文/谷文杰

經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的洗禮，各級政府機構(gòu)已經(jīng)充分認識到“雙微”的重要性和巨大影響，并紛紛將“雙微”賬號建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容，并取得了一定的成果，此舉為智慧政務(wù)的建設(shè)做出了富有價值的探索，積累了豐富的工作經(jīng)驗。

政府的社會治理方式和工作水平關(guān)乎社會的繁榮穩(wěn)定，一直是一項重要工作內(nèi)容。不同的社會階段有著相互迥異的時代特征，政府的工作方式也應(yīng)與民更始、革故鼎新。當前，我國已經(jīng)邁過網(wǎng)絡(luò)社會的門檻，正式迎來大數(shù)據(jù)時代。社會的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和表達多元化等特征對政府工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一直以來，各級政府也積極把握時代脈搏，銳意進取，相繼打造了電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等新式工作形態(tài)并取得了卓越成果，極大地促進了官民溝通，緩解了社會矛盾。這幾年，智慧政務(wù)更是作為一個新興的工作理念迅速興起，開始成為政府工作開拓的重點。

智慧政務(wù)應(yīng)該是人的智慧與先進技術(shù)的深度結(jié)合

對智慧概念的熱捧，并不代表政府機構(gòu)都深諳智慧政務(wù)建設(shè)之道，很多單位都是“摸著石頭過河”，一頭霧水。對智慧政務(wù)的理論探討，社會各界可謂見仁見智，有著不同的說法和感悟。筆者認為，智慧政務(wù)的核心本質(zhì)應(yīng)該是人與技術(shù)的深度結(jié)合，這種結(jié)合應(yīng)該包括兩個必要元素。

第一，要最大限度地利用先進的技術(shù)手段和工具。這一點與智慧城市的理解有異曲同工之妙，也是智慧政務(wù)建設(shè)的必備技術(shù)條件。先進的科學技術(shù)代表更高水平的生產(chǎn)力和工作效率，也是人類社會戰(zhàn)勝落后和愚昧并向前發(fā)展的原動力。據(jù)有關(guān)資料記載，在1930年之前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍還沒有意識到無線電通信對戰(zhàn)爭的重要性，往往將繳獲的電臺埋掉。但是在嚴峻的現(xiàn)實面前，從1930年底的第一次反“圍剿”開始，紅軍中就有了把繳到的無線電臺和俘獲的無線電人員一律保留下來送總部處理這樣的命令。直到今天，這些寶貴的歷史經(jīng)驗依然對社會有著重要的借鑒價值。

第二，要最廣泛地借鑒廣大人民群眾的思想和建議。古語云：“三人行，必有我?guī)煛保钟小凹媛爠t明，偏信則暗”的哲理思考。從智慧的本質(zhì)而言，確保政府與民眾之間的互動性，發(fā)揮更多人的思考優(yōu)勢，是智慧政務(wù)與其他同類概念的重要區(qū)別，而這一點則往往容易被人忽略。政府工作以服務(wù)人民為宗旨，如果忽視了社情民意，工作效果就會事倍功半，甚至南轅北轍，難以從群眾那里得到認可。而中央倡導(dǎo)“反四風”的目的之一就是要杜絕這種主觀臆斷、脫離實際、漠視群眾訴求的形式主義和官僚主義。由此可見，智慧政務(wù)的真諦就是要加強官民溝通和交流，增強對社情民意的了解，借鑒廣大人民群眾的思想和建議，將其作為工作指導(dǎo)和決策參考。

互聯(lián)網(wǎng)是智慧政務(wù)的主體技術(shù)基礎(chǔ)

第一，互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)政務(wù)工作智慧性的核心技術(shù)條件?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類新科技革命的核心產(chǎn)物，代表著先進的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了全新的思維模式，顯現(xiàn)出最新的智慧火花。截至目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域，基本改變了人們舊的工作方式，顛覆了傳統(tǒng)的行業(yè)運作模式。不管是社會管理，還是人們的生活，都已離不開互聯(lián)網(wǎng)的支撐。如果缺少了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，政務(wù)工作的傳統(tǒng)模式將不會有本質(zhì)的蛻變，所提倡的智慧性也無從談起。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的互動性可以最大限度地吸納民眾的智慧和建議。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為近一半中國人日常生活不可或缺的內(nèi)容，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，表達訴求。在利益表達日趨多元化的同時，網(wǎng)絡(luò)也為政府機構(gòu)打開了一扇可以更廣泛洞察社情民意、把握民眾思想意見的窗戶。僅針對民意調(diào)查而言，政府通過互聯(lián)網(wǎng)，可以在低成本條件下實現(xiàn)更大范圍的意見采集，更廣泛地吸納群眾的智慧和建議，以茲參考。

移動互聯(lián)時代要求智慧政務(wù)建設(shè)應(yīng)努力完善“雙微”格局

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國手機網(wǎng)民數(shù)量達到5.57億，占網(wǎng)民總量的85.8%。這意味著，民眾的使用習慣和關(guān)注興趣已經(jīng)由PC端轉(zhuǎn)向移動終端。政府工作的媒介平臺也應(yīng)該隨著民眾的喜好和習慣，由廣播、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域擴展到新媒體平臺，加強政務(wù)“雙微”官方賬號的建設(shè)，完善政務(wù)影響力格局，提升公共服務(wù)的水平。

