汪向東,王昕天

(1.中國社會科學(xué)院 信息化研究中心,北京 102400;2.中國社會科學(xué)院 研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系,北京 102488)

電子商務(wù)與信息扶貧:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)

汪向東1,王昕天2

(1.中國社會科學(xué)院 信息化研究中心,北京 102400;2.中國社會科學(xué)院 研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系,北京 102488)

通過論述近年我國電子商務(wù)發(fā)展主流化的趨勢,尤其在縣域電子商務(wù)和涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展迅速的背景下扶貧工作所具有的新特點(diǎn),即以信息扶貧為代表的電子商務(wù)助力扶貧工作的新型扶貧方式被更多的區(qū)域和主體所采用。鑒于此,主管部門應(yīng)該把信息扶貧納入到國家扶貧工作體系中,各地應(yīng)發(fā)揮好電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和金融扶貧方面的積極作用,同時(shí)還需要夯實(shí)與電子商務(wù)扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

貧困;信息扶貧;電子商務(wù)扶貧;主流化；涉農(nóng)電子商務(wù)

引 言

從20世紀(jì)80年代開始,我國就開始了有計(jì)劃的系統(tǒng)扶貧工作,尤其在進(jìn)入21世紀(jì)后,我國扶貧工作的力度逐漸增大。2000年我國推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,致力于通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持人力資本形成、促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;我國政府從2002年開始免除對農(nóng)民的所有地方性非正規(guī)收費(fèi),到2006年底所有農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部廢除;2007年全國人大通過建立農(nóng)村社會救助體系,農(nóng)村低保全面鋪開。此外,我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助計(jì)劃、義務(wù)教育等涉及城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生、培訓(xùn)等方面的扶貧措施也在積極推進(jìn)。

經(jīng)過20多年的奮斗,我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。我國農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億減少到2013年的8 249萬。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(按2003年農(nóng)村價(jià)格計(jì),平均每人每年888元人民幣)計(jì)算,從1981年到2004年,貧困線以下的人口比重從65%下降到10%,貧困人口的絕對數(shù)量從6.52億降至1.35億,5億多人擺脫了貧困。而在這段時(shí)間內(nèi),全部發(fā)展中國家貧困人口的絕對數(shù)量從15億減少到了11億(世界銀行,2005)[1]。所以有評論認(rèn)為,如果沒有中國的扶貧努力,20世紀(jì)末世界貧困人口數(shù)量不會減少。

伴隨著扶貧工作的巨大成功,我國面臨的貧困問題依然嚴(yán)峻。首先,我國絕對貧困人口數(shù)量仍然巨大。據(jù)世界銀行有關(guān)測算,我國絕對貧困人口數(shù)量在世界排名第二,且貧困發(fā)生率較高。如表1所示,我國與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家相比,貧困發(fā)生率仍然處于較高水平。其次,我國尚有大量人口存在陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世界銀行(2009)統(tǒng)計(jì),在2001—2004年期間,我國有將近有1/3的農(nóng)村人口至少有一次陷入貧困,易陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的人口的數(shù)量在中國較為龐大。第三,收入分配的差距正在擴(kuò)大[2]。

基于我國在扶貧工作中面臨的問題,不少學(xué)者提出了自己的建議。朱玲在考察云南少數(shù)民族扶貧情況的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國扶貧工作中存在著資源“滲漏”的問題,即扶貧計(jì)劃無法使貧困人口直接受益。對此,作者建議相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與非官方的國際“參與式”扶貧項(xiàng)目的合作,將國際扶貧經(jīng)驗(yàn)與中國本土實(shí)踐相結(jié)合[3]。鄭功成在分析我國扶貧工作中面臨的財(cái)力不足、效率偏低和腐敗滋生等問題后,認(rèn)為扶貧工作需要注意發(fā)揮NGO的作用,并在此基礎(chǔ)上走“官民結(jié)合”、上下聯(lián)動的道路[4]。都陽和蔡昉指出我國農(nóng)村地區(qū)的貧困性質(zhì)已有整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體性貧困,因此扶貧政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中都要更加注重貧困人口的細(xì)分和差異,更要有針對性地開展扶貧工作[5]。苗齊和鐘甫寧發(fā)現(xiàn),盡管我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅下降,但貧困深度和強(qiáng)度卻更加惡化,不僅剩余貧困人口的平均收入水平更加遠(yuǎn)離貧困線,而且深度貧困者處于更為相對不利的地位。對此,他們認(rèn)為應(yīng)改變當(dāng)前以貧困人口數(shù)量為單一指標(biāo)的政策取向,將扶貧資源向最需要的人群傾斜,綜合推進(jìn)扶貧工作[6]。方黎明和張秀蘭認(rèn)為,我國扶貧工作面臨著絕對貧困人口分散、貧困項(xiàng)目的目標(biāo)可及性較差和因疾病、教育致貧風(fēng)險(xiǎn)較大等問題,政府應(yīng)該針對農(nóng)村新的貧困發(fā)生機(jī)制,尋求更加有效的減貧策略,即應(yīng)該重點(diǎn)幫助扶貧對象建立和提升應(yīng)對致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力[7]。

