■文/李良遠(yuǎn)

限制過(guò)度包裝是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。過(guò)度包裝問(wèn)題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境、助長(zhǎng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)背景下，過(guò)度包裝問(wèn)題凸顯得更為突出、更為嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境約束和資源約束決定了過(guò)度包裝問(wèn)題必須盡快解決。

2010年我國(guó)發(fā)布并實(shí)施《GB23350-2009 限制商品過(guò)度包裝要求 食品與化妝品》與《JJF1244-2010 食品與化妝品包裝計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》以來(lái)，每年市質(zhì)監(jiān)局計(jì)量科執(zhí)法人員都會(huì)聯(lián)合計(jì)量院的技術(shù)人員在節(jié)假日來(lái)臨前對(duì)食品和化妝品的生產(chǎn)廠家以及銷售商家進(jìn)行過(guò)度包裝計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽查，對(duì)于明顯超過(guò)包裝要求的商品予以停止銷售并下架退回廠家，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或銷售商家做出責(zé)令整改處理。

三個(gè)重要指標(biāo)

如何去判斷一個(gè)商品的包裝是否有過(guò)度包裝的嫌疑，我們依據(jù)《GB23350-2009 限制商品過(guò)度包裝要求 食品與化妝品》和《JJF1244-2010 食品與化妝品包裝計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》中的三個(gè)指標(biāo)來(lái)判定，即：包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本與銷售價(jià)格比。

1、包裝空隙率。

包裝空隙率的定義是商品銷售包裝內(nèi)不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率。檢驗(yàn)規(guī)則主要起草人黃耀文老師的宣貫中提到商品包裝空隙率計(jì)算的著眼點(diǎn)在于：從包裝的空間比例角度考慮限制商品過(guò)度包裝。過(guò)度包裝主要體現(xiàn)在商品包裝的體積相對(duì)于內(nèi)裝物（產(chǎn)品）的體積而言過(guò)于龐大，浪費(fèi)大量原材料?？紤]到對(duì)食品、化妝品等商品來(lái)說(shuō)，商品體積與其初始包裝體積之間的關(guān)系屬于法制計(jì)量的關(guān)系，有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，而絕大部分過(guò)度包裝的情況是商品銷售包裝相對(duì)于其初始包裝體積而言過(guò)于豪華、體積龐大。所以，將包裝空隙率的計(jì)算公式定義為銷售包裝體積與初始包裝體積之間的比率關(guān)系。在銷售包裝中用于保護(hù)或固定各產(chǎn)品初始包裝所需要的空間是合理和必須的，是必要的空間體積。因此，在計(jì)算銷售包裝中的空隙的體積時(shí)，應(yīng)在減去產(chǎn)品初始包裝體積的同時(shí)減去保護(hù)產(chǎn)品所需的必要空間體積。參考韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的做法，必要空間體積以產(chǎn)品初始包裝體積的倍數(shù)來(lái)表示。通過(guò)與會(huì)專家研討，征求部分企業(yè)意見(jiàn)，并對(duì)典型產(chǎn)品的必要空間體積測(cè)量，可以知道由于商品屬性的差異必要空間體積的大小變化范圍是很大的，必要空間體積一般在商品初始包裝體積的0.2倍到1.6倍之間。另外，根據(jù)商品包裝空隙率的計(jì)算方法可知，商品包裝空隙率的值與產(chǎn)品必要空間的值成反比。因此，可以近似的用商品初始包裝體積乘以一個(gè)倍數(shù)來(lái)統(tǒng)一表示商品合理的必要空間體積，用不同的商品包裝空隙率來(lái)體現(xiàn)不同商品之間的差異性。經(jīng)討論確定本標(biāo)準(zhǔn)中，必要空間體積為0.6倍的商品初始包裝體積。所以，銷售包裝中不合理的空隙的體積應(yīng)該為：商品銷售包裝體積減去1.6倍的商品初始包裝體積。銷售包裝中不合理的空隙的體積與商品銷售包裝的體積比就是本標(biāo)準(zhǔn)中要控制的限量指標(biāo)，商品包裝空隙率。

2、包裝層數(shù)。

規(guī)程里的定義是完全包裹產(chǎn)品的層數(shù)，不含初始包裝層。

初始包裝是只直接與商品接觸的包裝，如直接裝化妝品的玻璃瓶，直接裝酒的酒瓶，直接裝食品的密封袋等。這個(gè)不難理解，除去初始包裝，其他完全包裝商品的包裹層數(shù)。

