馬堯

自從韓國(guó)“天安艦”事件爆發(fā)以來(lái)，亞太地區(qū)的海洋開(kāi)始成為世界媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。俄日南千島群島爭(zhēng)端、日韓獨(dú)島之爭(zhēng)、中日東海大陸架及釣魚(yú)島之爭(zhēng)、美國(guó)“重返亞太”并調(diào)整海軍兵力部署……太平洋及其周邊海域已經(jīng)成為大國(guó)角逐的舞臺(tái)，成功地一次又一次吸引著全世界的目光。

進(jìn)入今年7月以來(lái)，這里又一次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)：2014年度環(huán)太平洋軍事演習(xí)在此進(jìn)行，中國(guó)與文萊首次派艦參演。

演習(xí)時(shí)間地點(diǎn)大有玄機(jī)

這次中國(guó)海軍參加2014年度環(huán)太平洋軍演，無(wú)論是時(shí)機(jī)，還是地點(diǎn)都值得玩味。就時(shí)機(jī)而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于國(guó)家利益、地緣政治目標(biāo)以及軍事戰(zhàn)略等多方面的原因，中美在海洋這個(gè)連接雙方的地理空間的矛盾有增無(wú)減。

2012年9月，日本宣布將釣魚(yú)島“國(guó)有化”后，美國(guó)很快宣布對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)歸屬不持立場(chǎng)，并敦促雙方和平解決爭(zhēng)端；當(dāng)年11月，美國(guó)2013財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”重申《美日安保條約》適用于釣魚(yú)島的立場(chǎng)，并毫無(wú)理由地指責(zé)中國(guó)采取攻擊性行為；2014年4月，美日首腦會(huì)晤時(shí)，美國(guó)再次重申了釣魚(yú)島是《美日安保條約》適用對(duì)象的立場(chǎng)，引起中國(guó)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。針對(duì)釣魚(yú)島危機(jī)引發(fā)的地區(qū)緊張局勢(shì)，美日兩國(guó)的軍事合作力度不斷增強(qiáng)。

雙方除頻繁舉行針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合軍演外，美國(guó)還通過(guò)在日本部署F-22戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人偵察機(jī)以及X波段雷達(dá)等手段提升其對(duì)地區(qū)事務(wù)的干預(yù)能力，以制約中國(guó)在西太平洋地區(qū)的海權(quán)發(fā)展。在中國(guó)極為憤慨的日本解禁自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)采取了縱容的態(tài)度。在南海問(wèn)題上，美國(guó)通過(guò)軍事、法律和外交等手段不斷對(duì)中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的舉動(dòng)進(jìn)行干擾，甚至是干預(yù)。

在軍事上，美國(guó)僅在2011年6月和7月就與多國(guó)舉行了四場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的軍事演習(xí)，分別是6月14日的美國(guó)與東盟六國(guó)聯(lián)合軍演，28日的美菲軍演，7月9日的美日澳聯(lián)合軍演和15日的美越軍演。在法律上，不斷對(duì)中國(guó)“九段線(xiàn)”的合法性及正當(dāng)性提出質(zhì)疑，并頻頻拋出所謂的航行自由權(quán)問(wèn)題，污蔑中國(guó)違反相關(guān)國(guó)際法。在剛剛結(jié)束的南海“981平臺(tái)”事件中，美國(guó)偏袒越南，要求中國(guó)撤出平臺(tái)。

中國(guó)這個(gè)時(shí)候高調(diào)參演，確實(shí)令人感到意外。在地點(diǎn)上，此次中國(guó)參加軍演的地點(diǎn)是太平洋。二戰(zhàn)以后，太平洋地區(qū)的迅速崛起，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為：20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著太平洋沿岸國(guó)家，尤其是西北太平洋沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類(lèi)的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略軸心正由往歷了500年的大西洋地區(qū)逐漸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。組成太平洋共同體的國(guó)家將替代歐美軸心，成為世界政治和經(jīng)濟(jì)至高無(wú)上的中心，因此誰(shuí)控制了太平洋，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界。

21世紀(jì)是“太平洋世紀(jì)”，這一新的地緣政治觀(guān)點(diǎn)，已日益被國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)。太平洋又是連接中美兩國(guó)的唯一地理媒介，在中國(guó)加入在此舉行的多國(guó)聯(lián)合海上軍演，其意味深遠(yuǎn)。

海洋治理成為國(guó)際政治重要議題

在當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)選擇這樣一個(gè)時(shí)機(jī)參加美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍演反映了海洋戰(zhàn)略地位的上升，反映了世界地緣政治格局的變化，更反映了當(dāng)代中美海權(quán)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。具體而言，此次軍演主要說(shuō)明了以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