表1 中國與部分中等收入國家的貧困率對比*

貧困率的數(shù)據(jù)來自世界銀行《2013年世界發(fā)展指標(biāo)報(bào)告》,人均GDP數(shù)據(jù)來自國際貨幣基金組織網(wǎng)站;此外,國家的選取主要基于人均GDP排名與中國相鄰的國家；貧困標(biāo)準(zhǔn)采用國際通用日均消費(fèi)低于1.25美元

盡管上述研究已經(jīng)意識到了新時(shí)期我國貧困問題的變化以及存在的問題,但很少有學(xué)者能夠結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景,闡述信息技術(shù)對扶貧工作可能的支持作用。目前系統(tǒng)地闡述信息扶貧作用機(jī)理的研究較少。其中汪向東和張才明認(rèn)為,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下,我國在扶貧工作中需要高度重視和大力促進(jìn)電子商務(wù)在我國農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用。借助江蘇省沙集鎮(zhèn)的案例,他們認(rèn)為“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”是信息時(shí)代我國農(nóng)民的致富脫貧的新路,這種模式對助力農(nóng)村扶貧、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型、內(nèi)生增長、包容式發(fā)展,具有巨大的戰(zhàn)略意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值[8]。

為了彌補(bǔ)目前研究的不足和更加深入、系統(tǒng)地討論信息扶貧的作用機(jī)制,本文通過闡述我國電子商務(wù)發(fā)展的主流化趨勢,結(jié)合各地,尤其是農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)電子商務(wù)的最新實(shí)踐,使用案例分析的方法描述以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧的作用機(jī)理和必要性。本文的主要結(jié)論是:首先,我國電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)今非昔比,其主流化趨勢明顯,戰(zhàn)略意義巨大。其次,涉農(nóng)電子商務(wù)異軍突起,并開始成為助力我國農(nóng)村扶貧事業(yè)的重大問題。最后,各地應(yīng)將以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧納入農(nóng)村整體扶貧工作中,發(fā)揮好電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和金融扶貧方面的積極作用,同時(shí)還需要夯實(shí)電子商務(wù)扶貧的基礎(chǔ)。

一、電子商務(wù)的主流化

將電子商務(wù)視為一種銷售途徑或者購物平臺,是人們對電子商務(wù)的基本認(rèn)識。但近年來電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一認(rèn)識范疇。即電子商務(wù)不再僅僅是一種細(xì)枝末節(jié)的、工具性的技術(shù)應(yīng)用,而是關(guān)乎就業(yè)、稅收、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化等問題的戰(zhàn)略性命題。電子商務(wù)由邊緣走向主流在以下三個(gè)方面得到體現(xiàn)：

1.我國電子商務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示,2013年中國網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)到1.85萬億人民幣,超過美國成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。同時(shí)阿里巴巴旗下的淘寶平臺和天貓平臺在商品數(shù)量和活躍買家數(shù)量分別達(dá)到8億和2.31億,已經(jīng)超過美國最大的互聯(lián)網(wǎng)零售企業(yè)eBay。阿里巴巴在美國以92.7美元的開盤價(jià)上市,刷新了紐交所單體IPO上市金額記錄。這些都說明中國電子商務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,電子商務(wù)的主流化已成趨勢。

