金焱

淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及措施

金焱

2012年國(guó)務(wù)院修訂下發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。本文圍繞目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因，就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施等進(jìn)行了分析和討論。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

一、主要問(wèn)題

1.資金使用效益低下。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)定:“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況,依法組織收入,努力節(jié)約開支;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督?！笔聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)相互擠占，經(jīng)費(fèi)計(jì)劃預(yù)算流于形式，內(nèi)部控制制度不完善，資金績(jī)效考核不規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位資金的使用效率低下。

2.財(cái)務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要職能部門等，不以盈利為目的。單位內(nèi)部注重公共服務(wù)的管理，忽視財(cái)務(wù)管理、資金績(jī)效經(jīng)濟(jì)管理等，內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在牽制制度不夠完善，稽核制度不健全，票據(jù)使用與管理不嚴(yán)格等方面。

3.財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不嚴(yán)格?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。”支出項(xiàng)目主要包括工資福利支出、商品服務(wù)支出、對(duì)家庭和個(gè)人的補(bǔ)助支出。事業(yè)單位存在獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼,會(huì)議費(fèi),加班費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不嚴(yán)格的問(wèn)題。

4.單位資產(chǎn)管理的問(wèn)題。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

5.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)利用分析缺乏。事業(yè)單位存在數(shù)據(jù)利用分析制度不完善，分析工具缺乏，財(cái)務(wù)技術(shù)水平不高，單位管理與財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)不合理。財(cái)務(wù)人員通常用會(huì)計(jì)報(bào)表、年終決算等來(lái)代替單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的工作開展現(xiàn)狀、具體業(yè)務(wù)、存在問(wèn)題、發(fā)展方向不夠了解，僅從單純的財(cái)務(wù)核算角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，無(wú)法從全局情況合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

6.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員常常安于現(xiàn)狀，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，此外事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加注重其他專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，好多單位財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)，還兼職單位其他工作，崗位變動(dòng)頻繁，連基本專業(yè)技能和財(cái)務(wù)管理知識(shí)都很缺乏。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理觀念。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)與單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)，依據(jù)財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)及單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，積極開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)從主觀上高度重視財(cái)務(wù)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)務(wù)責(zé)任第一承擔(dān)者，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)定，從而促進(jìn)對(duì)單位的管理水平。

2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定及單位實(shí)際制定單位財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部票據(jù)管理制度，落實(shí)“收支兩條線”的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家集中支付的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的分配，預(yù)算的編制、要有明確而具體的規(guī)定。制度要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，要結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，對(duì)重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，保證資金安全。要經(jīng)常對(duì)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改和完善。

3.做好預(yù)算管理。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容，對(duì)單位發(fā)展具有重要意義。要堅(jiān)持編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)統(tǒng)一的原則,細(xì)化財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目,根據(jù)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大部門預(yù)算的規(guī)模,將單位財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納入預(yù)算管理,保證預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)情況相符。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門預(yù)算規(guī)定,落實(shí)收支兩條線，有依據(jù)的開展業(yè)務(wù)收入和支出,單位不得隨意變更預(yù)算。建立預(yù)算評(píng)價(jià)體系，為單位管理提供依據(jù)。

4.嚴(yán)格強(qiáng)化資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)采購(gòu)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)移等相關(guān)固定。要避免只注重資金管理，不重視資產(chǎn)管理的傾向,改變只重視投入，不注重管理的觀念。要根據(jù)規(guī)定制定單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、處置等具體管理制度；要嚴(yán)格債權(quán)債務(wù)的管理,不得公款私借等違規(guī)違法行為；要明確管理分工,對(duì)不同類別的資產(chǎn)管理分別管理,確保賬目、賬物相符,使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一。

5.完善財(cái)務(wù)分析。依照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等要求，結(jié)合單位、行業(yè)特點(diǎn)和需要，采用科學(xué)的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。科學(xué)、客觀、真實(shí)的做出財(cái)務(wù)分析報(bào)告，提高財(cái)政資金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)，提高執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性。要提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，熟悉財(cái)務(wù)政策法規(guī)，特別是提高財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析利用的能力，為單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

7.嚴(yán)格會(huì)計(jì)集中核算制。會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以有效增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督，能有效遏制財(cái)務(wù)問(wèn)題，避免胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)等財(cái)務(wù)違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效益的目的和效果。會(huì)計(jì)集中核算的目標(biāo)是資金控制，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督重要手段，事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，成立會(huì)計(jì)核算中心，將單位所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

結(jié)論：加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，能夠有效保障資金的安全、有效、科學(xué)管理和使用，能有效發(fā)揮單位籌集、管理、分配、調(diào)控、監(jiān)督等業(yè)務(wù)職能，促進(jìn)各項(xiàng)資金的使用效益及效果。只有加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，才能有效解決事業(yè)單位資金效率使用低、管理不規(guī)范、工作開展滯后等問(wèn)題，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，充分用好財(cái)政資金，才能更好的發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)中的作用。

[1]曹迪.集中支付制度事業(yè)單位下內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要點(diǎn)[J].審計(jì)月刊，2006，(02).

[2]陳春艷.論行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(29).

[3]趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2007，（9）.

（作者單位：昆明市食品藥品檢驗(yàn)所）