石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場安全管理的法律規(guī)定，是新《安全生產(chǎn)法》確立的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度的重要內(nèi)容之一。因絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場，故生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作是否扎實到位，對有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故極為重要。新《安全生產(chǎn)法》對作業(yè)現(xiàn)場安全管理中部分重要環(huán)節(jié)作出了以下規(guī)定。

(1) 危險物品的安全管理。為保證作業(yè)現(xiàn)場的安全暢通，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離；生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口；禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。2013-06-03，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故(死亡121人、傷76人，直接經(jīng)濟損失1.82億元)的原因之一，就是在火災(zāi)發(fā)生時企業(yè)鎖閉了主廠房的多個側(cè)門出口，致使工人無法逃生而遇難。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定時，應(yīng)依法責(zé)令限期改正，并可以處50 000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10 000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，則依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(2) 危險作業(yè)的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定時，應(yīng)依法責(zé)令限期改正，并可以處100 000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處100 000元以上200 000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，則依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(3) 安全檢查和隱患排查治理。這既是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場安全管理的重要制度，也是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的有效措施。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；暫不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人；且檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，應(yīng)依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告；有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告；接到報告的部門，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，未建立事故隱患排查治理制度的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并可以處100 000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處100 000元以上200 000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，則依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處100 000元以上500 000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處20 000元以上50 000元以下的罰款。

(4) 交叉作業(yè)的安全管理。針對一些不同單位、工種的人員在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉混合作業(yè)，彼此之間的安全責(zé)任不明、安全管理脫節(jié)的問題，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定時，應(yīng)依法責(zé)令限期改正，并可以處50 000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10 000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

(5) 承包、租賃的安全管理。當(dāng)前采用承包、租賃形式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)很多，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項目、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人后，且發(fā)包方、出租方不對承包方、承租方的安全生產(chǎn)進行管理和協(xié)調(diào)；有的甚至通過訂立合同免除或者減輕自己應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，由此引發(fā)事故后無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)責(zé)任不明或者推卸責(zé)任的矛盾。

新《安全生產(chǎn)法》第46條對此作出規(guī)定：一是要求發(fā)包、出租的對象必須合法，即生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；二是必須明確發(fā)包方與承包方、出租方與承租方各自的安全責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；三是強化發(fā)包方、出租方的安全管理責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得100 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100 000元的，單處或者并處100 000元以上200 000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以10 000元以上20 000元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，則與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處50 000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10 000元以上20 000元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。