2.縣域電子商務(wù)進(jìn)入全面引爆期。對政府而言,縣域電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性問題。電子商務(wù)對本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、財(cái)政稅收的增長、就業(yè)狀況的改善等促進(jìn)作用越來越明顯。2014年7月,首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)峰會在杭州舉行,來自全國各地?cái)?shù)百名縣(市)主管領(lǐng)導(dǎo)參會,這充分說明對政府而言,電子商務(wù)已經(jīng)不再僅僅是一種新的技術(shù)工具,而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,尤其是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略問題。

3.電子商務(wù)的賦能作用越來越明顯。這主要表現(xiàn)在電子商務(wù)作為一種信息技術(shù)賦予了使用者低成本對接市場的能力:即讓消費(fèi)者獲得了前所未有的商品選擇能力,同時(shí)也讓生產(chǎn)者獲得了前所未有的資源整合能力。電子商務(wù)對市場主體的賦能導(dǎo)致交易成本的降低,進(jìn)而促成原本因不經(jīng)濟(jì)而沒有發(fā)生的交易。

電子商務(wù)從邊緣走向主流的結(jié)果之一是各地針對電子商務(wù)的政策利好頻出。國家層面,2013年到2014年8月,相關(guān)政府部門共出臺了25項(xiàng)電子商務(wù)政策法規(guī),其中湖北省在2014年4月出臺《湖北省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》,確立建設(shè)“中部電子商務(wù)中心”為發(fā)展目標(biāo)。地市層面,2014年8月,武漢市將建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)運(yùn)營中心,以此打造電子商務(wù)國際化交流平臺,構(gòu)建武漢電子商務(wù)全球高地;10月寧波市政府整合相關(guān)部門資源,形成3億元的專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模,其中1億元由該市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為對電子商務(wù)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵(lì);同月,重慶市啟動“百萬小微企業(yè)移動電子商務(wù)扶持工程”,借以推動小微企業(yè)移動信息化普及率和應(yīng)用水平。各地電子商務(wù)扶持政策的頻出,正是電子商務(wù)發(fā)展主流化的集中體現(xiàn)。

二、涉農(nóng)電子商務(wù)的興起

在我國電子商務(wù)發(fā)展日益主流化的背景下,涉農(nóng)電子商務(wù)異軍突起。截止2013年11月,淘寶網(wǎng)(含天貓)上正常經(jīng)營的注冊地在農(nóng)村(含縣)網(wǎng)店數(shù)為203.9萬家,比2012年增長了24.9%,其中注冊地在村鎮(zhèn)級的為105萬家,比2012年增長76.3%,凈增了46萬家農(nóng)村網(wǎng)店。可見,涉農(nóng)電子商務(wù)在今年發(fā)展速度非?？?。表2顯示2013年阿里巴巴平臺上部分農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展情況。

表2 2013年部分地區(qū)涉農(nóng)電子商務(wù)情況

注：本表內(nèi)容根據(jù)公開資料整理；網(wǎng)店數(shù)量的統(tǒng)計(jì)范圍是淘寶平臺(含天貓)

從表2可見,各地涉農(nóng)電子商務(wù)存在明顯的區(qū)域集聚特性,這主要是得益于中國農(nóng)村特有的“熟人社會”有利于信息傳播,使電子商務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)更易擴(kuò)散,先行成功者的“示范效應(yīng)”在農(nóng)村地區(qū)更容易得到共享。表2給出的另一個(gè)信息是:各地涉農(nóng)電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)依托各有不同,但多數(shù)地區(qū)的涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展還是有賴于所在地本身所具有的資源稟賦。此外,各地涉農(nóng)電子商務(wù)的主要驅(qū)動力也存在明顯不同,如浙江省遂昌縣主要依靠電子商務(wù)綜合服務(wù)商的推動;江蘇省沙集鎮(zhèn)的電子商務(wù)則完全由農(nóng)民網(wǎng)商的“示范效應(yīng)”拉動;而四川省青川縣的農(nóng)土特產(chǎn)電子商務(wù)是由本地網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人主導(dǎo);福建省的世紀(jì)之村則主要靠本地龍頭企業(yè)的支持。