值得注意的是，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的洗禮，各級政府機構(gòu)已經(jīng)充分認識到“雙微”的重要性和巨大影響，并紛紛將“雙微”賬號建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容，并取得了一定的成果，此舉為智慧政務(wù)的建設(shè)做出了富有價值的探索，積累了豐富的工作經(jīng)驗。

第一，政務(wù)微博發(fā)展平穩(wěn)，步入“新常態(tài)”。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室撰寫的《2014年度政務(wù)指數(shù)報告》顯示，2014年，經(jīng)過新浪平臺認證的政務(wù)微博達到130103個，較2013年年底新增近3萬個，政務(wù)微博的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“新常態(tài)”。報告顯示，政務(wù)微博發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩個重要態(tài)勢。一是堅持常規(guī)發(fā)布已成為政務(wù)傳播常態(tài)。經(jīng)過近幾年的學習和建設(shè)，政務(wù)微博基本完成“滌塵蕩垢”的工作，開始進入務(wù)實階段?！敖┦蔽⒉?、“休眠”微博和內(nèi)容混亂等不合理現(xiàn)象得到極大改善，絕大部分賬號已實現(xiàn)常規(guī)發(fā)布和日常維護，保證了政務(wù)傳播的影響力。二是服務(wù)意識增強，努力完善公共服務(wù)職能。近年來，政務(wù)微博堅持以服務(wù)民眾為宗旨，打造移動服務(wù)窗口，形成覆蓋全面、功能完備的政務(wù)公眾信息服務(wù)體系，為廣大民眾提供了透明務(wù)實、高效便民的政務(wù)服務(wù)。

第二，微信迅速崛起，智慧政務(wù)迎來“雙微”時代。近兩年來，微信發(fā)展迅猛，社會影響力顯著增強，已與微博比肩抗衡，并駕齊驅(qū)，同時也受到黨政機構(gòu)的高度重視。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2014年12月份發(fā)布的《政務(wù)指數(shù)排行榜》（“雙微”排行），截至報告發(fā)布時，我國黨政機構(gòu)開設(shè)的新浪政務(wù)微博總量達到12萬家，開設(shè)政務(wù)微信總量超過1萬家。其中，政務(wù)微博、政務(wù)微信均已開通的黨政機構(gòu)達到6564家，開設(shè)“雙微”的黨政機構(gòu)保持增長態(tài)勢。值得重視的是，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年9月10日發(fā)布通知，要求全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體積極運用即時通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作，力爭2014年年底，政務(wù)公眾賬號達到6萬個。到2015年年底，爭取形成覆蓋全面、功能完備的即時通信工具政務(wù)公眾信息服務(wù)體系。而據(jù)2014年年底的數(shù)據(jù)分析，政務(wù)微信與微博相比，尚有很大發(fā)展空間。

智慧政務(wù)“雙微”建設(shè)的思考和建議

在“雙微”賬號建設(shè)方面，很多黨政機構(gòu)對微博、微信的特性、影響和發(fā)展趨勢存在疑惑，影響政務(wù)“雙微”的建設(shè)。有的止步不前，一心固守現(xiàn)有成績；有的猶豫不決，在二者間難以抉擇；有的隨波逐流，一味追逐新興事物。何去何從，已經(jīng)成為很多黨政機構(gòu)一直思考的問題。

以目前的形勢分析，筆者認為微博和微信是兩款差異性很大的新媒體工具。二者相比，微博的媒體屬性強一點，微信的社交屬性更明顯；微博傳播是典型的點到面式傳播，而微信傳播則是點到點模式；微博平臺具備很強的開放性，微信平臺則具有一定的封閉性。綜上所述，微博與微信之間目前還不存在生死相隨的零和博弈關(guān)系，二者分別擁有獨立的生存空間，對社會的影響相互不可取代。有鑒于此，大力加強“雙微”賬號的建設(shè)，進一步完善政務(wù)傳播的新媒體格局，是智慧政務(wù)建設(shè)不可缺少的一環(huán)。對于政務(wù)“雙微”建設(shè)，筆者總結(jié)了四點建議，僅供參考。一是重視人而忽視技術(shù)的是蠻干，重視技術(shù)而忽視人的是傻干，蠻干會很累，傻干會犯錯，所以，工作上要高度重視人與技術(shù)工具的有機結(jié)合。二是兩條腿走路總比一條腿跳好很多，鼓勵有實力、有條件、有決心的單位打造“雙微”賬號，完善“微力”格局。三是務(wù)必秉持認真、務(wù)實的精神，反對形式主義，不提倡在條件欠缺的情況下盲目跟風開設(shè)“僵尸”賬號。四是要秉承“內(nèi)容為王”的理念，精心做好內(nèi)容建設(shè)，確保推送信息的思想性、價值性和實用性，杜絕生產(chǎn)垃圾信息。