解決了人們的生活問題，也增強了城市的社會功能，彌補了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足之處，極大地緩解了下崗職工再就業(yè)的壓力，維護了社會的穩(wěn)定、和諧，使撫順的轉(zhuǎn)型道路更加平坦。

其次，以持續(xù)推進棚戶區(qū)改造為龍頭，帶動城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、市政、環(huán)衛(wèi)，以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2009 年撫順市政府工作報告的統(tǒng)計，截至2009 年，撫順市共向棚戶區(qū)改造投入建設(shè)資金36.72 億元，實現(xiàn)拆遷315 萬平方米，建設(shè)安置用房459 萬平方米，安置回遷居民7.5 萬戶，25.3 萬人。通過對棚戶區(qū)的改造，撫順逐漸擺脫“臟亂差”的棚戶區(qū)生活模式，在城市面貌得到極大改善的同時，也為棚戶區(qū)居民提供了一個平穩(wěn)、舒適的生活環(huán)境，同時也為城市的后續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“短而窄”的問題

面對資源枯竭的尷尬局面，撫順市通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來尋找新的發(fā)展契機。近年來，撫順市依托遼寧省中部城市群并且利用緊鄰沈陽市的區(qū)位優(yōu)勢，把石油、化工、鋼鐵等原材料工業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)了新型原材料基地和裝備制造業(yè)基地，重點發(fā)展了原油加工、乙烯、精品鋼材等附加值和科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群，撫順這座老工業(yè)城市從過去僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)變成了如今的各種工業(yè)并舉的局面。根據(jù)2013 年撫順市政府工作報告的統(tǒng)計，撫順市的工業(yè)在2013 年逆勢而上，企業(yè)核心競爭力顯著增強;老企業(yè)穩(wěn)定增長，工業(yè)用電量增速穩(wěn)居遼寧省第一，預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值610 億元，增長13%;12 個產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，新項目增添后勁，完成投資500 億元、增長30%;133 個億元以上重大工業(yè)項目全部開工建設(shè)，51 個項目竣工投產(chǎn)，投資和投產(chǎn)數(shù)量均創(chuàng)歷史最好水平;以香港太平洋工業(yè)城為代表的中小企業(yè)群迅速崛起，實現(xiàn)工業(yè)增加值432 億元。

(三)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展

撫順市為了改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進了藍天工程、綠水工程、青山工程等一系列環(huán)境整治工程。首先，藍天工程通過大力實施區(qū)域一體的高效供熱工程使撫順逐步擺脫之前落后的供熱體系，有效地改善了撫順的空氣質(zhì)量。截至2012 年末，撫順共拆除分散供暖鍋爐房44 座，拆除鍋爐74 臺。其次，綠水工程主要是對于水污染的治理。2012 年，撫順市完成了污水處理及達標保障、滲濾液收集工程和人工濕地建設(shè)，并對渾河和13 條支流進行了綜合整治，河流水質(zhì)及周邊環(huán)境有了明顯改善，部分支流河堤景觀已見雛形。最后，青山工程主要針對土地問題，撫順市對于污染場地和土壤環(huán)境狀況進行了調(diào)查，并建立了污染土地數(shù)據(jù)庫，積極開展了退耕還林和礦山整治工作。這三項工程有效地改善了撫順的生態(tài)環(huán)境，使撫順成為山清水秀的城市，促進了撫順的綠色可持續(xù)發(fā)展。

(四)以旅游業(yè)發(fā)展推動資源型城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

撫順市的古跡遺址眾多、自然風光秀麗，旅游資源豐富且開發(fā)價值很高，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。撫順市正積極地促進旅游業(yè)的發(fā)展，因為只有把這些優(yōu)勢開發(fā)好利用好，才能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，進而使城市順利走向現(xiàn)代化道路。

撫順堅持大力構(gòu)建以旅游業(yè)為牽動的現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)體系，通過明確旅游型城市的戰(zhàn)略取向和定位，把旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略切入點。近幾年，東北第一漂的紅河峽谷漂流、亞洲規(guī)模最大的皇家基地海洋公園等一批重大旅游項目已經(jīng)建成并投入使用。投資20 億元的東北最大滑雪場、投資45 億元的熱高樂園和風景區(qū)等一批新的旅游風景點都已相繼投入使用。根據(jù)《2012 年撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計，2012 年，撫順市實現(xiàn)旅游總收入321. 7 億元，增長37.7%，全市共有A 級景區(qū)11 家，國家級森林公園5 家。撫順市已較成功地推出了自己的旅游品牌，逐步實現(xiàn)了從旅游輸出地向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，同時也為整個城市的發(fā)展帶來了新的生機。

明確資源型城市走向現(xiàn)代化面臨的困境，正確處理好這些矛盾問題，從而找出解決對策是探索解決我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，這不僅對推進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展和國家城市化進程具有重大意義，對其他資源型城市的可持續(xù)發(fā)展也具有借鑒意義。

［1］ 余建輝，張文忠. 四類資源城市的四種轉(zhuǎn)型道路——對我國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的思考與建議［J］.中國經(jīng)濟導報，2011，(2).

［2］ 李國平，玄兆輝. 撫順主導產(chǎn)業(yè)演替與城市經(jīng)濟發(fā)展及對其它煤炭城市的啟示［J］. 地理科學，2005，(25):284.