涉農(nóng)電子商務(wù)的火爆在線上通過“地方館”現(xiàn)象得到體現(xiàn)。截止2014年10月,淘寶網(wǎng)“特色中國”欄目已經(jīng)開通地方館44個(gè),其中多以本地農(nóng)產(chǎn)品為主。除淘寶平臺外,京東、一號店、順豐優(yōu)選等平臺也陸續(xù)開通了與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的地方館。這種以地方館為主要形式的涉農(nóng)電子商務(wù)在線上如此火爆的現(xiàn)象有如下幾點(diǎn)原因:(1)對地方政府而言,涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展,尤其是通過在電子商務(wù)平臺上建立地方館,可以將其作為承接政策資源的載體,整合力量的依托,即快速產(chǎn)生和顯現(xiàn)地方電子商務(wù)發(fā)展績效的“捷徑”之一;此外,涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展還有利于地方政府梳理本地優(yōu)勢資源,改善行政監(jiān)管和服務(wù)。(2)對于電子商務(wù)平臺而言,地方館可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的機(jī)制創(chuàng)新。通過地方館,平臺得以與地方政府共建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)安全機(jī)制;同時(shí),以地方館為主要形式的涉農(nóng)電子商務(wù)還有利于推動平臺交易精準(zhǔn)化、便捷化。(3)對涉農(nóng)電子商務(wù)的經(jīng)營者而言,在現(xiàn)階段加入地方館平臺,意味著產(chǎn)品和經(jīng)營主體邁過了市場篩選的一個(gè)較高門檻,意味著一種肯定乃至榮譽(yù)。加入地方館,入館主體又可以進(jìn)而獲得再上臺階的某些新資源和新便利,這是一種新的賦能。(4)對于相關(guān)的其他主體,地方館為他們展現(xiàn)了一種“藍(lán)海效應(yīng)”。已經(jīng)有一些非常敏銳的企業(yè),明確把地方館的建設(shè)與運(yùn)營,作為自身新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)進(jìn)行快速布局,一些投資人也把地方館作為新的投資領(lǐng)域。

涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步說明我國電子商務(wù)主流化趨勢,不僅由城及鄉(xiāng)、由東及西蔓延,更重要的是它的發(fā)展體現(xiàn)在深度或高度上:電子商務(wù)已不再僅僅是多賣幾件產(chǎn)品的局部或枝節(jié)的事情,而是越來越與“三農(nóng)”、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公共支出乃至新型城鎮(zhèn)化等國家或地方的中心工作相關(guān),越來越具有全局性、戰(zhàn)略性意義。這也是本文可以而且有必要在戰(zhàn)略層面上把電子商務(wù)與扶貧工作放在一起討論的原因。

三、扶貧工作的新特點(diǎn)

隨著電子商務(wù)主流化的發(fā)展趨勢越來越明顯,我國的扶貧工作逐漸顯現(xiàn)出新的特征,即以信息扶貧為代表的電子商務(wù)助力扶貧工作的新型扶貧方式被更多的區(qū)域和主體所采用。

所謂信息扶貧,或者說電子商務(wù)扶貧,即是將信息時(shí)代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系,創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式和改進(jìn)扶貧績效的理念和實(shí)踐。

在我國目前的實(shí)踐中,信息扶貧的主要方式有三種。一是直接到戶。即通過教育培訓(xùn)、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式,幫助貧困戶直接以電子商務(wù)交易實(shí)現(xiàn)增收,達(dá)到減貧脫貧效果。其中,最典型的方式就是幫助貧困戶在電子商務(wù)交易平臺上開辦網(wǎng)店,讓他們直接變身為網(wǎng)商。二是參與產(chǎn)業(yè)鏈。即通過當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、能人、大戶、專業(yè)協(xié)會與地方電商交易平臺等,構(gòu)建起面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,幫助和吸引貧困戶參與進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)完全或不完全就業(yè),從而達(dá)到減貧脫貧效果。三是分享溢出效應(yīng)。即電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展,在一定地域內(nèi)形成良性的市場生態(tài),當(dāng)?shù)卦械呢毨艏幢銢]有直接或間接參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,也可以從中分享發(fā)展成果。

