■文/郭 燕

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展及高層建筑的普及，電梯得到了大量的應(yīng)用，近年來呈幾何倍數(shù)增長，為社會和百姓的出行提供了高效便捷的方式，但隨之而來頻發(fā)的事故不但給百姓造成人身和財產(chǎn)損失，其中大部分事故和安全隱患是由于電梯安裝和使用單位不規(guī)范操作造成的，這種屢禁不止的違規(guī)行為也讓政府特種設(shè)備監(jiān)管部門倍感壓力。近年來，新疆哈密地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)管工作走在了全疆的前列，特種設(shè)備得到了區(qū)域性的治理，并形成常態(tài)化管理機制，為哈密經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了突出的貢獻，得到了當(dāng)?shù)匕傩蘸驼隙ā?/p>

電梯安全現(xiàn)狀

截至目前，以哈密地區(qū)(不包括兵團，下同)來講，在用電梯總量735臺，其中乘客電梯585臺，病床電梯32臺，貨梯11臺，扶梯107臺，從區(qū)域分布看，哈密地區(qū)內(nèi)的電梯數(shù)量占電梯總量的87%以上，仍繼續(xù)以每年40%的增幅向上增長，年平均新增數(shù)量在100臺以上，預(yù)計哈密地區(qū)明年電梯數(shù)量將達到900臺～1000臺，電梯數(shù)量的猛增與安全監(jiān)管部門人、財力的不足形成鮮明對比，我局從事特種設(shè)備安全監(jiān)管的人員不足12人。但近三年通過我局有計劃、分步驟的工作，特種設(shè)備安全監(jiān)督和管理工作邁向了良性循環(huán)。電梯使用單位事故發(fā)生率逐年下降（2013年電梯使用單位事故發(fā)生率為0.19%，2014年為0.16%，2015年截止目前為零），投訴率逐年下滑（2013年電梯投訴發(fā)生率為3.81%，2014年為2.45%，2015年截止目前為零）。目前，全地區(qū)電梯定檢率達98%以上，特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達95%。加之政府逐年的重視并撥付專項資金給我局，哈密地區(qū)電梯安全狀況整體呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。

執(zhí)法與監(jiān)管工作措施

哈密質(zhì)監(jiān)局連續(xù)四年堅持不懈地圍繞總局提出“底線思維”的理念、牢固樹立“從服務(wù)中抓監(jiān)管，從監(jiān)管中保安全”的思想，有效地運用執(zhí)法、監(jiān)督與服務(wù)并舉的方法，以徹底消除電梯安全隱患為己任，在本系統(tǒng)部門之間、各政府職能部門之間形成合力，全方位地履行監(jiān)管職責(zé)。

一、宣傳動員，組織實施

近三年來，我局以“全覆蓋、嚴執(zhí)法、見實效”為根本要求，認真組織開展全地區(qū)電梯安全整治工作。同時，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，采取召開電梯維保、使用單位會議，制作了《哈密電梯安全使用宣傳片》，通過舉辦安全乘梯知識講座進校園、進社區(qū)等形式，廣泛開展宣傳，專門印制了“安全乘梯”宣傳材料、宣傳展板；同時制作“電梯安全提示”材料，要求使用單位在電梯轎廂內(nèi)粘貼，使廣大百姓提高了電梯安全知識。特種設(shè)備安全管理人員進駐企業(yè)，做好“三個摸清”工作（摸清企業(yè)特種設(shè)備底數(shù)、摸清企業(yè)人員組成結(jié)構(gòu)、摸清與企業(yè)負責(zé)人溝通協(xié)作的方式方法）。

二、結(jié)合實際，快速推進

一是進一步明確使用單位安全責(zé)任。督促使用單位按照《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，并參與對維保單位工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

二是掌握電梯使用管理情況。在全地區(qū)摸清企業(yè)底數(shù)、電梯數(shù)量檢驗人員取證等情況，建立專門的數(shù)據(jù)庫以進行動態(tài)監(jiān)管。及時掌握電梯運行情況，對使用單位不能依法履職逾期不改的行為，依法處理。切實加強對電梯從業(yè)人員的培訓(xùn)。在經(jīng)過兩年的安全整治和醞釀，我局出臺《哈密地區(qū)電梯安全管理暫行辦法》，為更好地落實主體責(zé)任消除安全隱患提供保障。