其一，海洋的戰(zhàn)略地位日益上升。海洋占地球總面積的70.8%，蘊(yùn)藏著豐富的資源和能源；海洋是世界貿(mào)易的主體，80%的貨物運(yùn)輸依賴(lài)于海洋。當(dāng)今世界人口、資源和環(huán)境危機(jī)是困擾人類(lèi)發(fā)展的三大難題，隨著陸地資源的日益緊張，向海洋發(fā)展成為世界大趨勢(shì)，21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)。

可以預(yù)見(jiàn)，海洋的巨大經(jīng)濟(jì)利益和海道的利用價(jià)值，勢(shì)必成為各國(guó)激烈爭(zhēng)奪的重要場(chǎng)所。誰(shuí)優(yōu)先開(kāi)發(fā)海洋，誰(shuí)在海洋的研究和開(kāi)發(fā)中處于領(lǐng)先地位，誰(shuí)將成為影響世界格局的強(qiáng)國(guó)，而開(kāi)發(fā)與利用海洋成為濱海國(guó)家增強(qiáng)國(guó)力的重要條件。

海洋的重要性在不久的未來(lái)與其說(shuō)是下降不如說(shuō)是呈上升趨勢(shì)。資源的價(jià)值正如人口增長(zhǎng)一樣增長(zhǎng)，作為運(yùn)輸?shù)氖侄?，海洋將保持凡事都依靠海洋的世界貿(mào)易體系的中心地位。作為一個(gè)物理及人文環(huán)境，海洋將幫助塑造未來(lái)的世界。海洋是全球商業(yè)和文化的良好媒介，隨著全球化的進(jìn)展，海洋也成為全球性問(wèn)題的發(fā)源地之一，諸如海上恐怖主義海洋氣候變化、海洋環(huán)境治理、海上犯罪問(wèn)題等等。如何對(duì)海洋進(jìn)行治理是擺在全世界所有國(guó)家特別是大國(guó)面前的一道難題。海洋治理正日益成為國(guó)際政治中的重要議題。

2014年環(huán)太平洋軍演共有20多個(gè)國(guó)家參演，規(guī)?？涨埃瑏喬貐^(qū)的大國(guó)除俄羅斯外悉數(shù)派艦參與，且演練科目涵蓋傳統(tǒng)安全（防空、反潛、反艦、登陸、掃雷）以及非傳統(tǒng)安全（反海盜、反恐、護(hù)航）領(lǐng)域。這充分反映出各國(guó)對(duì)海洋戰(zhàn)略地位提高的認(rèn)識(shí)。

海軍外交成為重要外交形式

其二，世界海洋地緣政治格局正在慢慢發(fā)生變化。按照地緣政治學(xué)家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，世界上的國(guó)家分為三類(lèi)：海權(quán)國(guó)家、陸權(quán)國(guó)家和陸海復(fù)合型國(guó)家。美國(guó)、俄羅斯以及中國(guó)分別是這三類(lèi)國(guó)家的代表。以往的世界海洋地緣政治格局中，是美國(guó)一家獨(dú)大，海洋，特別是太平洋在冷戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是美國(guó)的內(nèi)湖。

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力快速成長(zhǎng)，“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略步伐日益加快，美國(guó)的實(shí)力相對(duì)衰落，并且雙方在海洋治理，特別是提供海上公共安全產(chǎn)品方面有共同利益，具體而言，美國(guó)開(kāi)始承認(rèn)中國(guó)的大國(guó)地位，這種承認(rèn)反映在海洋領(lǐng)域就是邀請(qǐng)中國(guó)參加環(huán)太平洋軍演?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今的世界海洋地緣政治格局中，太平洋是軸心地帶，中美是兩個(gè)最主要的棋手。日本、澳大利亞等國(guó)家也在其中發(fā)揮重要作用。

其三，海軍外交日益成為一種重要的外交形式。海軍外交是一個(gè)相當(dāng)新的名詞，是指一個(gè)國(guó)家用來(lái)影響另一個(gè)國(guó)家行為的一系列措施中危險(xiǎn)性較小的海上活動(dòng)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，武力手段適用范圍日益縮小且海洋戰(zhàn)略地位日益上升的背景下，海軍外交顯得越來(lái)越重要。endprint