在電子商務(wù)日益主流化的今天,我國開展信息扶貧具有其內(nèi)在必然性。(1)信息時(shí)代的扶貧工作與傳統(tǒng)扶貧工作最大的不同就是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)帶來了新的變數(shù)。應(yīng)用得當(dāng)就可以通過信息化和電子商務(wù)助力發(fā)展,彎道超車或另辟蹊徑,實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo),走向富強(qiáng);反之,面對信息化與電子商務(wù)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場格局的變化,若聽之任之或應(yīng)對失誤,原本的富強(qiáng)也會中道沒落,更不用說弱者被進(jìn)一步邊緣化。這是開展信息扶貧的時(shí)代必然性。此外,經(jīng)過多年的信息化建設(shè),信息扶貧,尤其是電商扶貧的基本條件已經(jīng)具備。其次,扶貧工作中信息扶貧存在欠缺。我國扶貧界也曾出現(xiàn)過“信息扶貧”的理念與政策。例如2008年國家扶貧辦啟動的信息化扶貧工程。但是,當(dāng)時(shí)的信息扶貧在本質(zhì)上相當(dāng)于農(nóng)村信息化中的“村村通”,偏重于強(qiáng)調(diào)信息化能力建設(shè),即在老少邊窮地區(qū)解決信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。這種“信息扶貧”與本文的信息扶貧雖有關(guān)聯(lián),但并不是一回事。(2)以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧直到今年才被納入我國官方主流的扶貧理論、政策和工作體系之中。在現(xiàn)階段,尤其是貧困地區(qū),增收與否是農(nóng)民判斷信息化是否有用的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此,農(nóng)村信息化就必須把可交易、可增收的電子商務(wù)放在突出位置。信息扶貧也一樣:必須由強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的信息扶貧,推進(jìn)到強(qiáng)調(diào)信息應(yīng)用、尤其是可交易可增收的電子商務(wù)扶貧,才能實(shí)現(xiàn)信息扶貧所需的應(yīng)用績效。(3)“自下而上”式的民間信息扶貧不斷涌現(xiàn),這也是我國開展信息扶貧的根本動力。民間自發(fā)的信息扶貧案例已經(jīng)舉不勝舉。早在2010年,電子商務(wù)的發(fā)展就讓資源匱乏、扶貧壓力巨大的江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村發(fā)生脫胎換骨的變化,幾乎所有有勞動能力的貧困戶都能利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并且脫貧致富。近年來,在江西省寧都縣、四川省青川縣、江蘇省沛縣等地,以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧已成星火初燃之勢。

將以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧作為我國扶貧工作的主要抓手至少具有以下三點(diǎn)優(yōu)勢：

(一)電子商務(wù)扶貧與市場導(dǎo)向

電子商務(wù)可以打破局部地域市場的限制。大量實(shí)地調(diào)研顯示,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)往往受限于本地市場,而同樣是這個(gè)原因又經(jīng)常造成貧困戶脫貧致富門路狹窄、產(chǎn)業(yè)開發(fā)收效甚微。電子商務(wù)扶貧可以突破扶貧工作中的這一“地域陷阱”:例如江蘇省沙集鎮(zhèn)的“高桌子、低板凳”就是靠電子商務(wù)才暢銷全國,由此惠及一方百姓,成就了遠(yuǎn)近聞名的“淘寶鎮(zhèn)”;而有“孔明燈大王”之稱的劉鵬飛通過電子商務(wù)為江西省寧都縣帶來了跨境訂單,讓眾多無法外出打工的農(nóng)村婦女找到了新生計(jì),在不誤照看家庭的同時(shí)每月增加了幾百元收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形成了新的產(chǎn)業(yè)依托。扶貧開發(fā)工作以電子商務(wù)對接線上廣域市場,確實(shí)有助于貧困地區(qū)拓寬市場視野,破除本地狹小市場的束縛?？芍^“區(qū)域市場局限多,電子商務(wù)扶貧天地寬”!

扶貧工作中應(yīng)充分認(rèn)識到電子商務(wù)的市場導(dǎo)向作用。有研究指出,我國網(wǎng)絡(luò)零售的發(fā)展中61%是對線下交易的替代,39%是激發(fā)出的新消費(fèi)需求;而對于線下商業(yè)設(shè)施較不發(fā)達(dá)的三、四線城市,這個(gè)“四六開”的比例是反過來的,即43%是對線下的替代,57%是新增需求導(dǎo)致的交易。這意味著線下商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展越是滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū),電子商務(wù)激發(fā)新市場需求的作用越突出,也就是說線上市場對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用也會越大。貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)如果離開電子商務(wù)線上市場的導(dǎo)向,它不僅是不完整的,而且還會因此丟失產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航”信息。因此,越是貧困地區(qū),扶貧工作的市場視野越應(yīng)放開,越應(yīng)充分認(rèn)識電子商務(wù)的市場導(dǎo)向作用。