3、包裝成本不超過(guò)銷售價(jià)格的20%。

在銷售單位進(jìn)行檢查時(shí)可能查不到包裝成本，所以有時(shí)候在銷售場(chǎng)所可能無(wú)法做此項(xiàng)目檢查。當(dāng)在生產(chǎn)企業(yè)檢查時(shí)，企業(yè)會(huì)給出包裝成本和出廠價(jià)格。如果按出廠價(jià)格計(jì)算包裝成本比可能會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)要求，這時(shí)我們就要考慮該商品的市面價(jià)格來(lái)計(jì)算，因?yàn)槌鰪S價(jià)一般要低于市面銷售價(jià)格并且檢驗(yàn)規(guī)則中也規(guī)定應(yīng)以商品制造商與銷售商簽訂的合同銷售價(jià)格計(jì)算，或者以該商品的市場(chǎng)正常價(jià)格計(jì)算。

判斷的難點(diǎn)

在我們的監(jiān)督檢驗(yàn)上述的三個(gè)指標(biāo)中，對(duì)于包裝層數(shù)和包裝成本與銷售價(jià)格比一般異議不大，主要真對(duì)的空隙率的檢測(cè)異議較大，個(gè)人覺(jué)得規(guī)程中對(duì)于如何去測(cè)量商品的初始體積的描述并不是非常準(zhǔn)確，還有待在實(shí)踐中不斷去完善。對(duì)于商品的外包裝體積很少有不規(guī)則難測(cè)量的，而商品的初始包裝體積卻有著很多都是不規(guī)則的，當(dāng)我們用卡尺去測(cè)量商品的初始體積時(shí)，經(jīng)常會(huì)有廠家對(duì)我們的測(cè)量方法產(chǎn)生質(zhì)疑，這樣測(cè)量是否準(zhǔn)確，而我們的回答是我們只能執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)則要求進(jìn)行測(cè)量。

在筆者所到的企業(yè)中有人提出在他們的企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)方法是把一件商品完全浸入到一個(gè)盛滿水的容器中，然后計(jì)算容器中溢出的水的體積就能得到商品的初始包裝體積，這樣的測(cè)量方法比我們規(guī)程中規(guī)定的粗略測(cè)量方法的還要準(zhǔn)確可靠。雖然企業(yè)有這樣的疑問(wèn)，但是我們還是要告知企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理還是以國(guó)家檢驗(yàn)規(guī)則作為檢驗(yàn)依據(jù)，要按照國(guó)家檢驗(yàn)規(guī)則要求去測(cè)量。另外，還遇到的一個(gè)測(cè)量商品初始包裝體積的辦法是用一個(gè)如圖1所示有三面板的盒子量具，商品放入角落內(nèi)，然后分別對(duì)未封閉的三面用平板垂直推進(jìn)，以剛好接觸到物體為準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量得到商品長(zhǎng)寬高來(lái)計(jì)算商品的初始包裝體積，個(gè)人覺(jué)得這種方法也是可以探討一下的。當(dāng)然這只是對(duì)于測(cè)量方法的探討，我們計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)還是要以檢驗(yàn)規(guī)則為執(zhí)行依據(jù)。

的自然狀態(tài)進(jìn)行測(cè)量。

另外，有些企業(yè)對(duì)于軟包裝商品的銷售體積是以自然狀態(tài)測(cè)量還是以將最外面塑料薄膜向內(nèi)壓再測(cè)量最小外切長(zhǎng)方體存在疑問(wèn)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們得到答案是以銷售時(shí)所表現(xiàn)出

執(zhí)法的重點(diǎn)

由于我們國(guó)家對(duì)于商品包裝的要求與規(guī)則出臺(tái)相對(duì)要晚，很多商品在未出該標(biāo)準(zhǔn)前已有自己的行業(yè)包裝慣例，為了不抵觸到大多數(shù)商品生產(chǎn)廠家的利益，我們國(guó)家的商品過(guò)度包裝要求還是比較寬松的，大多數(shù)商品都符合要求，只有小部分食品如：各大超市里的保健食品（包括冰糖燕窩飲品、名貴草藥類飲品）、茶葉、酒類、月餅以及化妝品等商品還存在過(guò)度包裝嫌疑，應(yīng)著重對(duì)此類商品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)抽查。對(duì)于對(duì)檢查存在有爭(zhēng)議或?qū)z驗(yàn)結(jié)果不確定性比較大的時(shí)候我們還是從寬處理，畢竟我們的目的是環(huán)保與節(jié)儉而并不是為了處罰。

由于我們的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則已頒布實(shí)施，有些廠家就會(huì)找標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)規(guī)則中要求的漏洞，如某些月餅廠家把直接裝月餅的塑料底托做的又高又大來(lái)增大初始包裝體積來(lái)降低過(guò)度包裝的風(fēng)險(xiǎn)，以逃避執(zhí)法部門(mén)檢查，這樣的商品只有在消費(fèi)者那里把關(guān)了。