海軍作為一個(gè)國(guó)際性軍種，在實(shí)施海軍外交行動(dòng)時(shí)有不可比擬的優(yōu)勢(shì)：海軍用于外交，能夠以不侵犯別國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空主權(quán)為前提，而陸軍則無(wú)法隨意跨越國(guó)際邊界?？哲婋m有戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力，但其留空時(shí)間不可能長(zhǎng)期持續(xù)，因而也受到極大限制。海軍不僅能夠?qū)ξC(jī)迅速做出反應(yīng)，而且往往可以在不引起國(guó)際糾紛的情況下調(diào)整反應(yīng)的力度和方式。正因?yàn)楹＼娋哂猩鲜鰞?yōu)勢(shì)，所以被很多國(guó)家廣泛運(yùn)用于國(guó)家外交。

海軍外交的形式包括海軍援助、海軍艦艇訪(fǎng)問(wèn)、海上軍事演習(xí)、海軍領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)、其他海軍人員交往等。此次環(huán)太平洋軍演即是一次規(guī)?？涨暗暮＼娧萘?xí)。參演國(guó)包括美國(guó)、中國(guó)、日本、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家。其中中美是競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系；中日有歷史積怨且關(guān)系正處于嚴(yán)重對(duì)立階段；美日是軍事同盟關(guān)系；中澳是貿(mào)易伙伴關(guān)系……這么多國(guó)家親疏不同，關(guān)系不一，但都同時(shí)選擇了以海軍作為外交工具，把太平洋作為外交舞臺(tái)，顯示出海軍外交的重要性日益增強(qiáng)。

新型大國(guó)海權(quán)關(guān)系

其四，中美海權(quán)關(guān)系是史無(wú)前例的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新型大國(guó)海權(quán)關(guān)系。盡管中美在海權(quán)領(lǐng)域有著種種矛盾與摩擦，但是隨著時(shí)代主題的變化以及國(guó)際政治格局的發(fā)展等等因素的共同作用，使得中美之間不再像冷戰(zhàn)期間美蘇之間圍繞奪取海洋的控制權(quán)而爆發(fā)“濕冷戰(zhàn)”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴(lài)以及核武器的相互威懾使得雙方在處理問(wèn)題時(shí)留有余地；海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅興起和共同提供海洋領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)品的需要使得中美在海權(quán)領(lǐng)域有了合作的必要。

就中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍而言，美國(guó)可能也不愿意看到中國(guó)擁有巨大的遠(yuǎn)洋能力，但是在無(wú)法阻撓中國(guó)發(fā)展的前提下，美國(guó)可能最希望看到的就是中國(guó)在它自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，因?yàn)檫@不僅會(huì)使美國(guó)對(duì)局勢(shì)擁有最大程度的掌控權(quán)，而且也將向美國(guó)表明中國(guó)進(jìn)行外向型發(fā)展的決心，而后者同樣也將從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的決心。

就建設(shè)“藍(lán)水海軍”戰(zhàn)略而言，中國(guó)作為大國(guó)，隨著綜合國(guó)力的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自然需要對(duì)其海上交通線(xiàn)和鄰海與近岸海洋國(guó)土加以保護(hù)。如果說(shuō)，美國(guó)因中國(guó)建立“藍(lán)水海軍”而對(duì)中國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信，那么一個(gè)正在迅速崛起而又沒(méi)有“藍(lán)水海軍”的中國(guó)，對(duì)于作為全球超級(jí)大國(guó)而又在太平洋地區(qū)占主導(dǎo)地位的美國(guó)，將同樣本能式地缺乏戰(zhàn)略信任。

理想的境界是：作為大國(guó)的中美兩國(guó)，都擁有“藍(lán)水海軍”，但又保持基本的戰(zhàn)略互信?？陀^(guān)地看，也許只有中美雙方均擁有“藍(lán)水海軍”，中美的軍事互信才能真正建立起來(lái)。而這次中國(guó)海軍參加美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太軍演正是這種趨勢(shì)的反映，也是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新型大國(guó)海權(quán)關(guān)系的開(kāi)端。

2014年度的環(huán)太平洋軍事演習(xí)已經(jīng)緩緩拉上帷幕。盡管主基調(diào)讓人振奮，其中依然有些不太和諧的音符，比如聯(lián)合防空演習(xí)、聯(lián)合登陸演習(xí)、反艦演習(xí)等主要的傳統(tǒng)安全科目就是由美日澳等西方國(guó)家進(jìn)行而不讓其它國(guó)家參與，讓人隱隱看到美蘇爭(zhēng)霸海洋時(shí)“濕冷戰(zhàn)”的幽靈若隱若現(xiàn)。如何讓海洋真正成為人類(lèi)共同的資源寶庫(kù)、溝通紐帶和財(cái)富通道，還有很長(zhǎng)一段路需要走。展望未來(lái)，太平洋名符其實(shí)的一天終將到來(lái)，熱愛(ài)和平的人們總是會(huì)希望那一天來(lái)得不太晚。endprint