(二)電子商務(wù)扶貧與資源整合

電子商務(wù)扶貧可以突破本地資源的限制。除受限于本地市場外,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)還經(jīng)常受限于本地資源。電子商務(wù)扶貧的另一大優(yōu)勢是可以突破資源的地域限制:一旦有了訂單,不僅可以充分利用本地的線下資源,而且可以在更大范圍內(nèi)整合線上聚集的海量資源和外地資源,迅速形成生產(chǎn)能力和供貨能力,從無到有地形成一個(gè)由電子商務(wù)創(chuàng)生的產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)的案例最為典型。2006年末,時(shí)年24歲的孫某在好友夏某、陳某的幫助下,嘗試在淘寶網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè),后試銷簡易拼裝家具獲得成功,引得鄉(xiāng)親們紛紛仿效。到2010年,沙集鎮(zhèn)已擁有600多名農(nóng)民網(wǎng)商,開辦了2 000家網(wǎng)店。網(wǎng)銷拉動起一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)群,包括家具廠200余家、物流快遞企業(yè)16家、板材加工廠6家、家具配件門市2家、網(wǎng)店專業(yè)服務(wù)商1家。當(dāng)年,全鎮(zhèn)網(wǎng)銷額超過3億元。規(guī)模較大的網(wǎng)商年銷售額達(dá)到百萬元量級。沙集鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卦?006年之前完全沒有與家具相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

人才是電子商務(wù)發(fā)展核心資源之一,同時(shí)也是制約貧困地區(qū)開展電子商務(wù)和電子商務(wù)扶貧的主要困難之一。電子商務(wù)跨地域整合資源的特點(diǎn),為克服這一困難提供了思路。現(xiàn)在不少網(wǎng)商,由于各種原因,正在跨地域調(diào)配資源。例如借助電子商務(wù)的特點(diǎn),部署異地的客服中心、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地等。貧困地區(qū)如能利用在外地上學(xué)的大學(xué)生資源,形成遠(yuǎn)端的電子商務(wù)營銷系統(tǒng),使之與本地的生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)對接,就可以很大程度上克服貧困地區(qū)網(wǎng)銷人才缺乏的制約,還為這些大學(xué)生提供了一條勤工儉學(xué)報(bào)效家鄉(xiāng)的途徑。這是電子商務(wù)扶貧可以提供的又一大便利。

(三)電子商務(wù)扶貧與電子商務(wù)生態(tài)

電子商務(wù)以平臺為基礎(chǔ)帶來的市場機(jī)會和低進(jìn)入門檻,以服務(wù)商為主體的分工體系提供的經(jīng)營便利,為電子商務(wù)扶貧創(chuàng)造了重要的市場生態(tài)環(huán)境。

電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境對草根網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)的重要性,在義烏得到生動體現(xiàn)。義烏是全國縣域電子商務(wù)發(fā)展程度最高的地方。與之相應(yīng),義烏工商學(xué)院無論是畢業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù),還是學(xué)生創(chuàng)業(yè)率,都是名列全國第一。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小,很適合在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2013年,這個(gè)學(xué)院8 000多名在校生中,有1 800多名學(xué)生通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),有的年銷量甚至達(dá)到千萬元量級。

農(nóng)村地區(qū)的熟人社會尤其有利于電子商務(wù)扶貧。熟人社會中“領(lǐng)頭羊”示范效應(yīng)可以得到充分發(fā)揮,有利于成功模式的復(fù)制和致富知識的擴(kuò)散,從而大大降低了農(nóng)村電子商務(wù)扶貧的難度。

四、政策建議

1.主管部門盡快把電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧納入主流的扶貧政策體系之中。在信息扶貧政策制定過程中,需要調(diào)整好政府與市場之間的關(guān)系。信息扶貧工作要想真正落到實(shí)處,就必須把電子商務(wù)帶動的線上市場這塊“漁場”營造好,這就必然要求在基于市場的前提下實(shí)現(xiàn)跨界合作和機(jī)制創(chuàng)新。而機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是充分調(diào)動和整合各扶貧主體的資源,其中核心就是處理好政府與市場的關(guān)系,目標(biāo)是切實(shí)提高幫扶的最終績效。

