劉燕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議與思考

劉燕

近年來，圍繞服務(wù)"三農(nóng)"目標(biāo)和財政管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有效開展。但由于種種原因，“重服務(wù)、輕監(jiān)管”思想仍然存在，致使財政資金仍然存在資金監(jiān)管不嚴(yán)、信息通達(dá)不順等問題?，F(xiàn)結(jié)合我市的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保財政資金安全運行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作主要做法

1.嚴(yán)格把好“三關(guān)”，強化財政節(jié)支

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節(jié)支工作顯得尤為重要。我們嚴(yán)把“三關(guān)”，將節(jié)支工作做到了實處。一是嚴(yán)把支出審批關(guān)。嚴(yán)格鎮(zhèn)長一支筆簽字制度，經(jīng)費開支2000元以下的，由鎮(zhèn)長審批簽字；2000元以上10000元以下的，由黨委會議研究決定；10000元以上的，鎮(zhèn)黨委擴大會議研究通過后支付。二是嚴(yán)把后勤管理關(guān)。第一，是政府采購陽光化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門政府采購班子，全面推行陽光采購，避免了傳統(tǒng)的分頭分戶采購和暗箱操作，降低了采購成本。第二，是接待管理標(biāo)準(zhǔn)化。取消村級招待費，鎮(zhèn)直各部門來客招待全部安排在機關(guān)食堂，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就餐。第三，是車輛維護定點化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)干部上下班統(tǒng)一乘坐班車，不再報銷車票，實行定點加油、定點維修，采取一車一卡加油，網(wǎng)上監(jiān)控，避免了多加油、亂加油現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)把發(fā)票報銷關(guān)。把發(fā)票管理作為日常工作的重中之重來抓，對不符合規(guī)定的發(fā)票堅決予以退換。為提高對發(fā)票的鑒別能力，我們在接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，還專門組織人員到稅務(wù)機關(guān)和審計機關(guān)學(xué)習(xí)。

2.建立項目資金和項目管理責(zé)任制度

加大對納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有基建工程及大型項目工程，必須由相關(guān)部門做出預(yù)算報告，提報黨委擴大會議研究討論通過后招標(biāo)實施。工程竣工，經(jīng)審計驗收出具決算報告后方可支付款項，逐步形成一個漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開口子等現(xiàn)象。對資金的管理使用情況納入績效評價考核，對資金管理機制不健全，資金使用不規(guī)范的項目單位，除責(zé)令整改外，取消下一年度項目申報資格。

3.加強涉農(nóng)補貼資金的監(jiān)管

涉農(nóng)補貼資金范圍越來越廣，補貼資金也越來越多，致使虛報、冒領(lǐng)、套取補貼資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。今后應(yīng)明確涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重點，自覺、主動接受社會及群眾各界的監(jiān)督，對各項涉農(nóng)補貼資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，將各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，切實將補助資金落實到戶,給補貼戶一個明白，給干部一個清白。

4.加強村級財務(wù)管理

完善“村財村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，制定了嚴(yán)密的工作措施，加強對每一個環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開支審批制度。三是集體資產(chǎn)管理制度。積極開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，加強對村民主理財小組監(jiān)督，保證了村集體資金、資產(chǎn)安全，推進了財政資金的正常運轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

1.缺乏行之有效的資金監(jiān)管實施制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分頭多類，各項資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監(jiān)管過程中，缺乏一個大模式的管理，即資金到位前、到位后無法對各項資金形成一個系統(tǒng)的管理程序。各個部門在監(jiān)管資金時，只是了解自己行業(yè)的管理辦法，各部門管理辦法之間存在矛盾時，又難以做到有據(jù)可依，有序進行。

2.項目資金無法實現(xiàn)全程監(jiān)管，監(jiān)管手段弱化

目前還沒有真正對財政性資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還不能夠從項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，只是在資金到位后才去了解項目，即使發(fā)現(xiàn)項目資金和上報實施方案有些不符合實際，也再難以更改，致使個別項目在檢查中勉強過關(guān)。

3.涉農(nóng)基礎(chǔ)信息未實現(xiàn)資源共享

目前，糧食直補、玉米、花生等良種補貼，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等由財政所負(fù)責(zé)信息采集，優(yōu)撫、低保、五保戶補助等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負(fù)責(zé)信息采集，能繁母豬補貼由鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)采集，大型農(nóng)機具補貼由鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)，新農(nóng)合由新農(nóng)合辦公室負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險由鎮(zhèn)農(nóng)保所負(fù)責(zé)，以上各種補貼都需要農(nóng)戶的基本信息，但是，以上涉農(nóng)信息基本都是各自為政，雖然說發(fā)放時都通過“涉農(nóng)補貼一本通”系統(tǒng)發(fā)放，但在基礎(chǔ)信息采集時造成了“一折多問”的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管措施及建議

1.嚴(yán)格管理，務(wù)求實效

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，設(shè)立督查投訴辦公室，制定學(xué)習(xí)、考勤和考核獎懲等管理制度。印制服務(wù)明白紙、設(shè)立意見箱、開通投訴電話，自覺接受服務(wù)對象監(jiān)督。定期評選紅旗窗口、先進個人并予以表彰獎勵，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。努力形成管理科學(xué)、制度完善的運行機制。

2.建章立制,健全監(jiān)管體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有序操作,應(yīng)結(jié)合市實際作出詳細(xì)規(guī)定,細(xì)化監(jiān)督、管理辦法,明確監(jiān)管責(zé)任主體。將各級政府安排的各種財政資金,以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。包括對人員和家庭的補助性資金,強農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金,上級財政部門和主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等一律納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的全覆蓋，使財政資金監(jiān)管工作有據(jù)可依,有序進行。

3.規(guī)范程序,突出重點，力求監(jiān)管實效

建立公開監(jiān)管、民主監(jiān)管、財政監(jiān)管、社會監(jiān)管“四位一體”的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,。一是針對崗位完善制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，結(jié)合資金監(jiān)管工作實際,要求財政所制定資金專管員崗位職責(zé),明確專管員的責(zé)任。二是突出實效，制定完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。根據(jù)實際工作需要,擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實好黨的各項惠農(nóng)政策,提高財政資金使用效益,防范財政資金風(fēng)險的必由之路。

4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點通”信息查詢系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點通”查詢系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、信息互通、加強監(jiān)管、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標(biāo),以“及時便民、利于監(jiān)督、穩(wěn)步推進、降低成本”為原則,從財政公共服務(wù)、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等方面,錄入農(nóng)業(yè)、優(yōu)撫、社保三類十二項內(nèi)容,進行廣泛的宣傳,以便于農(nóng)民查詢監(jiān)督,也增加了工作透明度，做到公開、公平、公正的原則。同時對加強各部門之間溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉農(nóng)信息的資源共享，減輕了各部門工作壓力，節(jié)約財政成本。

5.建立考核、抽查、巡查機制

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，提高對資金監(jiān)管工作積極性，將年終考評結(jié)果做為分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)費的依據(jù)。并在年底財政大會上通報工作情況。把建立抽查、巡查機制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管高效的重要舉措來抓,市財政局各業(yè)務(wù)科室定期、不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各類補助資金和項目資金進行檢查,同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極配合落實市財政局相關(guān)科室和主管部門有關(guān)資金管理辦法,加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告市財政和主管部門。

（作者單位：山東省新泰市財政局農(nóng)業(yè)科）