三是核查電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量。嚴格落實法律法規(guī)中規(guī)定的每半月、季度、半年、全年各一次的電梯維護保養(yǎng)制度，認真核查維保單位的工作質(zhì)量，及時就存在的問題，依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的要求，依法進行糾正。

四是強化電梯誠信體系建設(shè)。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的安排下，組織召開了由地、市領(lǐng)導(dǎo)親自參加的哈密市電梯安全監(jiān)管座談會。會上以簽署電梯安全使用、維保承諾書的形式切實落實電梯安裝、維保、使用單位的安全主體責(zé)任。

五是積極鼓勵和幫扶當(dāng)?shù)仉娞菥S保企業(yè)按規(guī)范取得資質(zhì)。我局通過幫扶、積極培育本土電梯維保企業(yè)，使其達到相關(guān)規(guī)范要求，目前已有三家企業(yè)順利通過自治區(qū)局的資質(zhì)考核。

六是查處違法違規(guī)行為。嚴厲查處非法從事電梯安裝、改造、維修、維護保養(yǎng)的單位和個人；嚴厲查處拒絕檢驗、拒絕維護保養(yǎng)，將存在嚴重事故隱患或未經(jīng)安全檢驗以及檢驗不合格電梯投入使用。

七是以新建小區(qū)、商場、酒店、醫(yī)院、機場等人員密集場所的電梯為重點監(jiān)督對象和治理重點，以查找工作中的漏洞和不足為目的，將監(jiān)管巡查和專項檢查相結(jié)合，設(shè)備安全檢查和作業(yè)人員持證上崗檢查相結(jié)合，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早消除。

八是對發(fā)現(xiàn)電梯設(shè)備隱患的單位，按期整改到位、快速解決問題的關(guān)鍵是取得公司上層決策者的支持。對屢教不改的，嚴查重處，及時上報當(dāng)?shù)卣桶踩a(chǎn)主管部門。引起主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，讓政府牽頭，運用行政干預(yù)手段協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)合起來各司其職共同解決問題。

九是互動合力是落實好安全責(zé)任的關(guān)鍵。市政府及其監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位落實主體責(zé)任；檢驗機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用；全社會積極參與，共同形成了良好的特種設(shè)備安全運行局面。

十是始終把為企業(yè)服務(wù)放在第一位，在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中盡量爭取企業(yè)的理解、支持與信任，和企業(yè)聯(lián)手架起連心橋，形成共同對特種設(shè)備的聯(lián)合監(jiān)管。另一方面，盡可能地為企業(yè)提供政策咨詢，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

事故分析及解決對策

三年來，在特種設(shè)備安全監(jiān)管和治理工作中，主要存在以下六大項問題，我們總結(jié)出了應(yīng)對問題的對策及解決問題的方式方法。

一是開發(fā)商為了節(jié)省樓宇建造成本，選配價位較低的電梯，電梯的安全性能縮水，是導(dǎo)致電梯發(fā)生事故的導(dǎo)火索。

對策：建議地、市招標(biāo)辦的電梯招標(biāo)會應(yīng)有特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)人員參加，并享有電梯質(zhì)量“一票否決權(quán)”。

二是部分電梯機房屋面未進行隔熱處理，沒有設(shè)置正常的通風(fēng)口與防塵裝置，導(dǎo)致電梯控制系統(tǒng)失靈，易產(chǎn)生困人、滑梯等故障。

對策：在安裝監(jiān)督檢驗和日常監(jiān)管中加強對物業(yè)和產(chǎn)權(quán)方的管理，并以書面材料和圖片證實整改的情況是否落實到位。

三是使用管理單位存在管理漏洞：開發(fā)商和物業(yè)管理沒有及時辦交接，電梯責(zé)任主體不明；物業(yè)管理經(jīng)常更換，資金不足人員少，管理責(zé)任缺失不到位，致使電梯故障多安全隱患頻發(fā)。

對策：根據(jù)“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”（落實管理機構(gòu)、責(zé)任人員、各項規(guī)章制度；設(shè)備使用證、作業(yè)人員上崗證；依法履行特種設(shè)備報檢；建立應(yīng)急救援預(yù)案），落實管理機構(gòu)的安全主體責(zé)任。