2.以電子商務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。在我國不少貧困地區(qū),多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)已相對強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力,并已經(jīng)形成了一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。例如,在河北,就有太行山區(qū)的優(yōu)質(zhì)干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)的蔬菜長廊、燕山地區(qū)的食用菌養(yǎng)殖、壩上地區(qū)的錯(cuò)季蔬菜等。電子商務(wù)可以為這些地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)提供市場信息引導(dǎo)的作用:在電子商務(wù)交易信息中,蘊(yùn)含著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的極為重要的“導(dǎo)航”信息,反映的是當(dāng)?shù)厥袌鰸摿?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能,可為市場主體產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向的選擇提供備選空間。

3.積極引入電子商務(wù)金融扶貧。在繼續(xù)深化金融扶貧改革創(chuàng)新的同時(shí),須高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用,應(yīng)努力將電子商務(wù)扶貧與金融扶貧結(jié)合起來。對此,主要有以下建議:一是應(yīng)充分發(fā)揮阿里、京東為代表的電子商務(wù)平臺企業(yè)和世紀(jì)之村(福建)為代表的涉農(nóng)信息化應(yīng)用平臺企業(yè)的作用,特別是他們依托信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢,開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的探索,有助于金融扶貧走出“貸款難”、“擔(dān)保難”的長期困境;二是建議線下傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)平臺企業(yè)攜手合作,將前者的資金優(yōu)勢和后者的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ),共同服務(wù)于扶貧大目標(biāo);三是電子商務(wù)金融扶貧需要在兼顧公平扶貧與重點(diǎn)扶貧的前提下,視融資、擔(dān)保不同對象的情況和信用記錄的差異,采取不同策略。

4.夯實(shí)電子商務(wù)扶貧的基礎(chǔ)。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,要求加強(qiáng)和完善扶貧所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中包括普及信息服務(wù),優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣的“村村通”工程,加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)和三網(wǎng)融合等。要從上文所提到的“信息化扶貧”推進(jìn)到“電子商務(wù)扶貧”,從信息服務(wù)拓展到電子商務(wù)應(yīng)用,就需要在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上繼續(xù)構(gòu)建電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)電子商務(wù)扶貧基礎(chǔ)?；诖?第一,各地需要通過興辦具有本地特色的地方電子商務(wù)交易平臺,從梳理和整合本地優(yōu)勢產(chǎn)品資源入手,構(gòu)建本地面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系;第二,政府主管部門需要以建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)作為政策載體,聚合電子商務(wù)發(fā)展要素,為本地電子商務(wù)發(fā)展提供服務(wù)支撐;第三,各地還需要通過電子商務(wù)培訓(xùn)做實(shí)人才基礎(chǔ),為本地電子商務(wù)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

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Electronic Commerce and Information-oriented Poverty Alleviation: New Features of Poverty Alleviation in Internet Era

WANG Xiang-dong1，WANG Xin-tian2

(1.CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing102400; 2.DepartmentofQuantitativeandTechnicalEconomics,GraduateSchoolofChineseAcademyofSocialSciences,Beijing102488,China)

This paper discusses the trend of mainstreamlization of China’s E-commerce development in recent years,especially the new features of poverty alleviation against the background of the rapid development of E-commerce and agricultural E-commerce at the county level.Namely,the new type of poverty alleviation through E-commerce,which can be represented by information-oriented poverty alleviation,has been adopted by tremendous regions and organs.Based on that,the related administrative departments should better bring information-oriented poverty alleviation into the national poverty alleviation system.All the localities should make the best use of the active role of E-commerce in industry guidance and financial poverty alleviation,meanwhile they also need to develop the infrastructure which is related to electronic commerce-oriented poverty alleviation.

poverty; information-oriented poverty alleviation; electronic commerce-oriented poverty alleviation; mainstreamlization; agricultural E-commerce

2014-11-17

汪向東(1957-),男,中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任，主要研究方向?yàn)樯孓r(nóng)電子商務(wù)和信息扶貧。

F490.6；F304.8

A

1009-9107(2015)04-0098-07