四是電梯維保單位維保工作不到位：電梯維保被層層轉(zhuǎn)包。未嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范TSG5001-2009《電梯安全管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》去做相應(yīng)的工作。例如：隨意刪減維保項目、次數(shù)；維保人員無資質(zhì)；電梯的編號混亂導(dǎo)致維保情況不真實等。

對策：加強宣傳，嚴肅查處安裝改造維修未經(jīng)告知、未經(jīng)監(jiān)督檢驗或檢驗不合格就投入使用、維保單位未按《電梯使用管理和維護保養(yǎng)規(guī)則》開展維保等問題，落實好企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上保障電梯安全。

五是業(yè)主不正確使用：用電梯運送超重超長裝修材料、使用物件長時間控制電梯運行；使勁按壓或敲擊電梯按鈕；裝修材料殘渣漏入廳門和轎廂間的縫隙中；水管破裂跑水，流入電梯里。

對策：1、將拍攝的《哈密地區(qū)安全乘坐電梯宣傳片》在小區(qū)、市中心、醫(yī)院循環(huán)播放；2、是接受我區(qū)電視臺“關(guān)于電梯使用及如何自救”的采訪；為我區(qū)行風(fēng)熱線錄制“被困電梯如何自救及乘客如何正確文明使用電梯”節(jié)目；3、對電梯數(shù)量最多、規(guī)模最大的一家購物中心和最大的一個住宅小區(qū)開展電梯故障應(yīng)急演練演習(xí)；4、開展“電梯安全進校園”活動。

六是電梯作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高：不經(jīng)培訓(xùn)便上崗作業(yè)，有些取證人員自我學(xué)習(xí)的能力較差。

對策：近三年經(jīng)過培訓(xùn)有260人次取得電梯安全管理員證。為解決過去須湊齊一定人數(shù)再開班培訓(xùn)的問題，我局開設(shè)了網(wǎng)上授課、答題、考試的模式。

幾點思考

一是電梯自開始使用至完全交付住戶后，諸如房地產(chǎn)開發(fā)商（商用）、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、集資建房（機關(guān)事務(wù)局）等單位都可以從事電梯日常管理的工作，如何正確界定電梯的使用單位是確定特種設(shè)備主體責(zé)任的關(guān)鍵。而我國對“特種設(shè)備使用單位”的定義僅在《特種設(shè)備使用單位安全管理準(zhǔn)則》、《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范》和《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》中有說明，而《特種設(shè)備安全法》中卻無明文規(guī)定，該法第三十八條關(guān)于“特種設(shè)備共有”的規(guī)定沒有可操作性。

二是為避免高層住宅交付使用五六年后，電梯使用管理缺失責(zé)任主體，導(dǎo)致監(jiān)管失控隱患增加。能否明確今后無論單位集資還是房產(chǎn)開發(fā)商蓋樓都將以產(chǎn)權(quán)單位作為電梯的使用單位辦理使用登記證。在電梯年檢后使用證年審時，依據(jù)合同將電梯使用單位變更為產(chǎn)權(quán)單位。

三是有些地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)不懂特種設(shè)備如何管理，卻隨意安排無證企業(yè)安裝廢舊有隱患的設(shè)備交付使用。

四是希望政府能按照相關(guān)法律規(guī)定，及時協(xié)調(diào)和幫助解決在日常電梯安全監(jiān)管過程中,電梯的數(shù)量逐年增加而監(jiān)管人員卻未增加，監(jiān)管力量、監(jiān)察經(jīng)費偏少的困難問題，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，撥付一定的安全監(jiān)管、監(jiān)察經(jīng)費并將其納入政府財政預(yù)算。

五是建議住建、房管部門將電梯安全納入工程質(zhì)量驗收內(nèi)容，并進一步加強對物業(yè)的監(jiān)督管理，密切關(guān)注物業(yè)公司對電梯的安全管理工作；建議政府充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，全社會共同參與，以構(gòu)建電梯安全多元共治的局面；政府應(yīng)鼓勵電梯使用單位進行電梯責(zé)任保險。